国家经贸委


印发《关于推进和规范县供电企业改革若干问题的意见》的通知

国经贸电力[2000]971号

各省、自治区、直辖市经贸委(经委)：
　　现将《关于推进和规范县供电企业改革若于问AAA题意见》印发你们，请结合本地区农村电力体制改革实施方案，认真贯彻执行。
　　县供电企业改革是农村电力体制改革工作的重要内容。这项改革涉及面宽、问题多、矛盾大、政　策性强，各地经贸委(经委)要切实负起责任，加强领导，认真组织，做好协调监督工作，及时解决　改革中出现的矛盾和问题，按时完成县供电企业改革的各项任务。　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家经贸委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OOO年十月十三日

　　　　　　 关于推进和规范县供电企业改革若干问题的意见
　　为进一步贯彻落实《国务院批转国家经贸委　关于加快农村电力体制改革加强农村电力管理意　见的通知》(国发[1999]2号)精神，推进和　建立现代企业制度，规范农村电力市场秩序，减　轻农民用电负担，提高县供电企业经济效益和社　会效益，促进农村电气化事业和农村经济的发　展，现提出以下意见。
　　一、县供电企业都要进行规范的公司制改　革，要坚持县为实体、一县一公司和县乡(镇)　电力一体化管理的原则，原则上一县一个供电营　业区。各地区要按照国家经贸委批复的农村电力　体制改革实施方案，加大改革力度，加快改革步　伐。
　　二、直供直管县供电企业和上划省电力公司　直接管理的县供电企业，要改革为省电力公司的　子公司。国家电力公司要加快子公司改革的步　伐，首先要加快子公司改革的试点工作，年内要　完成试点县的改革，并在总结试点经验的基础上　全面推开直供直管县供电企业的改革工作。
　　三、趸售县供电企业在上划直接管理过程　中，省电力公司要规范运作，加强企业内部管　理，进行财务并帐和统一核算。各地方政府和电　力企业要创造条件，积极配合，做好交接工作，　并共同安置好分流人员，共同处理好债权、债　务。与电网建设无关的债权、债务，由当地政府　负责处理。
　　四、趸售县供电企业由省电力公司代管的，　应按照国家经贸委办公厅《关于转发国家电力公　司关于更售县供电企业代管办法(试行)的通　知(国经贸厅电力〔1999〕103号)要求进行规范代管，要注意防止重代管、轻管理的问题发生。
　　五、县供电企业的代管是一种过渡形式。代管期间，当地政府和省电力公司要积极创造条件，按照建立现代企业制度的要求，尽快进行公司制改革。具备条件的趸售县供电企业，也可直接组建有限责任公司或股份有限公司。
　　六、夏售县供电企业进行公司制改革时，要根据《中华人民共和国公司法》及有关法律法规的规定和国家关于农村电力体制改革的有关文件精神规范操作。公司组建后，继续执行国家或地方有关趸售县的政策。
　　七、县供电企业进行公司制改革时，要对有关债权、债务核实界定，做到产权清晰。具体出资比例，由出资各方商定。公司组建时，出资各方的资金必须及时足额到位。对分流人员和离退休人员要妥善安置，以维护社会稳定；
　　八、公司的出资，可以是投入该县农村电网建设与改造的资本金、所属电网现有生产经营性资产或货币。银行贷款不能作为出资。资产评估工作应由股东各方协商认可的、具有资质的评估机构进行评估，评估结果需经国有资产管理部门确认。
　　九、投资各方无偿占用的土地不作为股东出资。无偿上划的乡镇电管站资产、农村集体电力资产不作为出资，但可作为有限责任公司或股份有限公司的资产进行管理。用户的专用变压器及线路、国家明令规定淘汰或报废的供电设备、非生产性设施等不纳入评估范围。
　　十、县供电企业为政府和其他财政拨款单位向银行借的款，政府和其他财政拨款单位无力归还的，并入有限责任公司或股份有限公司核算范围并冲抵代表该县政府出资方的出资额；提供的借款担保，县政府有关部门应为此出具承诺函，当有限责任公司或股份有限公司因履行担保责任受到损失的，相应冲抵代表该县政府出资方的出资额。同时对一些效益好的企业提供的担保应相应取得反担保。
　　十一、自供自管县应按国务院国发[1999]2号文件精神，因地因网制宜进行改革。省电力公司可以通过参股、入股等方式，与自供自管县供电企业相互配合，共同创造条件，组建有限责任公司或股份有限公司。对厂网分开后的小水电站，省经贸委要会同有关部门确定合理的上网电量和电价，保证其合理收益。
　　十二、县供电有限责任公司或股份有限公司组建后，出资各方要严格按照现代企业制度的要求，完善法人治理结构，转变观念，改变工作方式，规范运作，避免公司的经营管理进行直接行政干预和多头管理。
　　十三、县供电企业要加强管理，牢固树立“人民电业为人民”的服务意识，坚持“电力为农村、为农民、为农村经济发展服务”的宗旨。
　　十四、各省可以根据此意见，结合当地实际情况，制定实施细则。

福建省厦门市人大常委会


厦门市旅游管理条例
厦门市人大常委会


1997年11月11日厦门市十届人大常委会第33次会议通过

第一章 总 则
第一条 为加强旅游管理，保护和合理开发利用旅游资源，建立统一开放、竞争有序的旅游市场，维护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的发展，遵循有关法律、行政法规的基本原则，结合本市实际，制定本条例。
第二条 在本市行政区域内进行旅游、从事旅游经营与管理活动的法人、其他组织和个人，必须遵守本条例。
第三条 本条例所称旅游业，是指以旅游资源为载体，以旅游设施为条件，招徕、接待旅游者的综合性服务行业。
第四条 发展旅游业应当坚持社会效益、经济效益和环境效益相统一，突出地方特色，发挥旅游资源优势，营造文明、有序、整洁、优美的旅游环境。
第五条 市人民政府应把旅游业作为重点产业纳入国民经济和社会发展计划，加大对旅游业的投入，加强旅游基础设施建设，协调有关部门，共同改善旅游环境，促进旅游业与相关行业的发展。
第六条 市旅游行政管理部门是本市旅游业的主管部门，依法对旅游业实行监督管理。
市旅游行政管理部门负责编制旅游业发展规划和年度计划，报市人民政府批准。
有关行政管理部门依法履行各自职责，协同旅游行政管理部门做好旅游业的管理工作。
第七条 市人民政府设立旅游发展专项资金，用于支持旅游基础设施建设，扶持旅游资源和名优旅游商品的开发及本市整体形象的宣传等。
第八条 鼓励和支持发展旅游职业教育，制定和实施旅游职业教育发展规划，不断完善培养初、中、高级旅游人才的职业教育体系，提高旅游教育、培训水平，培养适应旅游产业发展的专业人才。
第九条 加强旅游法律、法规的宣传，增强市民的旅游意识和保护旅游资源的自觉性，发挥新闻传播机构与社会舆论对旅游发展和旅游服务质量的监督作用，促进旅游业的发展。

第二章 旅游资源的保护与开发
第十条 本条例所称旅游资源，是指能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并能产生经济效益和社会效益的自然资源与人文资源。
第十一条 各级人民政府应采取有效措施保护和合理开发利用旅游资源。禁止任何单位和个人破坏、擅自开发旅游资源。
第十二条 旅游资源的开发和利用必须因地制宜、注重特色、增加文化内涵，符合厦门城市总体规划和旅游业发展规划。
第十三条 鼓励国内外的组织和个人投资开发旅游资源，建设旅游项目，具体办法由市人民政府制定。
第十四条 旅游景区、景点的管理机构，应当从收入中划出一定比例的资金专项用于保护管理区域内的旅游资源。
第十五条 兴建旅游饭店、度假村、游乐场（园）等旅游建设项目，须先征得市旅游行政管理部门书面意见后，再按照有关规定办理建设审批手续。

第三章 旅游经营与管理
第十六条 旅游经营者必须依法从事旅游经营活动，其合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
本条例所称旅游经营者，是指专门或者主要从事旅游经营活动的法人、其他组织和个人。
从事旅游经营活动，应当遵循自愿、平等、诚实信用、公平竞争的原则，遵守商业道德。
第十七条 旅游经营者享有下列权利：
（一）拒绝非法设定的收费、罚款和摊派；
（二）拒绝无合法检查证件人员的检查；
（三）抵制任何部门推销其指定的商品；
（四）检举、控告侵犯其合法权益的单位和个人；
（五）依法成立行业协会;
（六）法律、法规规定的其他权利。
第十八条 旅游经营者应当履行下列义务：
（一）接受有关行政管理部门对其服务质量、旅游安全、服务收费和其他经营情况的监督管理；
（二）为旅游者提供的服务必须符合国家标准或行业标准；
（三）尊重旅游者自主选择商品和服务的权利，不得强制旅游者购买商品或接受服务；
（四）按照国家和行业有关旅游安全的规定，建立安全管理责任制，配备必需的安全设施，保障旅游者人身、财产安全；
（五）按照有关规定报送旅游统计报表等资料；
（六）建立岗位培训制度，加强对从业人员的职业道德和业务技能培训，从业人员必须经培训合格后方可上岗；
（七）法律、法规规定的和旅游合同约定的其它义务。
第十九条 鼓励旅游经营者开发旅游新产品，提高旅游品质，拓宽宣传促销渠道，发挥口岸辐射作用，增进旅游合作与交流。
第二十条 从事旅游业务的下列企业，应向市旅游行政管理部门提出申请：
（一）旅行社；
（二）饭店管理公司；
（三）法律、法规规定的其他从事旅游业务的企业。
市旅游行政管理部门应自收到书面申请之日起7日内作出是否受理的书面答复，受理后按国家有关规定办理。申请人取得经营许可证或批准文件后，再申请企业设立登记。
第二十一条 旅游经营者不得采用付给司机、导游等人员介绍费的方式招徕客源。
禁止旅游服务人员向旅游者索取或变相索取小费。
第二十二条 旅行社应按国家规定向旅游行政管理部门缴纳质量保证金。
第二十三条 旅行社应当依法与旅游者订立书面旅游合同，明确双方的权利、义务，严格履行合同约定的服务标准，不得擅自改变、取消服务项目，降低服务标准。
第二十四条 旅行社组织、引导团队旅游者住宿、就餐、游览、购物等，应当安排在旅游定点单位。
旅行社必须按规定为其所组织的团队旅游者和导游、领队人员办理旅游意外保险。
第二十五条 旅行社对其经营的主要旅游线路，在对外促销报价时应报市旅游行政管理部门、市价格行政管理部门备案。市旅游行政管理部门、市价格行政管理部门应当定期向社会公布主要旅游线路的参考价格，并对不正当定价进行公布和监督。
禁止旅行社以低于正常成本的价格进行招徕和竞销。
第二十六条 从事导游服务、旅游咨询业务的，须接受市旅游行政管理部门的资质审查。
未取得旅游行政管理部门颁发的导游资格证书和未经旅行社聘用，任何人不得从事有偿导游业务。
市旅游行政管理部门对经过培训、考试合格的旅行社职工，可颁发有效期不超过一年的临时导游证。
第二十七条 导游人员应当持证上岗，佩带胸卡，按接待计划和导游服务国家质量标准为旅游者提供服务。
旅行社应当履行导游服务质量的监督管理责任。
第二十八条 对饭店实行星级评定制度，星级评定标准按国家有关规定执行。
星级饭店必须按照星级标准提供服务。
未经评定星级的饭店，不得使用星级或者类似星级的称谓进行宣传促销活动。
第二十九条 饭店聘请饭店管理公司管理，或者饭店下属的餐厅、娱乐场所等部门交由其他单位或个人承包经营、租赁、管理的，应签订书面合同，合同中应有旅游服务质量的保证条款，并将合同等相关资料在合同签订之日起15日内报市旅游行政管理部门备案。
第三十条 以营利为目的、常年提供给非特定旅游者休息、住宿的公寓、别墅，应当参照饭店业的管理办法，接受旅游、公安等行政管理部门的行业管理。
第三十一条 饭店加收服务费，必须报市旅游行政管理部门、市价格行政管理部门批准后方可实行。
第三十二条 为旅行社组织、引导的团队旅游者提供定点服务的景区、景点、餐馆、商店、游乐场所、医疗保健点等和未评定星级的饭店，必须办理申请旅游定点单位的手续，经市旅游行政管理部门按规定批准后发给统一制作的旅游定点单位标志和证书。
市旅游行政管理部门对旅游定点单位实行服务质量标准化管理和旅游服务质量年度审核制度。具体办法由市人民政府另行制定。
第三十三条 旅游景区、景点范围内的购物、餐饮、卫生、安全等服务设施，应符合规划、环境保护要求，合理布局、加强管理。
旅游景区、景点应设置中英文对照说明牌和指示牌，使用符合国家标准的公共信息图形符号。
第三十四条 旅游经营者提高服务价格和收费标准，应当给予旅行社组织的团队旅游者三个月的价格缓调期。
第三十五条 市旅游行政管理部门和有关行政管理部门应依照国家有关旅游安全的规定，完善旅游安全监督管理制度，加强对旅游安全的宣传、教育，检查监督旅游经营者旅游安全防范设施。
第三十六条 市旅游行政管理部门应依照有关规定受理本市行政区域内有关旅游安全的投诉事宜，并参与旅游安全事故的处理工作。
第三十七条 旅游行政管理部门和有关部门、组织对旅游经营者的服务质量进行监督管理，受理旅游者对旅游经营者服务质量的投诉。
第三十八条 旅游行政管理部门和有关行政管理部门的工作人员在执行公务时，必须出示有效证件，文明执法，并为旅游经营者保守商业秘密。

第四章 旅游者的权利与义务
第三十九条 旅游者的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
第四十条 旅游者进行旅游活动时，享有下列权利：
（一）要求旅游经营者全面、如实地提供服务的内容、标准、费用等有关情况；
（二）自主选择旅游经营者和旅游商品，拒绝旅游经营者的强制销售行为；
（三）人格尊严、民族风俗习惯受到尊重，人身、财产安全得到保障；
（四）合法权益受到损害时，要求旅游经营者停止违约、侵权行为并赔偿损失；
（五）法律、法规规定的和旅游合同约定的其它权利。
国（境）外旅游者在本市住宿、餐饮、购物、娱乐、医疗、交通和购买景点门票，享受与境内旅游者相同待遇，享有同等服务、同质同价的权利。
第四十一条 旅游者进行旅游活动时，应讲究文明，遵守社会公德，并履行下列义务：
（一）遵守景区、景点有关卫生、安全的规定，尊重旅游区域的民族风俗习惯和宗教信仰；
（二）爱护旅游资源、环境和旅游设施；
（三）遵守旅游秩序；
（四）法律、法规规定的和旅游合同中约定的其它义务。
第四十二条 旅游者合法权益受到损害时，可向旅游行政管理部门和有关部门、组织投诉，或直接向人民法院提起诉讼。
第四十三条 旅游者要求停止违约、侵权行为的，旅游经营者应即时做出答复；旅游者要求赔偿损失的，旅游经营者应当自接到索赔要求之日起7日内作出答复。
接到旅游者投诉的旅游行政管理部门和有关部门、组织，应自接到投诉之日起7日内作出是否受理的决定，并书面通知投诉人。
除保证金赔偿案件应在受理之日起90日内处理终结外，其他投诉案件，应在受理之日起30日内处理终结。

第五章 法律责任
第四十四条 旅游经营者违反本条例第二十条规定，未取得经营许可证或批准文件，非法经营旅行社、饭店管理公司的，由市旅游行政管理部门责令停止非法经营，没收违法所得，并处5000元以上20000元以下的罚款。
第四十五条 旅游经营者违反本条例第二十四条第二款、第二十六条第一款、第三十二条第一款规定的，由市旅游行政管理部门责令其改正或限期改正，拒不改正或逾期不改正的，责令停业整顿15日以上30日以下，可并处5000元以上20000元以下的罚款。
第四十六条 旅游经营者违反本条例第十八条第四项未按规定建立旅游安全管理责任制的和第二十一条第一款规定的，由市旅游行政管理部门责令其限期改正，给予警告。
逾期不改正的，责令停业整顿15日以上30日以下，可并处5000元以上20000元以下的罚款。
第四十七条 旅游经营者违反本条例第十八条第二项、第五项、第六项和第二十四条第一款、第二十八条第三款、第二十九条、第三十三条第二款规定的，由市旅游行政管理部门责令改正或限期改正，有违法所得的，没收违法所得，拒不改正或逾期不改正的，可并处1000元以上1
0000元以下的罚款。
第四十八条 旅游经营者违反本条例第二十六条第二款规定的，由市旅游行政管理部门给予警告，可并处1000元以上5000元以下的罚款。
第四十九条 违反本条例第二十一条第二款规定的，由市旅游行政管理部门没收违法所得，并处以索取小费3倍的罚款。
第五十条 违反本条例第二十七条第一款规定，导游人员不持证上岗、佩带胸卡的，由市旅游行政管理部门责令其改正，可处50元以上100元以下的罚款。
导游人员严重失职的，市旅游行政管理部门可扣留其导游证30日以上60日以下，并处200元以上1000元以下的罚款；情节严重的，吊销其导游证。
第五十一条 被处罚的当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议或向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，不起诉，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第五十二条 因旅游者过错造成旅游资源或旅游设施、设备损坏的，旅游者应当承担赔偿责任。
第五十三条 旅游行政管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私枉法、收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照国家有关规定给予行政处分。
第五十四条 旅游行政管理部门及其工作人员违法行使职权侵犯旅游经营者、旅游者合法权益造成损害的，应当依法赔偿。

第六章 附 则
第五十五条 本条例的具体应用问题由厦门市人民政府负责解释。
第五十六条 本条例自1998年1月1日起施行。



1997年11月11日