安徽省阜阳市人民政府办公室


阜政办〔2005〕86号


关于印发阜阳市城区户外广告设置管理暂行办法的通知

颍州、颍泉、颍东区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
经市政府同意，现将《阜阳市城区户外广告设置管理暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○五年十二月七日


阜阳市城区户外广告设置管理暂行办法

第一条 为加强城区户外广告设置管理，规范户外广告经营行为，美化城市市容环境，根据《中华人民共和国广告法》、《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》和《安徽省户外广告监督管理办法》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市城市规划区内设置、张贴户外广告或宣传品的单位和个人均应遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告是指：
(一)利用城市道路、广场、机场、车站、码头、公共绿地、公交站台等公共场所的建筑物或者空间设置的路牌、霓虹灯、电子显示牌、橱窗、护栏、灯箱、实物模型、条幅、彩虹门、气球等广告；
(二)利用车、船、飞机等交通工具设置、张贴的广告；
(三)利用影剧院、体育场(馆)、文化馆、展览馆、宾馆、饭店、游乐场等公共建筑设置、张贴的广告；
(四)利用其他形式在户外设置、张贴的广告或宣传品。
第四条 户外广告设置应当符合城市总体规划和户外广告的设置规划，并按照总量控制、布局合理、美化亮化、设施安全、文字规范的原则设置。
户外广告设置规划，由当地人民政府组织市容、工商、规划、建设、环保、公安等有关部门，按照公平、合理、有序、提高广告质量的原则统一制定。
第五条 市容环境卫生行政主管部门负责户外广告市容管理工作。
工商行政管理部门负责户外广告的登记管理以及户外广告内容的监督管理。
规划、建设、环保、公安等部门依照有关法律、法规规定，在各自职责范围内，做好户外广告设置管理工作。
第六条 户外广告经营单位应当按照不低于其发布广告数10%的比例，设置公益性户外广告。
第七条 制作、设置户外广告应当符合户外广告设置技术标准，做到安全、美观、规范，不得粗制滥造。
户外广告内容必须真实、健康、清晰、明白、合法，不得以任何形式欺骗用户和误导消费者。
户外广告的用字应当规范，禁止使用不符合规定的简化字和被淘汰的异体字；户外广告使用汉语拼音的，拼写及字母的书写应当准确。
户外广告设置技术标准由市市容环境卫生行政主管部门会同市工商、规划、建设、环保、公安部门制定，报市政府批准后实施。
第八条 有下列情形之一的，不得设置、张贴户外广告：
(一)利用交通安全设施、交通标志的；
(二)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
(三)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
(四)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
(五)县级以上人民政府禁止设置户外广告的区域。
第九条 设置招聘、培训、启事、声明等小型户外广告，应当张贴在公共广告张贴栏内，或者在市容环境卫生行政主管部门规定的地点悬挂，禁止在街道、墙面、线杆、道路护栏及其他建（构）筑物上乱贴、乱画、乱设、乱挂。
公共广告张贴栏由市容环境卫生行政主管部门统一设置。
第十条 在城市道路、桥梁、公共绿地、路灯杆、公交站台等市政设施设置灯箱等户外广告的，广告发布者应依法取得市政设施有偿使用权，并按照户外广告设置规划和技术标准设置户外广告。
市政设施有偿使用权应当通过公开招标、拍卖的方式确定。
第十一条 实行大型户外广告设置联合审批制度。大型户外广告的设置，按照“市容受理、转递相关、并联审批、限时办结”的方式进行审批。具体程序为：
（一）市容受理。广告发布者需要设置大型户外广告的，应当向市容环境卫生行政主管部门提出申请，由市容环境卫生行政主管部门统一受理；市容环境卫生行政主管部门应当在3个工作日内决定是否受理。
（二）转递相关。对决定受理的大型户外广告设置申请，市容环境卫生行政主管部门应当在2个工作日内将申请材料转递工商、建设、公安部门。
（三）并联审批。工商、建设、公安部门应当在5个工作日内提出具体的审查意见，并形成审查意见书，抄送市容环境卫生行政主管部门。
（四）限时办结。市容环境卫生行政主管部门根据工商、建设、公安部门的审查意见，在5个工作日内作出是否批准设置大型户外广告的决定，并书面答复申请人。
构成建筑物、构筑物的大型户外广告设施，应当在市容环境卫生行政主管部门同意后，到规划部门办理建设规划许可手续。
第十二条 申请设置大型户外广告，应当提交以下文件和材料：
（一）申请书；
（二）营业执照；
（三）场地或建筑物、市政设施有偿使用协议；
（四）广告设施规划定位图、设计效果图、广告图案及内容；
（五）广告合同；
（六）有关证明产品质量或确认广告内容真实性的证明文件；
（七）法律法规规定的其他文件。
第十三条 广告发布者应当在批准后90日内，按照户外广告设置技术标准设置户外广告；逾期未设置的，市容环境卫生行政主管部门可以撤销批准文件。
第十四条 大型户外广告的设置期限一般不得超过5年。
大型户外广告设置期限届满后，需要延期的，广告发布者应当在期限届满前30日内到原批准机关办理延期手续，延长期限不得超过1年。
申请延期应当提供广告设施结构安全鉴定。
第十五条 大型户外广告设置期满，广告发布者没有申请延期的，应当在期限届满后10日内拆除。
第十六条 经批准的临时宣传、咨询活动，活动举办者应当在活动结束后及时拆除有关的广告、宣传、咨询设施。不及时拆除的，城市管理行政执法部门可依法组织拆除，所需费用由活动举办者承担。
第十七条 户外广告设施空置超过30日的，广告发布者应当设置公益性户外广告。
公益性户外广告的内容，应当征求相关主管部门意见。
第十八条 经批准设置的户外广告及其设施，任何单位和个人不得占用、拆除、迁移、遮盖或者损毁。
因城市建设或公共利益的需要，需拆除在批准设置有效期内的户外广告及其设施的，应当根据剩余的有效期限依法给予广告发布者补偿。
第十九条 广告发布者应当对其设置的户外广告设施进行定期维护，保持设施的整洁、安全与完好；对陈旧、破损等不符合市容市貌标准的户外广告及其设施，户外广告经营者应当及时予以更新或者修复。
第二十条 未经批准，擅自设置大型户外广告，影响市容的，由城市管理行政执法部门责令限期拆除，并依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第（三）项的规定，处以500元以上2500元以下的罚款。
第二十一条 户外广告及其设施不符合城市容貌标准、环境卫生标准的，由城市管理行政执法部门依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十三条的规定，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，由城市管理行政执法部门组织强制拆除，并可处以1000元以上5000元以下的罚款。
第二十二条 未经批准张贴、悬挂户外广告、宣传品的，由城市管理行政执法部门责令限期纠正违法行为，并可依据《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》第四十二条第（四）项的规定，处以100元以上500元以下的罚款。
第二十三条 不在规定的区域内设置户外广告，或者不按照批准内容、规格、地点和时间设置的，由工商行政管理部门依据《安徽省户外广告监督管理办法》第二十三条的规定，没收违法所得，处1000元以上5000元以下的罚款，并限期拆除；逾期不拆除的，由工商行政管理部门会同城市管理行政执法部门强制拆除，其费用由设置、张贴者承担。
第二十四条 户外广告审批机关及其工作人员未按照本办法规定履行审批职责的，由有关部门依据《中华人民共和国行政许可法》的规定，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十五条 从事公益性宣传活动，需要设置、悬挂、张贴户外广告、宣传品的，参照本办法执行。
第二十六条 本办法由阜阳市市容管理局会同有关部门解释。
第二十七条 本办法自2006年1月1日起执行。

广西壮族自治区人民政府


广西壮族自治区安全事故行政责任追究实施办法

广西壮族自治区人民政府令第6号


（2001年5月30日广西壮族自治区人民政府第29次常务会议审议通过）


第一条 为了有效地防范安全事故的发生，严肃追究安全事故的行政责任，保障人民群众生命、财产安全，参照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（以下简称《规定》），制定本办法。
第二条 地方人民政府主要领导人和政府有关部门、机构正职负责人对下列安全事故的防范、发生，依照法律、法规和本办法的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任，属于特大安全事故的，依照《规定》给予行政处分；属于特大安全事故以外的其他安全事故的，依照本办法给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）火灾事故；
（二）交通安全事故；
（三）建筑质量安全事故；
（四）民用爆炸物品和化学危险品安全事故；
（五）煤矿和其他矿山安全事故；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备安全事故；
（七）食品中毒事故；
（八）其他安全事故。
地方人民政府和政府有关部门、机构对安全事故的防范、发生直接负责的主管人员和其他直接责任人员，属于特大安全事故的，比照《规定》给予行政处分；属于特大安全事故以外的其他安全事故的，比照本办法给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
安全事故肇事单位和个人的刑事处罚、行政处罚和民事责任，依照有关法律、法规和规章的规定执行。
对特大安全事故的防范、发生追究行政责任，按照《规定》执行，不适用本办法。
第三条 根据人身伤亡和财产损失的程度、数额，特大安全事故以外的其他安全事故分为重大安全事故、一般安全事故。具体标准由自治区经济综合主管部门会同有关部门拟定，报自治区人民政府批准。
第四条 地方各级人民政府和政府有关部门、机构应当坚持安全第一、预防为主的方针，严格依照有关法律、法规、规章的规定采取行政措施，加强安全监督管理，切实保障人民群众生命、财产安全，并对本地区或者职责范围内防范安全事故的发生、安全事故发生后的迅速妥善处理负责。
第五条 地方各级人民政府应当每个季度至少召开一次防范安全事故工作会议，由政府主要领导人或者政府主要领导人委托政府分管领导人召集有关部门正职负责人参加，分析、布置、督促、检查本地区防范安全事故的工作，会议应当作出决定并形成纪要，明确防范的重点、责任、要求和措施，并组织有关部门严格贯彻实施。
第六条 地区行署、市、县（区）人民政府应当每年组织一次有关部门按照职责分工对本地区可能发生安全事故的单位、设施和场所进行逐一排查，与有关单位签订安全事故防范责任书，明确安全事故防范责任单位、责任人和防范的具体要求、措施，并组织有关部门督促检查落实。
政府有关部门应当将本地区容易发生安全事故的单位、设施和场所作为安全事故防范重点，制定严格的防范措施，并对上述单位、设施和场所进行经常性或者定期监督检查。
第七条 地区行署、市、县（市）人民政府必须制定本地区安全事故应急处理预案。安全事故应急处理预案应当包括下列内容：
（一）应急处理的主管部门、协管部门及其职责；
（二）抢险救援的人员、资金、物资准备；
（三）应急处理行动方案；
（四）应急处理措施。
安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。
第八条 地区行署、市、县（市）人民政府应当组织有关部门对本办法第二条第一款所列各类安全事故的隐患进行查处；发现安全事故隐患的，应当责令有关单位立即采取整改措施在规定期限内予以排除。安全事故隐患排除前或者排除过程中，无法保证安全的，应当依法责令其暂时停产、停业或者停止使用。法律、法规对查处机关另有规定的，依照其规定。
政府有关部门应当加强对安全事故隐患排除情况的监督检查。安全事故隐患排除后，政府有关部门应当予以验收确认。
第九条 地区行署、市、县（市）、乡（镇）人民政府及其有关部门对本地区存在的安全事故隐患，超出其管辖或者职责范围的，应当立即向有管辖权或者负有职责的上级人民政府或者政府有关部门报告；情况紧急的，可以立即采取包括责令暂时停产、停业在内的紧急处置措施，同时报告；上级人民政府或者政府有关部门接到报告后，应当立即组织查处。
第十条 各级各类学校应当建立健全学生饮水饮食、取暖、用电、用火、住宿等方面安全规章制度，加强对师生员工进行安全管理和教育。
学校违反前款规定的，根据情节轻重，对校长给予记过或者记大过的行政处分，对学校安全管理直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十一条 各级各类学校对学生进行劳动技能教育和组织学生参加公益劳动等社会实践活动以及娱乐活动，必须确保学生安全。严禁以任何形式、名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动以及危险性娱乐活动。严禁将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
学校违反前款规定，按照学校隶属关系，属于中小学校的，对县级人民政府、乡（镇）人民政府主要领导人和县级人民政府教育行政部门正职负责人；属于中小学校以外的其他学校的，对学校的主管部门正职负责人，按照下列规定给予行政处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）未发生安全事故的，给予警告或者记过处分；
（二）发生一般安全事故的，给予记过或者记大过处分；
（三）发生重大安全事故的，给予记大过或者降级处分。
学校违反本条第一款规定的，对校长给予降级或者撤职的行政处分，对直接组织者给予撤职或者开除公职的行政处分；构成非法制造爆炸物罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十二条 依法对涉及安全生产经营事项的活动负责行政审批的政府部门或者机构，必须严格依照法律、法规、规章规定的安全条件和程序进行审查；不符合法律、法规、规章规定的安全条件的，不得批准；不符合法律、法规、规章规定的安全条件，弄虚作假，骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员取得批准的，负责行政审批的政府部门或者机构除必须立即撤销原批准外，应当对弄虚作假骗取批准或者勾结串通行政审批工作人员的当事人依法给予行政处罚，构成行贿罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定，对不符合法律、法规、规章规定的安全条件予以批准的，对部门或者机构的正职负责人按照下列规定给予行政处分；构成受贿罪，玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）被审批者未发生安全事故的，给予警告或者记过处分；
（二）被审批者发生一般安全事故的，给予记过或者记大过处分；
（三）被审批者发生重大安全事故的，给予记大过或者降级处分；
（四）与当事人勾结串通的，给予撤职或者开除公职处分。
本条前二款所称行政审批，包括：
（一）批准；
（二）核准；
（三）审查同意；
（四）许可；
（五）登记注册；
（六）认证；
（七）颁发执照、许可证、资质证、资格证等证书；
（八）竣工验收；
（九）年检；
（十）法律、法规、规章规定的其他行政审批。
本条第一款所称涉及安全生产经营事项的活动，包括：
（一）与消防安全相关的各类活动；
（二）交通活动；
（三）建设工程的勘察、设计、施工、监理；
（四）民用爆炸物品、化学危险品的生产、储存、运输、销售、使用和销毁；
（五）采矿；
（六）锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的生产、安装、使用、维修和改造；
（七）食品生产、销售；
（八）涉及安全生产经营事项的其他活动。
第十三条 对依照本办法第十二条第一款规定取得批准的单位和个人，负责行政审批的政府部门或者机构必须对其遵守安全生产经营的法律、法规、规章和安全规程、安全技术规范的情况实施严格监督检查；对违反安全生产经营的法律、法规、规章和安全规程、安全技术规范的，必须及时责令其整改并依法给予行政处罚。发现其不再具备安全条件的，必须立即撤销原批准。
负责行政审批的政府部门或者机构违反前款规定的，对部门或者机构的正职负责人按照下列规定给予行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）被审批者未发生安全事故的，给予警告或者记过处分；
（二）被审批者发生一般安全事故的，给予记过或者记大过处分；
（三）被审批者发生重大安全事故的，给予记大过或者降级处分。
第十四条 当事人未依法取得批准，擅自从事涉及安全生产经营事项的活动的，负责行政审批的政府部门或者机构发现或者接到举报后，应当立即予以查封、取缔或者责令停止有关活动，并依法给予行政处罚；属于经营单位的，工商行政管理部门应当依法相应吊销其营业执照。
负责行政审批的部门或者机构违反前款规定的，对部门或者机构的正职负责人按照下列规定给予行政处分；构成受贿罪、玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法当事人未发生安全事故的，给予警告或者记大过处分；
（二）违法当事人发生一般安全事故的，给予记过或者记大过处分；
（三）违法当事人发生重大安全事故的，给予记大过或者降级处分。
第十五条 地区行署、市、县（区）、乡（镇）人民政府依照本办法应当履行职责而未履行，或者未按照规定的职责和程序履行，本地区发生一般安全事故的，对政府主要领导人给予记过或者记大过的行政处分；本地区发生重大安全事故的，对政府主要领导人给予记大过或者降级的行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
负责行政审批的政府部门或者机构、负责安全监督管理的政府有关部门，未依照本办法履行职责，发生一般安全事故的，对部门或者机构的正职负责人给予记大过或者降级的行政处分；发生重大安全事故的，对部门或者机构的正职负责人给予降级或者撤职的行政处分。构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追究刑事责任。
第十六条 安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门应当按照国家和自治区规定的程序和时限立即上报，不得隐瞒不报、谎报或者拖延不报，并应当配合、协助事故调查，不得以任何方式阻碍、干涉事故调查。
安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门违反前款规定的，根据情节轻重，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第十七条 安全事故发生后，有关地方人民政府应当迅速组织救助，有关部门应当服从指挥、调度、参加或者配合救助，将事故损失降到最低限底。
安全事故发生后，有关地方人民政府及政府有关部门违反前款规定的，根据情节轻重，对政府主要领导人和政府部门正职负责人给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第十八条 重大安全事故发生后，由地区行署、设区的市人民政府按照国家和自治区有关规定迅速、如实发布事故消息。一般安全事故发生后，由县级人民政府按照国家和自治区有关规定迅速、如实发布事故消息。
第十九条 重大安全事故发生后，由地区行署、设区的市人民政府按照国家和自治区有关规定组织调查组对事故进行调查。一般安全事故发生后，由县级人民政府按照国家和自治区有关规定组织调查组对事故进行调查。
事故调查工作应当自事故发生之日起40日内完成，并由调查组提出调查报告。遇有特殊情况，经调查组提出并报组织调查的人民政府批准，可以适当延长时间。调查报告应当包括依照本办法对有关责任人员追究行政责任或者其他法律责任的意见。
组织调查的人民政府应当自调查报告提交之日起20日内，对有关责任人员作出处理决定；必要时，自治区人民政府可以对重大安全事故的有关责任人员作出处理决定，地区行署、设区的市人民政府可以对一般安全事故的有关责任人员作出处理决定。
法律、法规对事故调查另有规定的，依照其规定。
第二十条 地方人民政府或者政府部门以捏造事实、作伪证、毁灭证据等形式阻挠、干涉对安全事故有关责任人员追究行政责任的，对该地方人民政府主要领导人或者政府部门正职负责人，根据情节轻重，给予记过、记大过或者降级的行政处分。
第二十一条 任何单位和个人均有权向有关地方人民政府或者政府部门报告安全事故隐患，有权向上一级人民政府或者政府部门举报下一级人民政府或者政府部门不履行安全监督管理职责或者不按照规定履行职责的情况。接到报告或者举报的有关人民政府或者政府部门，应当立即组织对事故隐患进行查处，或者对举报的不履行、不按照规定履行安全监督管理职责的情况进行调查处理。报告的安全事故隐患超出接到报告的有关人民政府、政府部门管辖或者职责范围的，依照本办法第九条规定处理。
第二十二条 监察机关依照行政监察法的规定，对地方各级人民政府和政府部门、机构及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察。
第二十三条 依照本办法实施行政处分的权限和程序以及不服行政处分的申诉，按照有关法律、法规、规章的规定办理。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。


2001年7月5日