南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法
江苏省南京市政府
南京市饮食娱乐服务企业环境保护管理办法
政府令第41号
第一条 为加强饮食娱乐服务企业的环境管理，防治环境污染，改善环境质量，保障人体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》和《江苏省环境保护条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 凡在本市市区（郊区农村除外）、县属建制镇内从事饮食娱乐服务业的单位和个人，均应当遵守本办法。
第三条 南京市环境保护局是本市饮食娱乐服务企业环境保护工作的主管部门，负责对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施统一监督管理。区、县环境保护局负责对辖区内饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。
工商行政、文化、卫生、公安、市容、交通、城建、商业行政等部门应当根据各自职责，协同环境保护部门对饮食娱乐服务企业的环境保护工作实施监督管理。
第四条 饮食娱乐服务企业必须遵守下列规定：
（一）灶具应当采用燃油、燃气或型煤等清洁燃料燃烧，不得原煤散烧；
（二）采用先进的燃烧设备及相应的消烟除尘、除油设备，并设置专门的排烟、排气烟囱（筒）。烟囱（筒）的高度应当符合环境保护的要求。不得向下水道排放烟尘、废气；
（三）兴办饮食娱乐企业和排放噪声的加工、修理企业，必须采取有效的隔声减振等防治噪声污染的措施，其界外噪声应当符合当地区域环境噪声标准。不得在居民住宅附近，特别是居民住宅楼内兴办产生噪声污染的娱乐企业、机动车修配厂及其他超标准排放噪声的加工厂；
（四）使用音响器材，应当控制音量，不得发出高大声响，影响、干扰周围居民工作和休息；
（五）不得在街道两旁直接面向行人处或居民门窗附近设置空调散热装置，造成噪声和热辐射等环境污染；
（六）有关环境保护的法律、法规和规章规定的其他事项。
第五条 不得在无排水管网处兴办排放污水的饮食服务企业。
饮食服务企业排放污水应当遵守下列规定：
（一）污水排放城市排水管网的，应当设置隔油和残渣过滤装置，使其符合城市排污管网进水标准。不得将残渣、废物直接排入下水道；
（二）污水直接排入周围水体的，应当采取防治措施，经环境保护部门确认符合要求后，方可排放。
第六条 饮食娱乐服务企业新建、改建、扩建项目，应当按照有关规定到市或区、县环境保护部门办理建设项目环境保护审批手续。
建设项目的污染防治设施必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投入使用。
第七条 有污染物排放的饮食娱乐服务企业，在向工商行政管理部门申请企业设立、变更登记时，应当依照国家法律、法规规定，同时提交经市或区、县环境保护部门审批的环境影响报告表（书）。
第八条 有污染物排放的饮食娱乐服务企业必须执行有关排放污染物申报登记的管理规定，定期、如实地向区、县环境保护部门申报登记污染防治设施以及污染物排放的情况。污染物排放情况有重大改变的，应当及时申报。
第九条 向环境排放污染物的饮食娱乐服务企业，应当按规定缴纳排污费；超过污染物排放标准的，应当缴纳超标准排污费。
第十条 对造成环境严重污染的饮食娱乐服务企业，由市、区、县人民政府或环境保护部门责令限期治理。
第十一条 市、区、县环境保护部门或其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门，有权对管辖范围内的饮食娱乐服务企业进行现场检查，检查时应当出示有关证件。被检查者应当如实反映情况，不得拒绝检查和弄虚作假。检查人员应当为被检查者保守业务秘密。
第十二条 有下列行为之一的，由环境保护部门予以处罚：
（一）违反本办法第四条第一款第（一）、（二）、（三）、（五）项规定的，责令限期改正，并可根据情节轻重，处以２０００元以上１００００以下罚款。
（二）违反本办法第六条第二款规定的，责令其停止生产或使用，并处以２０００元以上５００００元以下罚款。
（三）违反本办法第八条、第十一条规定的，处以３００元以上３０００元以下罚款。
（四）违反本办法第九条规定，逾期不缴纳排污费或超标准排污费的，除追缴排污费或超标准排污费及滞纳金外，可以并处１０００元以上１００００元以下罚款。
（五）对经限期治理逾期未完成治理任务的，除按规定征收两倍以上的超标准排污费外，责令其停止生产，并可根据所造成的危害后果，处以１００００元以上１０００００元以下罚款。
各级环境保护部门依照本条规定作出的处罚决定，应当符合国家环境保护法律、法规规定的处罚权限。
第十三条 违反本办法规定，依法应当由其他行使环境监督管理权的部门处罚的，由有关部门依据法律、法规予以处罚。
第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉论法》的有关规定申请复议或提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第十五条 对阻碍环境保护监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第十六条 本办法所称饮食娱乐服务企业，包括宾馆、饭店、餐厅、商店、歌舞厅、浴室、洗染店、照相馆、理发室等企业（含个体工商户）。
第十七条 本办法由南京市环境保护局负责解释。
第十八条 本办法自发布之日起施行。
国家安全监管总局关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见
国家安全生产监督管理总局
国家安全监管总局关于加强职业健康技术支撑体系建设的指导意见
安监总安健〔2011〕167号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局：
为贯彻落实职业病防治有关法律法规和中央编办《关于职业卫生监管部门职责分工的通知》(中央编办发〔2010〕104号)精神，加强职业病危害防治工作，提高职业健康监督管理工作水平，为职业病危害防控和监管执法工作提供有力的技术支撑，现就加强职业健康技术支撑体系建设提出如下意见：
一、充分认识加强职业健康技术支撑体系建设的重要意义
（一）高度重视技术支撑体系建设工作。职业健康技术支撑体系建设，是职业病危害防治工作的一项基础性工作，是关系职业健康监管部门能否公正执法、科学执法、规范执法的重要因素。各级安全监管部门要提高认识，从保障劳动者生命健康权益、规范和加强职业健康监管执法的角度出发，将职业健康技术支撑体系建设工作纳入重要议事日程，切实抓紧、抓实、抓好。
（二）深刻认识技术支撑体系建设的必要性。职业病危害防治工作专业性、技术性很强，必须要有强有力的技术支撑。一是用人单位工作场所是否存在有毒有害物质、有毒有害物质浓度或强度是否超标、职业病防护设施是否有效、个体防护用品是否适用等检测检验，需要技术支撑；二是建设项目职业病危害预评价、职业病危害防护设施效果评价、用人单位职业病危害现状评价、职业卫生许可准入条件评价等职业病危害状况评价，需要技术支撑；三是职业健康监管部门日常监督管理、工作场所检查执法、职业病危害事故调查处理等工作，都需要技术支撑。
（三）充分认识技术支撑体系建设的紧迫性。当前，我国职业病防控形势非常严峻。一是存在职业病危害的行业（领域）较多、范围较广；二是相当多的用人单位工作场所职业病危害因素的浓度、强度严重超标，严重威胁着广大劳动者的生命健康；三是接触职业病危害的劳动者人数众多，群发性职业病事件时有发生，已经引起国内、国际社会各界的广泛关注。但是，我国现有的职业健康技术支撑机构在数量、布局、基础条件、技术能力等方面存在诸多不足。要解决这对矛盾，提高职业病危害防控能力，必须把加强职业健康技术支撑体系建设作为一项紧迫的任务来抓。
二、职业健康技术支撑体系建设的总体思路、基本原则和主要目标
（四）总体思路。深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本的执政理念，认真贯彻执行《职业病防治法》；坚持依法行政的执法准则，以技术支撑为依托，以技术标准为准绳，严格执法、公正执法、规范执法和科学执法；加快职业健康技术支撑体系建设，强化职业病危害检测与评价，减少、消除和控制职业病危害，遏制职业病危害事故的发生，充分保障劳动者的生命健康权益，促进全国安全生产形势持续稳定好转，促进社会的和谐、进步与发展。
（五）基本原则。按照“统筹规划、合理布局、整合资源、完善装备、保障执法、支撑有力”的原则，加强职业健康技术支撑体系建设。在布局上，根据不同地区、不同行业（领域）职业病危害程度，统筹规划，合理布局，充分利用和发挥现有技术服务机构的作用，构建完善的技术支撑体系；在装备建设上，加大资金投入，提高技术装备水平；在队伍建设上，充实业务骨干，加强专业技术队伍建设，强化管理，提高技术服务水平；在技术支撑上，为安全监管部门执法提供有力的技术支持，保障执法工作的公正性、准确性和规范性。
（六）主要目标。采取有力措施，加快建设速度，争取用3年左右的时间，基本建成覆盖全国、布局合理、装备完善、技术精湛、管理有序、服务上乘的国家、省、市、县四级职业健康技术服务网络。到2015年，全国建成3-5个国家级技术支撑机构，每个省（区、市）建成1-3个省级技术支撑机构，每个市（地）建成1-2个市级技术支撑机构，每个主要工业县（区）建成1个县级技术支撑机构，非主要工业县（区）联合建成1个县级技术支撑机构，保证每级安全监管部门都能得到有力的执法技术支撑，每个存在职业病危害的用人单位都能得到可靠的技术服务。
三、职业健康技术支撑机构的主要职能
（七）国家级职业健康技术支撑机构的主要职能。
1．参与职业病危害防治方针政策研究工作。
2．参与国家职业健康中长期规划和年度计划制定工作。
3．参与职业病危害防治法律、法规、规章及技术标准制修订工作。
4．参与国家职业健康技术支撑体系建设和指导地方职业健康技术支撑体系建设工作。
5．参与国家安全监管总局负责的特别重大职业危害事故调查处理工作。
6．承担国家职业健康及职业病危害防治科学技术研究工作。
7．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。
8．承担国家安全监管总局交办的其他相关工作。
（八）省级职业健康技术支撑机构的主要职能。
1．参与地方性职业病危害防治政策措施研究工作。
2．参与省（区、市）职业健康中长期规划和年度计划制定工作。
3．参与地方性职业病危害防治法规、规章及技术标准制修订工作。
4．参与省（区、市）职业健康技术支撑体系建设和指导市（地）职业健康技术支撑体系建设工作。
5．参与省级安全监管部门负责的重大职业危害事故调查处理工作。
6．承担省（区、市）职业健康及职业病危害防治科学技术研究工作。
7．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。
8．承担省级安全监管部门交办的其他相关工作。
（九）市级职业健康技术支撑机构的主要职能。
1．参与市(地)职业健康中长期规划和年度计划制定工作。
2．参与市(地)职业健康技术支撑体系建设和指导县（区）职业健康技术支撑机构建设工作。
3．参与市级安全监管部门负责的较大职业病危害事故调查处理工作。
4．承担市(地)职业健康及职业病危害防治技术措施研究工作。
5．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。
6．承担市级安全监管部门交办的其他相关工作。
（十）县级职业健康技术支撑机构的主要职能。
1．参与县(区)职业健康中长期规划和年度计划制定工作。
2．参与县级安全监管部门负责的一般职业病危害事故的调查处理工作。
3．承担县级职业健康及职业病危害防治措施研究工作。
4．组织开展工作场所职业病危害检测评价工作。
5．承担县级安全监管部门交办的其他相关工作。
四、推进职业健康技术支撑体系能力建设
（十一）统筹布局，合理确定依托机构。各地区要摸清现有技术服务机构的资源情况，根据资源分布情况制定本地区职业健康技术支撑体系建设方案，统筹规划、合理布局，利用现有的技术服务资源，遴选并确定依托的技术服务机构，并通过自主建设、联合建设等形式，加快建设速度，确保到2015年基本建成国家、省、市、县四级职业健康技术服务网络。
（十二）加强硬件建设。职业健康技术支撑机构应当具有适应业务工作需要的固定场所和实验室，以及质量可靠、配套完善、通过计量认证的仪器仪表和设备设施，并根据本地区实际情况，具备能够检测评价本地区用人单位存在的各种职业病危害因素的能力。
（十三）加强专业技术人员队伍建设。职业健康技术支撑机构的科研人员和专业技术人员应当具有从事职业健康科学研究、技术服务的经历以及较为丰富的技术理论知识和实践经验，并按照规定取得相应的专业技术培训资质证书。各职业健康技术支撑机构要重视专业技术人员队伍建设，采取调入、选聘等方法，充实技术力量，并通过举办业务培训等形式，提高专业技术人员的业务能力。
（十四）加强规章制度建设。职业健康技术支撑机构应当建立完善的管理制度，并实施严格有效的管理，包括组织人员管理、岗位责任制、质量保证、内部审核、管理评审、合同管理、招投标管理、技术服务管理、申诉与投诉管理、仪器设备管理、样品处置、报告签发和原始材料保存等制度。
（十五）积极发挥职业健康技术支撑机构的作用。职业健康技术支撑机构应当按照安全监管部门的安排，积极参与职业健康执法检查工作，客观、真实、准确地报告检测、评价结果，或者根据用人单位的委托，客观、公正地提供技术服务，客观、真实、准确地反映检测、评价结果，为用人单位防治职业病危害提供技术支持。
五、加强组织领导和监督管理
（十六）加强组织领导。地方各级安全监管部门要根据本地区职业病危害防治工作需要，研究制定合理可行的职业健康技术支撑体系建设方案和时间表，指定专人负责，加大工作力度，加快建设速度，确保到2015年高质量地按时完成职业健康技术支撑体系建设任务。
（十七）加大投入，确保职业健康技术支撑体系建设质量。各地区要在技术支撑机构工作场所建设上给予支持，督促其尽快具备开展业务工作所需要的硬件条件，并在日常工作中加强监管和指导，促进其工作的规范化、制度化和程序化。各职业健康技术支撑机构要采取多种形式筹措资金，加大投入，保证购置仪器、仪表、设备、设施所必须的资金。
（十八）加强监督管理。各级安全监管部门要建立健全职业健康技术支撑机构监管机制和技术支撑机构负责人及管理人员、专业技术人员的教育培训制度，加强职业道德教育和业务知识、技术能力的培训。要加强对职业健康技术支撑机构的业务指导和监督管理，通过组织开展业务交流、培训和质量控制等措施，不断提高职业健康技术支撑机构的业务能力和工作水平，规范服务行为，防范和严惩各类违法违规行为。
国家安全监管总局
二〇一一年十月二十七日