吉林省通化市人民政府


通化市人民政府令
【 2012 】 15号
　　

　　《通化市城市绿化管理实施细则》已经2012年9月12日市政府2012年第10次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市 长　田玉林


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年10月9日

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　通化市城市绿化管理实施细则


　　第一章　总则

　　第一条　为促进城市绿化事业的发展，改善城市生态环境，建设更加适宜居住的北方山水城市，根据《国务院城市绿化条例》、《住建部城市绿线管理办法》、《吉林省绿化条例》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本细则。

　　第二条　机关、团体、部队、企事业单位和有劳动能力的个人应当按照国家有关规定履行植树或者其他绿化义务。任何人都应当爱护城市绿化成果和绿化设施，有权制止损害城市绿化的行为。

　　第三条　市城乡建设局是全市城市绿化行政主管部门，各县(市、区)人民政府、通化医药高新区管委会的建设行政主管部门是本行政区域城市绿化行政主管部门。

　　第四条　本细则适用于城市规划区的城市绿化建设和管理。


　　第二章　城市绿化建设

　　第五条　各县(市、区)人民政府、通化医药高新区管委会应当组织城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门等共同编制城市绿化规划，并纳入城市总体规划。

　　第六条　各项建设工程，应当安排一定的绿化用地，其所占建设用地面积的比例为：

　　(一)新建居住区绿地率不低于百分之三十。

　　(二)单位附属绿地面积占单位总用地面积比率不低于百分之三十，其中：学校、医院、休(疗)养院、机关团体、公共文化设施、部队等单位的绿地率不低于百分之三十五；产生有毒、有害气体污染的单位绿地率不低于百分之三十，并根据国家标准设立不低于50米的防护林带。

　　(三)城市商业区的大中型商业、服务业设施绿地率不低于百分之二十；

　　(四)市区干道绿化用地面积不低于总用地面积的百分之二十五。

　　第七条　各单位和居住区现有绿化用地低于第六条规定的标准，尚有空地可以绿化的，应当绿化，不得闲置。

　　第八条　各项新建、改建、扩建工程项目，其基本建设投资中应当包括配套的绿化建设投资。

　　第九条　城市绿化行政主管部门会同城市规划行政主管部门依照本细则第六条规定，审核建设工程绿化用地面积。未达到标准的，报同级人民政府批准，按所缺绿化用地面积由市城市绿化行政主管部门收缴城市异地绿化补偿费(异地绿化补偿费按110元/平方米标准征收)。

　　第十条　城市绿化建设同其他市政公用设施建设的位置，应当由城市规划行政主管部门统一安排。

　　绿化专业单位进行绿化建设和管理维护，应当兼顾市政公用设施、水利工程、道路交通和消防等方面的需要。

　　敷设通信、输电电缆和燃气、热力、给水、排水管线等市政公用设施，影响城市绿化的，与城市绿化行政主管部门协商解决。

　　第十一条　城市绿化工程的设计，应当委托持有相应资格证书的设计单位承担。

　　城市的公园绿地、附属绿地和居住区绿地等绿化工程的设计方案，须报城市绿化行政主管部门审批。设计方案确需改变时，须经原批准部门审批。

　　第十二条　建设单位须按照批准的绿化设计方案，委托持有相应资格证书的单位施工。绿化工程竣工后，须经城市绿化行政主管部门验收合格，方可交付使用。

　　第十三条　各类建设工程配套的绿化工程须与建设工程同步规划、同步施工、同步验收。

　　第十四条　园林绿化企业三级和三级以下资质须由市城市绿化行政主管部门审批、发证，报省建设行政主管部门备案。

　　城市绿化行政主管部门应当加强城市绿化行业的市场管理，严格查处无证施工和越级施工行为。

　　第十五条　城市绿化行政主管部门应当加强城市苗圃、花圃、草圃的建设，苗圃、花圃、草圃的用地总面积不得少于建成区面积的百分之二。

　　第十六条　城市绿化建设实行以植物造景为主，以建筑造景为辅的原则。乔、灌、花、草及落叶、常绿合理配置，品种丰富。


　　第三章　城市绿化管理

　　第十七条　城市绿化管理工作实行专业管理和群众管理相结合，并按下列规定分工负责：

　　(一)公园绿地、防护林带和城市道路、公路、河道、铁路两侧的绿化及其管理维护，由各主管部门负责。

　　(二)居住区绿化及其管理维护，由房产产权、建设单位或者城市绿化行政主管部门确定的单位负责。

　　(三)机关、团体、部队、企事业单位负责本单位用地范围内及门前责任地段和自有生活区的绿化及其管理维护。

　　第十八条　保护树木所有者和管理维护者的合法权益。树木所有权按照下列规定确认：

　　(一)绿化、林业、公路、水利、铁路等部门在规定的用地范围内种植和管理维护的树木，分别归该部门所有。

　　(二)机关、团体、部队、企事业单位在其用地范围内种植和管理维护的树木，归该单位所有。

　　(三)居住区的树木，由房屋管理部门种植和管理维护的，归房屋管理部门所有；由社区种植和管理维护的，归社区所有。

　　(四)在私有房屋庭院内由产权所有人自种的树木，归产权所有人所有。

　　第十九条　凡城市居民，男11—60周岁，女11—55周岁，每人每年应当义务植树3—5株或完成一个工作日的育苗、管护及其他绿化任务，病残者除外。对11—17周岁的青少年，应当就近安排其力所能及的绿化劳动。

　　第二十条　对古树名木应当严格保护和管理，禁止砍伐、移植以及其他损害行为。因特殊情况必须砍伐或者移植的，须经城市绿化行政主管部门审核同意后，报同级人民政府或者上级人民政府批准。

　　第二十一条　严格控制砍伐或者移植城市树木。确需砍伐或者移植的，必须按下列规定审查批准，领取准伐证或者准移证后方可进行。

　　(一)砍伐或者移植市区内树木50株以下的，须报城市绿化行政主管部门批准；

　　(二)砍伐或者移植市区内树木50株以上的，须由市人民政府组织相关部门、社会团体参加听证会进行论证，并由城市绿化行政主管部门报省建设主管部门批准及备案。

　　第二十二条　电力、通讯、市政、公用以及建设工程需修剪树木时，必须经城市绿化行政主管部门审批，由绿化专业部门或者在其指导下进行施工。

　　因不可抗力致使树木倾斜危及管线和其他公用设施安全时，其主管单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但应及时报城市绿化行政主管部门。

　　第二十三条　有下列情形之一的树木，树木所有单位(者)应当报城市绿化行政主管部门批准，并按照要求进行砍伐、更新，所需费用由树木所有单位(者)承担。

　　(一)发生严重病虫害已无法挽救或者自然枯死的；

　　(二)严重倾斜，妨碍交通或者危及人身、建筑物及其他设施安全的；

　　(三)树龄已达到更新期的；

　　(四)因其他原因需要砍伐或者更新的。

　　第二十四条　城市绿线内的用地，不得改作他用，不得违反法律法规、强制性标准以及批准的规划进行开发建设。

　　有关部门不得违反规定，批准在城市绿线范围内进行建设。

　　第二十五条　严格控制临时占用城市绿地，确需临时占用的，须经城市绿化行政主管部门审批，并按规定期限恢复原状。

　　因临时占用城市绿地造成花草、树木损失的，由占用单位依法赔偿。

　　第二十六条　在城市公园绿地内开设商业、服务摊点的，必须向公园绿地管理单位提出申请，经城市绿化行政主管部门审查同意后，持工商行政管理部门批准的营业执照，在公园绿地管理单位指定的地点从事经营活动。

　　第二十七条　任何单位和个人都不得损坏城市树木花草和绿化设施。

　　砍伐城市树木，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。

　　第二十八条　树木、花草病虫害防治，实行谁管辖、谁防治的责任制度。城市绿化行政主管部门负责监督、检查、指导。

　　第二十九条　城市绿化引进苗木、花卉、种子必须按国家和省市有关规定办理，不符合检疫标准的不得引进。


　　第四章　法律责任

　　第三十条　新建工程的绿化用地面积未达到本细则第六条规定标准的，由市城市绿化行政主管部门按所缺绿地面积收取城市异地绿化补偿费(收取标准见第九条)。

　　第三十一条　违反本细则第十九条规定，年满18周岁的居民无故未完成全民义务植树任务的，所在单位要给予批评教育，责令限期完成；对单位逾期仍未完成全民义务植树任务的，除收取绿化费外，要追究领导责任。

　　第三十二条　违反本细则其他规定或引发争议的，依照相关法律、法规和规章规定进行处理。

　　第三十三条　当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议或者向人民法院起诉。逾期不申请复议、不提起诉讼、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

　　第三十四条　城市绿化行政主管部门的工作人员必须忠于职守，秉公执法。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依据相关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

　　第三十五条　本细则规定的各项收费，应当上缴同级财政，专款专用，用于城市绿化建设。


　　第五章　附则

　　第三十六条　各县(市)人民政府、通化医药高新区管委会根据本细则，结合实际，制定本地城市绿化管理实施办法。

　　第三十七条　本细则由市城乡建设局负责解释。

　　第三十八条　本细则自公布之日起施行。原《通化市城市绿化管理实施细则》(通市政发〔1994〕29号)同时废止。




农业部


农业部关于切实加强应急信息调度报送工作的通知


　　为进一步加强农业突发公共事件信息调度与报送工作，确保各类农业突发公共事件得到及时有效处置，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关农业突发公共事件应急预案规定，现就有关事项通知如下：

　　一、进一步提高认识，切实做好农业突发公共事件信息调度与报送工作

　　我国是一个农业突发公共事件多发频发的国家，农业重大自然灾害、重大动植物疫病、草原火灾、农产品质量安全事件、农机安全事故、渔船水上安全事故等时有发生，给人民群众生命财产安全造成严重威胁，给农业增产、农民增收带来重大挑战，做好农业突发公共事件应对工作越来越显得重要。农业突发公共事件信息调度与报送工作是做好应对工作的前提。近年来，各级农业行政主管部门高度重视农业突发公共事件信息调度与报送工作，及时、准确、连续的信息报告，为上级部门第一时间掌握突发事件的基本动态和发展趋势、科学作出决策、有效开展应急处置工作提供了重要依据，为最大限度地减少人民群众生命财产损失，有效控制和降低突发事件造成的不利影响创造了有利条件，赢得了工作主动。但是，我国农业应急管理工作刚刚起步，农业突发公共事件信息调度与报送还存在认识不够到位、效率不够高、渠道不顺畅、手段比较落后等问题，亟待加强。各级农业行政主管部门要进一步提高对做好农业突发公共事件信息调度与报送工作重要性的认识，认真贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》及相关农业突发公共事件应急预案规定，及时、客观、真实地调度和报送应急信息，切实做到不迟报、不谎报、不瞒报、不漏报，进一步加大工作力度，改进工作条件，提升工作水平，为积极应对各类农业突发公共事件，减少灾害损失，促进农业农村经济平稳较快发展做出应有贡献。

　　二、明确农业突发公共事件信息调度与报送重点

　　农业突发公共事件主要包括农业自然灾害、农业事故灾难、农业公共卫生事件和农业社会安全事件等四大类。各级农业行政主管部门要切实加强对上述四类涉农突发公共事件的监测预警和分析研判，及时做好相关信息调度与报送，做到第一时间掌握信息，第一时间上报信息，确保突发事件得到早发现、早会商、早报告、早处置。要针对农业自然灾害，重点做好水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和草原火灾等信息的调度与报送；要针对农业公共卫生事件，重点做好重大动植物疫病、农业转基因生物安全突发事件、农产品质量安全事件等信息的调度与报送；要针对农业事故灾难，重点做好农业环境污染事件、渔业船舶水上安全事故、农机安全事故、农药使用事故等信息的调度与报送；要针对农业社会安全事件，重点做好发生在农业系统内部的群体上访、火灾以及农（渔）业涉外等突发事件的信息调度与报送。

　　三、畅通农业突发公共事件信息调度与报送渠道

　　各省级农业行政主管部门要把畅通突发事件信息调度与报送渠道摆在政务信息工作的重点，尽快实现与农业部之间的突发事件信息双向互动、资源共享。要在第一时间将掌握的涉农突发公共事件信息向当地党委政府报送，同时要报送农业部对口行业司局。农业部对口行业司局要及时将掌握的涉农突发公共事件信息反馈给有关省级农业行政主管部门。对重特大农业突发公共事件信息，各省级农业行政主管部门在向农业部对口行业司局报送的同时，要第一时间抄报农业部办公厅（农业部值班室负责接收）。

　　要进一步提高农业突发公共事件信息报送的针对性和时效性。要狠抓信息源头，加大信息采集力度，定期组织相关人员和专家进行研究会商，明确信息报送重点，制定阶段性信息报送计划，必要时可以采取约稿的方式，做好重点信息的调度与报送。要按照信息公开的有关规定，进一步加强与新闻媒体和相关部门的沟通协调，及时发布信息，赢得工作主动。

　　四、加快完善农业突发公共事件信息调度与报送制度

　　各级农业行政主管部门要进一步规范重特大农业突发公共事件信息报送时限。按照《国家突发公共事件总体应急预案》规定，从重特大农业突发公共事件发生到报告国务院，最迟不得超过4小时。结合农业行业实际，发生重特大农业突发公共事件后，各省级农业行政主管部门要在2小时内向农业部对口行业司局报告，同时抄报农业部办公厅。农业部相关行业司局接到相关地方省级农业行政主管部门的信息报告后，要迅速核实情况，在2小时内通过《农业部值班信息》报告国务院。

　　各省级农业行政主管部门要进一步规范信息报送内容。根据农业突发公共事件发生发展过程，信息报送分为初次报送、阶段性报送和总结性报送三个阶段。要特别重视做好初次报送工作，做到“接报即报”，即接到重特大农业突发公共事件信息后立即报告农业部。初次报告要包括报告单位、报告人、信息来源、接报时间，突发事件发生的时间、地点、类别和简要情况，特别是人员伤亡情况等主要内容。初报过程中，如果相关信息没有全部核实，可以先行报告已经掌握的情况，然后继续核实，不能因为要核实情况而造成信息迟报和瞒报。在阶段性报送阶段，要及时续报相关信息，将突发公共事件的进展情况、应急响应和处置情况、下一步工作安排和相关建议报告农业部。对事态严重、情况复杂、当天不能处置完毕的突发公共事件应实行“日报”制度，每天续报各种信息。在总结性报送阶段，要及时组织对突发公共事件发生原因、应急处置过程、恢复重建及相关工作建议等情况进行总结评估，为今后应对类似事件积累宝贵经验。总结评估报告要正式报农业部，并附相关文件资料。

　　五、切实改善农业突发公共事件信息调度与报送技术条件

　　各省级农业行政主管部门要按照国务院和农业部有关要求，结合本地区、本单位实际情况，加快建设部省对接、上下协同、互联互通的农业应急指挥平台。要按照先进规范、双向高清、全面兼容的要求，建设与农业部无缝对接的视频会议系统。按照宽带、高速、安全、便捷的要求，建设好部省之间的农业信息传输骨干网络，实现部省之间信息安全、快速传输。要进一步加强农业灾害监测预警体系建设，配备、更新必要的仪器设备，建立完善各类农业应急资源和重大危险源数据库，提高农业突发公共事件信息调度与报送的及时性和准确率。要充分利用现有系统资源，整合专业预测预警数据接报平台，实现远程指挥、预警预报、物资管理、信息服务、动态监管、视频会议和应急会商等功能，为农业突发公共事件信息调度与报送提供技术支撑。要积极推动将农业突发公共事件信息调度与报送工作经费纳入本级财政预算，为有效应对各类突发公共事件提供资金保障。

　　六、加强农业突发公共事件信息调度与报送的组织领导和人才队伍建设

　　各级农业行政主管部门要切实加强农业突发公共事件信息调度与报送工作的组织领导，主要负责同志要亲自过问，分管负责同志要重点抓，要明确责任处室和责任人。要着力加强信息员队伍建设，各单位要明确1至2名工作人员专门负责突发公共事件信息的编报工作，确保信息有人收集、有人编写、有人报送，做到项项工作出信息，人人都是信息员。要加强业务培训，不断提升农业系统应急信息员队伍整体素质和能力水平，为做好农业突发公共事件信息调度与报送工作奠定坚实的人才基础。

　　七、建立农业突发公共事件信息调度与报送激励机制

　　农业部将建立重特大农业突发公共事件信息报告通报制度，定期通报各地农业部门农业突发公共事件信息调度与报送情况，表扬先进，鞭策落后。各地要结合实际，抓紧建立有效的农业突发公共事件应急处置激励机制，以信息调度与报送为重点，制定考核办法，量化考核指标，逐步将各地、各单位的农业突发公共事件应急处置情况及上级部门采用或领导批示情况纳入绩效考核内容，定期通报考核结果，进行广泛宣传报道，在全行业形成重视农业突发公共事件应急处置工作的良好氛围。

　　农业部值班室联系方式：

　　电话：（010）59193316

　　传真：（010）65001869

　　电子邮箱：bgtmsc@agri.gov.cn

　　二〇一一年三月