人权，一个应该引起重视的法律概念
——从女大学生怀孕被开除说开去

北京市律师协会 宪法与人权专业委员会 刘春


今年春节前，有一个案件引起社会的广泛关注和讨论：某高校的女学生因未婚先孕被学校开除，正在与学校进行行政诉讼。因为我刚刚从美国法学院毕业，又是在中国执业多年的律师，所以对这个案件也非常感兴趣。我认为，这个案件包涵很多深刻的社会和法律问题。就个案而言，学校是否有权仅以学生未婚先孕为由开除学生是本案的争议焦点，而案件是行政诉讼还是民事诉讼，则涉及解决纠纷的途径，即被学校以未婚先孕为由开除的学生应该通过何种途径寻求司法救济。但是，潜藏在案件表象之后，有一个难以回避的敏感问题，那就是：学生是否有私生活甚至是性生活的权利，换一个各方面都可以接受的含蓄而宽泛的说法是，学生的人权是否应当得到学校的尊重和法律的保护。
对此案进行深入的探讨，不但有助于正确处理这个案件，而且有助于社会和法律的进步。趁着刚学的知识余温未尽，趁着节日的闲暇，我写下以下这些文字，一吐为快。
一、什么是人权
天赋人权的思想启迪了西方并深植于西方的社会和法律之中。美国的法学院有单独的一门课程是人权法，可见美国对人权的重视程度。所以，可以理解为什么美国人习惯于拿人权做标尺或武器。长期以来，人权这个西方的法律概念，对于象我这样一个在上个世纪八十年末九十年代初的中国接受了六年半正统法学教育并且执业多年的中国律师而言，是那么的遥远和空洞。因为那时中国的法律和法学院教材的法理中，根本没有本土的人权概念，甚至谁谈人权谁就有资产阶级自由化的嫌疑。九十年代末期至今，这种状况有所好转，中国加入了关于人权的国际公约，有的法学院成立了人权研究会，也出版了一两本这方面的书籍，但中国的人权研究尚处于初级阶段。法律界尚且如此，普通百姓的人权观就可想而知了。在互连网上用中文搜索“人权”一词，只能找到屈指可数的几个链接。不难理解为什么在中国普遍人权观念淡薄。对于普通的中国民众来说，人权一词，只有在中美两国的人权论战中，才被认识。所以不难理解为什么“人权”一词在中国人眼中，具有浓厚的政治色彩，似乎人权只有政治内容。
其实，人权是与法律、政治、道德三个主题相关的概念，并且，人权首先是一个法律概念。当代人权的原则和标准不仅通过各个国家的宪法、法律来规定，而且也通过国际条约、惯例等来体现。《联合国宪章》、《世界人权宣言》、《公民权利和政治权利的国际公约》、《经济、社会和文化权利的国际公约》等等许多国际公约都规定了国际社会普遍遵循的人权概念。《世界人权宣言》规定的人权包括平等权、生命、自由、人身安全权，不受奴役和酷刑的权利，人格权，法律面前人人平等，寻求司法救济权，不受任意逮捕、拘禁或放逐的权利，获得公开审判和公正审判的权利，辩护权，隐私权，迁徙权，婚姻自由权，财产权，宗教信仰自由，言论自由，集会结社自由，参政权、选举权、平等的投票权、享受社会保障的权利、工作权、休息权、受教育权等等。《经济、社会和文化权利的国际公约》规定的人权包括：公民的自决权、生存权、平等权、男女平等权、工作权、参加和组织工会权、罢工权、享受社会保障权、受教育权、科学研究自由等。
二、如何保护人权
根据联合国宪章和我国已经加入的国际公约规定，各成员国要努力制定与国际公约规定的人权一致的国内法，并有义务保障本国公民享受人权，包括创造条件实现基本人权，制裁侵犯个人人权的违法行为。《经济、社会和文化权利的国际公约》规定“每一缔约国应尽最大能力采取步骤或经由国际援助和合作，特别是经济和技术方面的援助和合作，用一切适当方法，尤其包括用立法方法，逐渐达到本公约中所承认的权利的充分实现。”
现在，全球范围内形成了保护人权的全球性和区域性的人权保护体系。欧洲、美洲、非洲都有地区性的国际人权保护体系法院，受理本洲缔约国国民的人权在本国被侵犯而在本国司法程序穷尽后仍然没有得到公正待遇的申诉。通过国际法院的裁判，不但可以纠正违法行为，而且国际人权法院可以建议申诉人所在国家修改其违反人权的国内法。
中国是联合国的常任理事国，国家通过发展经济，健全法制，在保障公民的生存权的基础上，逐步实现并保护公民的政治、民事、经济等权利。根据国务院新闻办公室发表的《2000年中国人权事业的进展》白皮书，中国现已批准或加入了18个国际人权公约，其中，中国政府先后于1997年10月和1998年10月签署了《经济、社会及文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》。２００１年２月２８日全国人民代表大会常务委员会批准了《经济、社会及文化权利国际公约》，只对该公约第八条第一款（甲）项即人人有权组织工会声明保留，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国工会法》和《中华人民共和国劳动法》等法律的有关规定办理。
权利只有规定在法律之上，才有实现和保护的可能。我国参加的国际公约作为法律渊源的一部分，具有法律效力。这些国际公约不仅在办理涉外案件中能够适用，在办理非涉外因素的案件也可以适用。
我国的宪法、民法、教育法、刑法、刑事诉讼法、劳动法等许多法律，都规定了许多公民的权利，为保护人权提供了国内法的保障。对于侵犯公民权利的违法行为可以按照国内法的规定进行申诉或提起诉讼。
三、学校应尊重学生的人权
联合国大会通过并颁布《世界人权宣言》，要求所有会员国广为 宣传，并且不分国家或领土的政治地位，主要在各级学校和其他教育机构加以传播、展示、 阅读和阐述。《世界人权宣言》第二十六条第㈡款规定“教育的目的在于充分发展人的个性并加强对人权和基本自由的尊重。” 受过和正在接受中国高等教育的人们以及在中国从事教育工作的人们，可以检视一下自己所在的学校在这方面做得如何。
《经济、社会及文化权利国际公约》第十三条规定，“人人有受教育的权利。教育应鼓励人的个性和尊严的充分发展，加强对人权和基本自由的尊重”。该公约已经于2001年2月28日九届全国人大常委会第二十次会议审议批准，因此，如果一个中国的教育机构不尊重学生的基本人权和自由，那么它就是在违法，它就不是一个合格的教育机构。
我在美国学习的时候，看到学校有一则这样的告示：本校学生和员工不分性别、种族、宗教信仰、残疾与否、婚姻状况和性倾向一律平等，不会在教育和工作中受到歧视。
这给我们中国学生很大震动。美国是一个开放的国家，美国的教育也是开放、开明的。学校学生守则中明确规定，学校对于在学术上弄虚作假的学生和日常生活中有严重妨碍他人以及违法犯罪行为的学生，有权进行制裁，包括开除。但是，选择什么生活方式是学生的自由，学校不会入侵学生的私生活。
有人认为，中国有自己的国情，不可能在校规中承认学生的性权利，更不可能在校规中明确规定尊重学生与多数人不同的性倾向。诚然，中国是一个传统观念根深蒂固的国家，但不能否认，许多新的思想已经落实在当今青年的行动上。传统的未必是进步的，而多数情况是与落后相连。新的思想未必就是错误的，某些在中国是新的思想，从更广阔的范围来讲，已经是被国际社会普遍遵循和认可的了。因此，在逐步国际化的中国，法律的完善进步、道德的弃旧扬新，包括各种行为规范的变革是不可阻挡的潮流，而法律和司法的人性化也是发展的趋势。
学校在校规中承认学生的恋爱婚姻自由或性行为的倾向，并不是宣扬或鼓动学生去做什么，而是充分尊重学生作为人的权利，尊重学生自主选择生活方式的权利。如果在中国的学校一蹴而就实现这个目标有困难，那就分为几步，首要的一步就是要取消禁止性规定，校规中不能有禁止学生谈恋爱、结婚的规定。只要不禁止谈恋爱，不言自明，其他与恋爱和婚姻有关的行为也应该不在禁止之列。学校无权仅以学生未婚先孕为由开除学生，否则，学校侵犯了学生的私生活，侵犯学生的隐私权，名誉权和受教育权。
四、本案应通过民事诉讼解决
被学校以未婚先孕为由开除学生的学生该通过何种途径维护自己的合法权益？是行政诉讼还是民事诉讼？我认为应该通过民事诉讼的途径，依据是：《中华人民共和国教育法》　第四十二条第（四）款规定：受教育者有权“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”；同时，该法第八十一条规定：“违反本法规定，侵犯教师、受教育者、学校或者其他教育机构的合法权益，造成损失、损害的，应当依法承担民事责任。”从以上规定可见，违反教育法侵犯受教育者权利的行为，应通过民事诉讼途径解决。
许多本案女学生的支持者看到一审法院“对本案不属于行政诉讼的受案范围”的判决后，义愤填膺，认为司法不公。我却不这样认为。违法行为要通过正确的途径解决。一审法院依法办事，无可指责。当事人对案件事实和法律的错误理解，导致其选择法律程序的错误，责任不在法院而在当事人。只有当事人选择正确的民事诉讼程序和案由，才是检验司法公正与否的时候。



作者：刘春
中国政法大学法学硕士，美国芝加哥肯特法学院LL.M.
北京市方元律师事务所律师，合伙人
北京市律师协会宪法与人权专业委员会委员

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国务院机关事务管理局办公室 中央国家机关人民防空委员会办公室


中央国家机关人民防空工程维护管理实施细则

第一章 总 则



第一条　为加强中央国家机关人民防空工程维护管理，使之保持良好状态，做到战时能防空袭，平时能防灾并为经济建设和人民生活服务，根据《中华人民共和国人民防空法》、国家人民防空办公室印发的《人民防空工程维护管理办法》（[2001]国人防办字第210号）等法律法规，结合中央国家机关各部门、各在京中央企业及其在京直属单位（以下简称各部门、各单位）实际，制定本细则。

第二条　本细则所称人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护等而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室及地面附属设施。

本细则所称人民防空工程维护管理，是指对人民防空工程进行的维修、保养、保护等的计划、组织、指导和监督工作。

第三条　本细则适用于在中央国家机关土地范围内由各部门、各单位组织修建（含购买的建设费用列入房地产开发成本的防空地下室），并经中央国家机关人民防空办公室登记备案的人民防空工程及与工程配套的地面附属设施的维护管理。

第四条　人民防空工程维护管理应当遵循统一要求、分工负责、定期维护、保障使用、损坏赔偿、拆除补建的原则。

第五条　中央国家机关人民防空办公室主管各部门、各单位的人民防空工程维护管理工作。中央国家机关各部门、各在京中央企业人民防空办公室管理本部门、本企业及在京直属单位的人民防空工程的维护工作。



第二章 工程维护



第六条 第六条　人民防空工程维护管理责任按下列规定划分：

　　（一）中央国家机关人民防空办公室、各部门人民防空办公室分别负责各自直接管理的人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护；

　　（二）工程隶属单位负责本单位人民防空工程的维护；

　　（三）工程隶属单位与使用单位协商确定各自应承担的平时开发利用人民防空工程的维护责任。

第七条　新建人民防空工程在北京市城市建设主管部门办理工程竣工验收备案手续后的一个月内，由工程隶属单位人民防空办公室组织填写《中央国家机关人民防空工程基本信息卡》（附件一），随工程总平面图和人民防空工程建筑平面图，报中央国家机关人民防空办公室登记备案并开始履行工程维护管理责任。人民防空工程隶属关系发生变动时，应当办理交接手续，工程档案资料等同时移交，并填写《中央国家机关人民防空工程隶属关系变更备案表》（附件二）报中央国家机关人民防空办公室备案。工程隶属关系发生变动后，其维护管理责任随之转移。

第八条 第八条　人民防空工程维护管理实行下列工作制度：

（一）岗位责任制度。各部门、各单位应明确人民防空工程维护管理领导人员、管理人员、维护人员，填写《人民防空工程维护管理责任备案表》（附件三），送中央国家机关人民防空办公室备案。领导人员、管理人员变更，应重新填报《中央国家机关人民防空工程维护管理责任备案表》。

领导人员的主要责任是负责组织拟制人民防空工程维护的中长期及年度计划、检查监督工程维护计划的落实情况。

维护管理人员的主要责任是负责组织落实人民防空工程维修保养计划，建立和管理工程档案、工程维修检查记录，协助领导人员检查监督工程维护保养情况。

维护人员的主要责任是负责按有关技术规范、规程组织工程维修保养的具体操作。

（二）定期检查和维修保养制度。各部门、各单位应于每年春季和秋季对责任范围内的人民防空工程进行一次全面检查，对早期修建的通道、单建工程做到每月巡查。对主要设备设施应按《中央国家机关人民防空工程维护管理技术规程》进行维修保养。各部门、各单位应根据检查保养情况，认真填写《中央国家机关人民防空工程维修保养记录》（附件四），归入工程档案。人民防空工程维修保养的情况将作为中央国家机关人民防空工作目标管理考核的重要依据。

（三）安全管理和应急反应制度。各部门、各单位应当根据人民防空工程实际情况，按照有关法律法规加强防火、防汛、防突发事件等安全管理，落实安全管理责任，制定安全管理制度和操作规程，经常组织安全检查，及时发现和消除安全隐患，组织开展安全教育、培训，制定防火、防汛、防突发事件等应急预案并定期组织演练。

　　（四）工程档案与信息管理制度。各级人民防空办公室应当按照维护管理责任范围，建立人民防空工程档案。人民防空工程档案应当包括新建、改造、拆除等人民防空工程各种审批验收手续和工程竣工图纸、《中央国家机关人民防空工程基本信息卡》、《人民防空工程维修保养记录》等完整的档案资料。人民防空工程档案是人民防空工程信息管理的重要载体，各级人民防空办公室应当制定档案管理制度，明确档案管理责任人员，做好保密工作，及时健全和完善有关信息资料，实行动态管理。

　　第九条　　维修保养人民防空工程应当按照国家有关技术规范进行，必须达到下列标准：

（一）工程结构完好；

（二）工程内部整洁、无渗漏水，空气和饮用水符合国家有关卫生标准；

（三）防护密闭设备、设施性能良好；

（四）风、水、电、暖、通信、消防系统工作正常；

（五）金属、木质部件无锈蚀损坏；

（六）进出口道路畅通，孔口伪装及地面附属设施完好；

（七）防汛设施安全可靠。

　　第十条 人民防空工程的维护管理应当根据工程的不同类型和特点区别进行：

（一）有平战转换要求的人民防空工程，应当保管好载有工程平战功能转换技术措施的设计文件和实施方案。平时要按照维修保养制度，对平战转换构件进行检查、维修、保养，工程维护人员熟悉平战转换技术措施，保证战时在规定转换时限内达到防护标准。

（二）平时使用的人民防空工程，应当加强对主要设备设施的检查、维修和保养。火灾自动报警、自动喷水灭火、防烟排烟等消防系统，必须达到国家有关消防技术标准的规定，进风、排风等通风空调系统，必须达到设计风速和有关技术标准，满足换气次数，保证工程内部空气质量，使用单位对人民防空工程进行维护保养时，应当通知工程隶属单位。

（三）1980年以前修建的早期人民防空工程，平时有开发利用价值的，应当尽量开发利用，以用促管；平时无开发利用价值且不存在危及地面建筑及交通安全隐患的，可以封堵，视情启封检查、维护、保养；平时无开发利用价值且有可能危及地面建筑和交通安全的，应当采取措施进行治理，保证安全。

第十一条 中央国家机关各级人民防空办公室应当按照本办法《人民防空工程维护管理检查评定标准》（附件五），对人民防空工程维护管理工作进行监督检查。





第三章 工程保护




第十二条 保护人民防空工程是一切组织和个人应尽的职责和义务，禁止任何组织和个人实施下列行为：

（一）向人民防空工程内部和孔口附近排泄废水、废气，倾倒废弃物，堆放杂物，堵塞孔口，或者进行影响人民防空工程的其它作业；

（二）以任何形式阻塞通往人民防空工程口部的道路；

（三）在人民防空工程内生产或者存放易燃、易爆、剧毒、放射性和腐蚀性物品；

（四）擅自占用、改造和损坏人民防空工程设施；

（五）在危及人民防空工程安全范围内采石、伐木、取土、爆破、打桩、埋设管道和修建地面工程设施。

对损害和破坏中央国家机关人民防空工程的行为，任何组织或者个人都有权制止和向中央国家机关各级人民防空办公室举报。

第十三条 各部门、各单位组织编制本部门、本单位建设计划、规划时，应注意保护现有人民防空设施，保证其结构安全和出入顺畅。

第十四条 因基础设施建设影响人民防空工程安全时，必须采取保障人民防空工程安全的技术措施，并按有关规定、规范进行设计，经中央国家机关人民防空办公室审核批准后实施。

第十五条 人民防空工程进行改造时，不得降低防护能力和影响其防空效能，并按有关规定、规范进行设计，其改造方案、图纸经中央国家机关人民防空办公室审核批准后实施，相关图纸资料要在中央国家机关人民防空办公室备案。

第十六条 维修和改造人民防空工程所需土地按《中华人民共和国人民防空法》第二十四条的规定商有关部门办理。



第四章 拆除和报废




第十七条 严禁擅自拆除人民防空工程。因城市建设确需拆除时，必须按下列权限审批：

（一）经国家人民防空办公室批准建设的人民防空工程，由中央国家机关人民防空办公室审核后，报国家人民防空办公室审批；

（二）其它人民防空工程经各部门人民防空办公室审核后，报中央国家机关人民防空办公室审批。

第十八条 经批准拆除的人民防空工程，必须按国家人民防空办公室或者中央国家机关人民防空办公室和城市规划部门确定的位置，由拆除单位限期予以补建。

补建人民防空工程的标准应当满足下列规定：

（一）拆除等级人民防空工程，必须补建不低于原抗力标准等级的人民防空工程；

（二）拆除非等级人民防空工程，必须补建６Ｂ级以上抗力标准等级的人民防空工程。

补建人民防空工程的面积不得小于原拆除工程面积。

补建人民防空工程的面积不得代替应建防空地下室的面积。

补建人民防空工程的战时使用功能报中央国家机关人民防空办公室重新审核确定。

第十九条 由中央国家机关人防办公室批准拆除补建的人民防空工程，因地质条件复杂、拆除面积小等原因难以补建的，经中央国家机关人民防空办公室批准，可不予补建，但必须按应补建人民防空工程面积及收费标准缴纳易地建设费，由中央国家机关人民防空办公室统一建设。

第二十条 报废人民防空工程应当从严掌握。符合下列条件之一的人民防空工程，经中央国家机关人民防空办公室批准后，可以报废：

（一）工程质量低劣，直接威胁地面建筑和交通安全，且加固改造困难的；

（二）工程渗漏水严重，坍塌或者有坍塌危险，没有使用价值的；

（三）由于地质条件差，工程基础下沉，结构断裂、变形，已无法使用的。

经批准报废的人民防空工程，由其隶属单位予以回填处理。

第二十一条 拆除人民防空工程，应当按照技术规范要求制定拆除方案，由申请拆除单位填写《中央国家机关人防工程拆除（报废）申报审批表》（附件六），经批准后，由具有相应资质的施工队伍进行拆除，确保拆除安全；报废人民防空工程，应当消除不安全因素，不得留下隐患。



第五章 经 费



第二十二条 人民防空工程的维护管理经费按下列办法解决：

（一）由中央国家机关人民防空办公室、各部门、各单位人民防空办公室直接管理的人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程的维护管理经费，可从人民防空工程维护管理费中列支；

（二）其他人民防空工程的维护管理经费，由工程所属单位按国家有关财务管理规定列支。

第二十三条 公用人民防空工程维护管理经费的开支范围，按《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》执行，其它人民防空工程维护管理经费的开支范围可参照执行。

第二十四条 公用人民防空工程报废处理所需经费，由人民防空主管部门从人民防空工程建设费中列支；其他人民防空工程报废处理所需经费由工程隶属单位按国家有关财务管理规定列支。

第二十五条 凡为平时使用而进行的工程改造和装修所需经费，由工程隶属单位和使用单位协商解决。





第六章 附 则



第二十六条 对违反本细则的行为，依照《中华人民共和国人民防空法》第八章的有关规定，由中央国家机关人民防空办公室对单位和当事人给予处罚，并责令限期改正；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十七条 本细则由中央国家机关人民防空办公室负责解释。

第二十八条 本细则自印发之日起施行。

　　　

（国务院机关事务管理局办公室、中央国家机关人民防空委员会办公室　2006年1月6日印发）