建设部、国家发展改革委、财政部关于印发《全国城市供水管网改造近期规划（2006年—2007年）》的通知
建设部 国家发展和改革委员会 财政部
建设部 国家发展改革委 财政部关于印发《全国城市供水管网改造近期规划（2006年—2007年）》的通知
建综[2006]27号
各省、自治区（直辖市）建设厅（建委）、发展改革委、财政厅（局），北京、上海市水务局，重庆市市政管理委员会：
为贯彻落实《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）精神和国务院领导同志关于城市供水管网改造的指示，加快城市供水管网改造步伐，保障城市供水安全，降低城市供水管网漏损率，节约城市水资源，现将《全国城市供水管网改造近期规划（2006年—2007年）》（以下简称《供水管网改造规划》）印发给你们，有关事项通知如下：
一、切实做好《供水管网改造规划》的实施工作。各地要严格按照《供水管网改造规划》确定的近期改造目标和任务，认真组织实施，确保2007年前完成城市供水管网改造任务。
二、认真做好《供水管网改造规划》与年度计划的衔接。《供水管网改造规划》是安排年度计划的重要参考依据，各地要认真做好项目的前期工作，对尚未列入规划的项目，原则上在年度计划中不予安排。
三、加大城市供水管网改造的投资力度。对纳入计划的城市供水管网改造项目，除国家投资外，城市人民政府要积极采取措施，落实配套资金，保证供水管网改造资金及时到位。在加快供水价格调整的基础上，增加供水管网改造资金，加快供水管网改造步伐。
四、加强供水管网改造的组织领导。在城市人民政府的领导下，建设、发展改革、财政等部门要密切配合，分工负责，统筹搞好供水管网改造规划、计划、施工和运营的协调，监督有关单位及时将管网改造档案移交城建档案馆管理部门，保障供水管网改造的顺利实施，发挥投资效益。
中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
二○○六年二月十日
全国城市供水管网改造近期规划
（2006年—2007年）
2005年12月
目 录
一、总论
（一）规划目的和意义
（二）规划依据
（三）规划原则
1．全面推进，突出重点
2．实事求是，确保规划目标可行
3．提高服务水平，促进节约用水
（四）供水管网改造的重点
（五）规划范围
二、供水管网改造的实施情况
三、城市供水管网现状
（一）城市供水发展概况
（二）城市供水管网现状
（三）管网存在的主要问题
1．管网老化，管材低劣，施工技术落后
2．供水管网非正常工况运行
四、城市供水管网改造目标和任务
（一）规划期
（二）规划目标
1．管网漏损率控制目标
2．服务保障目标
3．规划项目及工程建设规模
（三）城市供水管网改造计划及技术措施
1．技术方案
2．执行标准
（四）工程投资
五、保障措施
（一）提高认识，推进供水管网改造
（二）加强组织领导，保证城市供水管网改造有序开展
（三）加强财政监督，确保资金的合理使用
（四）加大资金投入，加快城市供水管网改造
（五）加强项目组织管理，保证供水管网改造顺利实施
（六）采取综合措施，努力减少管网漏损
（七）加强项目检查，切实保证规划的全面实施
附：（略）
表1．城市供水管网改造规划城市范围一览表
表2．城市供水管网改造在建项目汇总表
表3．2006—2007年城市供水管网改造规划项目建设规模及投资一览表
表4．城市供水管网改造项目技术方案一览表
附件：（略）
1．城市供水管网改造实施情况统计表
2．2003年城市供水管网现状情况统计表（管径75毫米以上）
3．2003年城市管网漏损率及近几年管网事故情况统计表
4．非正常运行管网情况调查统计表
一、总论
（一）规划目的和意义
为进一步贯彻落实《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）和建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》（建城[2003]188号），推动城市供水管网改造，降低供水管网漏损率，促进城市节约用水，保障城市供水安全，特编制《全国城市供水管网改造近期规划》。
（二）规划依据
1．《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》（国发[2000]36号）
2．《关于加快城市供水管网改造的意见》（建设部、国家发展和改革委员会、财政部）（建城[2003]188号）
3．《关于开展城市供水管网改造规划修编工作的通知》（建办综函[2004]607号）
4．国务院有关领导同志对《关于城市供水管网改造情况的报告》的批示
5．《城市供水条例》
6．《城市供水管网漏损控制及评定标准》
7．城市供水行业的技术进步发展规划
8．各省（自治区）、直辖市的城市供水管网改造规划修编（2005年—2007年）
9．《中国城市建设统计年报》（2003年）
10．有关的技术规范和标准
（三）规划原则
1．全面推进，突出重点
根据大中城市供水管网的实际情况，统筹规划，全面推动城市供水管网改造工作。
突出近期改造重点。在供水管网系统优化设计的基础上，对供水漏损和供水安全影响较大的管网以及对管网后续改造起到承上启下作用的部分主干管，优先实施改造。
2．实事求是，确保规划目标可行
严格界定规划范围，充分调查研究，核实基础数据，坚决挤掉“水分”。依据工程实施条件和地方财力，分阶段合理调整工程规模和年度实施目标。不符合规划范围要求、不具备实施条件的，不列入规划。
城市供水管网改造，要依据城市总体规划，紧密结合城市建设和改造，前期工作准备不充分、施工组织协调措施不落实的，不列入规划。
3．提高服务水平，促进节约用水
紧密围绕提高服务水平和节约资源的目标，通过供水管网改造，提高管网整体质量，逐步完善供水系统，增加配水能力、提高供水服务压力、改善供水水质、减少管网事故率、降低供水损失，保障供水安全，促进节约用水。
（四）供水管网改造的重点
1．运行使用年限超过50年的供水管网；
2．老城区中老化和漏损严重的供水管网。
（五）规划范围
按照全面推进、突出重点的原则，规划范围为管网老化问题严重、管网改造前期工作充分且社会效益明显的城市，主要为非农业人口20万人以上（含20万人）的设市城市。
规划包括30个省区（未含西藏），共239个设市城市（详见表1）。西藏自治区各设市城市其非农业人口均不足20万人，未含在本规划中。
二、供水管网改造的实施情况
建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》（建城[2003]188号）下发后，各省、自治区、直辖市建设、发展和改革、财政行政主管部门十分重视，结合本地区实际情况，组织开展了城市供水管网改造工作。
各城市人民政府加强了对城市供水管网改造的组织领导，把供水管网改造作为“心工程” 重点工程来抓。在管网改造工程的实施阶段，认真执行项目法人制、工程监理制、招标投标制、合同管理制，严格建设程序，严把质量关，积极推进城市供水管网改造。
据对23个省区的不完全统计，截至2004年底，这23个省区累计实施城市供水管网改造规模总计为4408．8公里，共完成投资46．6亿元，其中国债14．2亿元（详见附件1）。
从对部分城市调研结果看，两年来城市供水管网改造取得了明显的成效，主要体现：
（一）提升了供水设施水平，保障了城市安全供水，社会效益显著。
通过改造，更换了锈蚀、结垢、裂损的水泥管和铸铁管，提高了管网整体质量，安全供水状况明显改善：一是减少了供水的二次污染，保障了供水水质；二是增大了服务水压，解决了一些区域长期水压不足、“居民吃水困难”的问题；三是提高了供水能力，扩大了供水范围；四是爆管事故率明显降低，提高了供水安全保障程度。如重庆市管网水的平均浊度比2003年下降了17％；广西崇左市城南新区的管网水压由原来的0．1Mpa提高到0．24Mpa，原来2楼以上的居民吃不上水，现在自来水可以向6楼供水；在一些城市的部分区域，过去是每天3—4次定时供水，现在可以全天供水；长春市2004年居民低压无水区的投诉信访量下降了600多件；贵州省毕节市、重庆市涪陵区供水管网改造工程与管网扩建工程相结合，提高了城市的供水能力，分别解决了4．2万人和15万人“吃水难”的问题；重庆市爆管事故2004年比2002年同比下降8．4个百分点，广西玉林市改造的几条主干管2004年下半年爆管事故率比上半年下降了75％。
（二）供水管网漏损率下降，综合能耗降低，节水和企业增收效果明显。
通过对供水管网的改造，解决了部分旧管网的严重漏损问题，供水管网漏损率显著下降。据55个城市提供的资料，供水管网漏损率平均下降约8．96个百分点。按照55个城市2003年自来水供水企业供水量34．89亿m3推算，年节约水资源合计约3亿m3。
通过管网改造，不仅解决了老化管网严重结垢带来的阻流问题，而且使管网系统在整体上得到优化，降低了电能的消耗量。如重庆市涪陵区每千立方米水的耗电量降低了10度；山东济宁市供水管网改造完成后，供水成本每立方米降低0．05元，加上减少100万m3的供水损失，供水企业每年可增加效益645．42万元。
三、城市供水管网现状
（一）城市供水发展概况
我国城市供水事业自新中国成立以来有了迅速发展。1949年，全国仅有水厂60座，2004年城市供水厂达到3000多座，供水管网长度358410公里，供水日综合生产能力24753万立方米，城市供水总量490亿立方米，用水普及率达89．0％。随着城市化进程的加快，城市供水对城市的发展发挥着愈来愈重要的作用。
本次规划范围内的239个城市，城市总人口为2．29亿，非农业人口1．59亿，用水人口1．99亿，分别占全国城市总人口、非农业人口、用水人口的67．7％、69．2％和68．4％。供水普及率为87．1％，供水总量为351．6亿立方米，约占全国城市供水总量的74．0％。公共供水普及率为76．0％。
（二）城市供水管网现状
规划范围内公共供水管道长度合计18．3万公里，约占全国公共供水管网管道总长的66％。
据对部分城市总计8．4万公里管网的不完全统计，按敷设时间分类，1953年以前敷设（使用年限在50年以上）的管道5193公里，占6．2％；1954—1965年之间敷设（使用年限在40—50年）的管道6822公里，占8．1％；1966—1978年之间敷设（使用年限在27—40年）的管道11110公里，占13．2％；1979—1995年之间敷设（使用年限在10—26年）的管道31641公里，占37．5％；1996年以后敷设（使用年限在10年内）的管道29583公里，占35．1％（详见附件2）。
目前，供水管网采用的管道主要有灰口铸铁管、球墨铸铁管和水泥管等。其中，灰口铸铁管43362公里，占管网总长度的50．8％；水泥管11133公里，占13．0％；镀锌铁管等低质管材，占6．0％。质量较好的管材所占比重较少：球墨铸铁管14135公里，占16．8％；钢管6977公里，占8．2％；PVC管4467公里，占5．2％（详见附件2）。
（三）管网存在的主要问题
1．管网老化，管材低劣，施工技术落后
一些城市供水管网出现老化，老城区问题尤为突出，供水管网铺设时间大多在50年以上，管材质量差，长期超限运行，年久失修，老化严重，造成爆管以及各种形式的明漏、暗漏。这部分管网约占全部管网长度的6．2％。
现有供水管网中，灰口铸铁管占较大的比重，大多数城市达50％以上，个别城市甚至达90％以上。大多数安装时间较长的灰口铸铁管其质量已不符合国家规范的要求；加之管网配件质量差，接口技术落后，导致管网抗腐蚀强度低、长时问使用后形成水垢，腐蚀严重；抗压强度低，爆漏事故频繁发生，管网漏损逐年增加。此外，普通水泥管和镀锌铁管也占有相当比例，材质差、抗冲击和抗腐蚀能力差。
在严重老化的管网中，主干管占59％、其他管网占41％；在材质低劣的管网中，主干管占58％、其他管网占42％；在施工技术落后的管网中，主干管占58％、其他管网占42％（详见附件4）。
上述问题，不仅导致供水损失，而且造成水压下降、管网水浊度偏高、管网余氯消耗较大，严重影响服务水压和供水水质。根据对规划范围内184个城市的不完全统计，2000—2003年因爆管停水的事故达13．7万次，管网水质发生二次污染达4324次；2003年供水企业的漏报率为20．5％，因供水管网事故影响高峰期用水达21537次，涉及人口达3819万人，因供水压力严重不足而影响供水达26544次，涉及人口达2000万人（详见附件3）。
2．供水管网非正常工况运行
随着城市建设的不断发展，城市供水格局发生了较大变化。为适应城市供水发展的需要，一些城市将不同时期或不同地区的供水管网进行联网供水，出现了管材混杂的情况，承压标准较低的管段处于超负荷运行状态，爆管事故增多。一些城市中心区或局部地区供水管径偏小，成为供水颈瓶，供水压力明显不足，断水现象时有发生，给居民用水带来不便，群众反响强烈。一些城市由于新建水源工程，将地下水源更换为地表水源，或增大地表水源比例，为弥补被替代的补压井的压力损失，提高了管网压力，超出原设计标准，一部分管道破损，管网漏损严重。
由于水源改变而造成管网局部超负荷运行的主干管达1592公里，其他管网达1251公里；由于供水范围增加而造成管网局部超负荷运行的主干管达2671公里，其他管网达2082公里（详见附件4）。
综合上述情况，在非正常运行的主干管中，严重老化、材质低劣、施工技术落后、供水增加超负荷运行，以及水源改变超负荷运行的管网分别占37．0％、32．8％、17．1％、8．2％和4．9％；在非正常运行的其他管网中，严重老化、材质低劣、施工技术落后、因供水增加而超负荷运行，以及因水源改变而超负荷运行的管网分别占35．4％、33．1％、17．1％、9．0％和5．4％（详见附件4）。
四、城市供水管网改造目标和任务
（一）规划期
规划期限为：2006年—2007年。
（二）规划目标
1．管网漏损率控制目标
通过管网改造和加强管理，供水管网漏报率平均降低约5个百分点，规划范围内总计减少水资源损失约10亿立方米。
2．服务保障目标
（1）供水水质目标
提高管网水质稳定性，消除“浑水”和“红水” 现象，减少管网二次污染，城市管网水浊度、细菌总数、总大肠菌群、余氯等四项综合合格率达到或优于国家有关规定。
（2）供水管网服务压力
改善管压“瓶颈”状况，提高配水压力，达到《室外给水设计规范》和《城市给水工程规划》对供水压力的技术要求，保障正常供水。多层住宅通过适当提高供水压力，减少二次供水设施。
（3）供水服务范围
优化管网系统，增加配水能力，扩大公共供水服务范围，提高供水普及率，用水人口平均增加5％。
3．规划项目及工程建设规模
2006年—2007年度，规划供水管网改造项目共314个，其中：新建项目222个，在建项目92个。
在建项目建设规模1597公里，新建项目建设规模15199公里，合计16796公里，约占规划范围内城市公共供水管网总长度的 9％，其中运行使用年限超过50年的供水管网改造工程建设规模3613公里，约占同类管网总长的1／3（详见表2、表3和表4）。
（三）城市供水管网改造计划及技术措施
1．技术方案
根据城市供水管网改造近期规划，管网改造工程要远近结合，综合考虑技术经济因素，积极推广新型管材和新的施工技术。
管网改造的基本方案是：按照突出重点的原则，以承上启下的主干管改造为主，规划项目中主干管改造工程规模12845公里，占改造管网总长的84．5％，其他管网占15．5％；按照提高服务水平的原则，管网改造中以更换管材和增加管径为主，需要更换管材和增加管径的工程规模合计12628公里，占改造管网总长度的95％以上（详见表4）。
2．执行标准
管网改造要严格执行以下国家有关规范和标准
（1）《室外给水设计规范》 GBJ13—86
（2）《给水排水工程结构设计规范》 GB50069—2002
（3）《城市供水水质标准》 CJ／T206—2005
（4）《建筑结构荷载规范》 GB50009—2001
（5）《混凝土结构设计规范》 GB50010—2002
（6）《建筑地基基础设计规范》 GB50007—2002
（7）《建筑抗震设计规范》 GB50011—2001
（8）《建筑结构可靠度设计统一标准》 GB50068—2001
（9）《给水排水工程管道结构设计规范》 GB50332—2002
（10）《城市给水工程规划规范》 GB50282—98
（11）《给水排水构筑物施工及验收规范》 GBJ141—90
（12）《给水排水管道工程施工及验收规范》 GB50268—97
（四）工程投资
规划项目总投资共计187．2亿元，其中：在建为16．6亿元，新建项目170．6亿元（详见表2和表3）。
五、保障措施
（一）提高认识，推进供水管网改造
各地区、各部门要充分认识到加快城市供水管网改造的重要性，把加快城市供水管网改造工作，加强城市供水管网漏损控制作为当前城市节约用水的重点工作来抓，认真实施规划。规划中未列项目原则上不予立项和安排国家补助资金。
（二）加强组织领导，保证城市供水管网改造有序开展
各城市人民政府要由分管副市长挂帅，组成专门班子，加强组织领导。在城市人民政府的领导下，各部门要明确分工，落实责任制。建设行政主管部门要会同发改委、财政部门做好城市供水管网改造规划的实施，加强对工程项目的监管；发改委、财政部门要会同建设行政主管部门定期对城市供水管网改造资金落实及计划完成情况进行监督检查。
（三）加强财政监督，确保资金的合理使用
城市供水管网改造资金的管理实行专户管理，做到资金帐目公开、资金调配使用合理，提高资金利用率。资金的安排和使用，接受有关部门的监督、检查和审计。
（四）加大资金投入，加快城市供水管网改造
城市供水管网改造资金，主要由地方和企业筹资投入。国家在政策上加以引导，视情况给予补助，对西部地区、东北老工业基地等地区给予支持。
城市人民政府应将供水管网改造作为重点工作来抓，按照建设部、国家发展和改革委员会、财政部《关于加快城市供水管网改造的意见》（建城[2003]188号）的要求，统筹安排地方财力，加大资金投入。
供水企业要多渠道筹措资金，加大对供水管网改造的资金投入力度。要加强资金管理，保证折旧资金按有关规定用于管网的更新改造。
各地要根据《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》和《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》的要求，充分利用市场化机制，大力推进供水水价改革，积极吸纳社会资金参与城市供水管网改造。城市供水价格调整及超计划、超定额的水费收入，要优先用于城市供水管网改造。
（五）加强项目组织管理，保证供水管网改造顺利实施
实施城市供水管网改造，要按照城市总体规划的要求优化管网布局和工程技术方案，在优化设计的基础上统筹安排，先易后难，逐步推进。对供水漏损和供水安全影响较大的管网，要优先进行改造。合理安排供水与管网改造，精心组织设计与施工，确保城市正常供水。
实施城市供水管网改造，要严格按照基本建设管理程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制，确保工程质量，发挥工程效益。
（六）采取综合措施，努力减少管网漏损
各地要积极采用优质管材和配件，推广先进的施工技术。原则上易爆或严重漏水管段以更新为主，管径较小管段可在方案比较的基础上采用改大或增设并列管段等方式。管材选择、接口方式、防腐措施等应符合《给水排水管道工程施工及验收规范》的有关规定。
城市供水企业要加强供水计量和管网维护管理，逐步实行对消防、绿化等城市公共用水的计量管理，采取经济、技术、管理等综合措施努力降低管网漏报。
（七）加强项目检查，切实保证规划的全面实施
建设、发展和改革、财政部门将联合对城市供水管网改造情况及实施效果进行检查。
为全面掌握改造项目的进展情况，加强管网改造工作的宏观指导，建设部已于2004年6月开通了“城市供水管网改造项目信息系统”，实行网上定期上报制度。各地要认真组织所辖城市及时填报项目进展情况。
中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见
中共中央 国务院
中共中央、国务院关于加强科学技术普及工作的若干意见
中共中央、国务院
科学技术普及工作是普及科学知识、提高全民素质的关键措施，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要内容，也是培养一代新人的必要措施。
为适应国际、国内形势对科普工作的新要求，进一步加强和改善我国的科学技术普及工作，特提出以下意见。
1．科学技术是第一生产力，是推动经济、社会发展的第一位变革力量。世界范围内新技术革命的日新月异，促使全球经济、社会的发展乃至人们生活方式不断发生重大变革。科技竞争、特别是人才竞争，已经成为世界各国竞争的焦点。许多国家都把提高国民的科学文化素质看成是2
1世纪竞争成功的关键。为适应世界潮流，迎接下一世纪的挑战，普及科学文化教育，将人们导入科学的生产、生活方式，是把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道、实现我国经济发展战略目标的关键环节。依靠科技进步和知识传播，促进社会主义物质文明和精神文明建设
，维护社会稳定，是当前我国的重要任务，也是今后我国经济发展、科技进步和社会稳定的重要保证。
2．建国45年来，在广大科技、教育、文化工作者，特别是科普工作者的辛勤努力下，我国的科普工作取得了令人瞩目的成就，科普事业有了长足的发展，科普组织网络日益健全。全国许多省（市）每年都举办一些大型科普宣传活动，国家和有关部门组织实施的科技、教育计划及有
关活动也在增强全民科技意识、普及科技知识方面起到了重要的推动作用。特别是结合技术推广和技术培训，农村技术普及工作取得了显著的成效。由于各部门通力合作和全社会共同参与，一个群众性、社会性的科普工作局面已经初步形成。
虽然科普事业已经有了相当的基础，但与我国经济、社会发展的需求相比仍有较大的差距。特别是近些年来，由于有些地方对科普工作的重视程度有所下降，致使科普工作面临重重困难，科普阵地日渐萎缩。与此同时，一些迷信、愚昧活动却日渐泛滥，反科学、伪科学活动频频发生，
令人触目惊心。这些与现代文明相悖的现象，日益侵蚀人们的思想，愚弄广大群众，腐蚀青少年一代，严重阻碍着社会主义物质文明和精神文明建设。因此，采取有力措施，大力加强科普工作，已成为一项迫在眉睫的工作。
3．科学技术的普及程度，是国民科学文化素质的重要标志，事关经济振兴、科技进步和社会发展的全局。因此，必须从社会主义现代化事业的兴旺和民族强盛的战略高度来重视和开展科普工作。贫穷不是社会主义，愚昧更不是社会主义。加强科普工作，提高全民族的科学、文化素质
，就是从根本上动摇和拆除封建迷信赖以存在的社会基础。在提高全国人民物质生活水平的同时，要努力提高精神生活的水准，使科普工作真正成为“两个文明”建设的重要内容，成为实现经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质轨道的重要途径，成为实现决策科学化的有力保障，
成为培养一代新人的重要措施。提高全民科学文化素质，引导广大干部和人民群众掌握科学知识、应用科学方法、学会科学思维，战胜迷信、愚昧和贫穷，为我国社会主义现代化事业奠定坚实基础，是当前和今后一个时期科普工作的重要任务。
4．要把提高全民科技素质，保障国民经济持续、快速、健康发展，促进“两个文明”建设作为科普工作的中心任务。在提高和统一全党、全社会对科普工作认识的基础上，改善和加强各级党委、政府对科普工作的领导，把它作为一项长期的战略任务常抓不懈，使之成为社会主义精神
文明建设和科技工作的重要组成部分。要适应社会主义市场经济发展的要求，充分利用现有的科普队伍和设施，根据经济和社会发展的需要有成效地组织开展科普工作；要通过深化改革，逐步建立、健全科普工作的政策法律体系和支撑服务体系；要动员全社会力量，多形式、多层次、多渠
道地开展科普工作，传播科技知识、科学方法和科学思想，使科普工作群众化、社会化、经常化。
5．要进一步加强和改善党和政府对科普工作的领导。科普工作是国家基础建设和基础教育的重要组成部分，是一项意义深远的宏大社会工程。各级党委和政府要把科普工作提到议事日程，通过政策引导、加强管理和增加投入等多种措施，切实加强和改善对科普工作的领导。全国的科
普工作，由国家科委牵头负责，制定计划，部署工作，督促检查，实行政策引导。为适应新形势下科普工作面临的新任务，将建立由国家科委牵头、各有关部门参加的联席会议制度，统筹协调和组织全国的科普工作。中国科协以及其他各群众团体、学术组织都要继续发挥主动性，大力开展
日常性、群众性的科普活动。
国家将进一步组织制订科普工作的总体规划，将其纳入国家“九五”计划，并逐级纳入各部门和地方的经济、科技和社会发展的规划。有关部门和地方政府要按照总体目标和要求确定科普工作的规划和计划，以利监督执行。要特别注意科普工作同其他经济、科技、教育和社会发展计划
的衔接，更好地发挥这些计划在提高国民素质和综合国力方面的重要作用。
6．科普活动涉及全社会，有必要对政府、团体、公众对普及科学技术知识的行为、权利和义务进行法律规范。国家将根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国科学技术进步法》关于“普及科学技术”的总要求，制定专项法规或实施细则，加快科普工作立法的步伐，使科普工
作尽快走上法制化、制度化的轨道。
各地可以通过开展“科技（科普）周”等形式，规范本地区的科普活动，促进科普工作的群众化和社会化。
7．根据我国经济、社会发展的具体情况，当前科普工作的重点应放在以下几个方面。
从科普工作的内容上讲，要从科学知识、科学方法和科学思想的教育普及三个方面推进科普工作。在继续做好科学知识和适用技术普及宣传的同时，要特别重视科学思想的教育和科学方法的传播，培养公众用科学的思想观察问题，用科学的方法处理问题的能力。
从科普工作的对象上讲，要把重点继续放在青少年、农村干部群众和各级领导干部身上。要努力发挥教育在科普工作中的主渠道作用，结合中小学教育改革，多形式、多渠道地为青少年提供科普活动阵地，培养他们的思维能力、动手能力和创造能力，帮助他们树立正确的科学观、人生
观和世界观。要继续面向亿万农民，特别是贫困地区、少数民族地区的农民，传播和普及先进适用技术，因地制宜、扎实有效地开展农村科普工作。要增强领导干部的科技意识和对科学技术的理解能力，帮助他们不断扩大知识面，了解科技发展动态，认识科学技术对国家政治、经济和社会
的广泛而深刻的影响，推进决策的科学化和民主化进程。
要始终高举科学旗帜，引导教育人民，净化社会环境，用科学战胜封建迷信和愚昧落后，提高全社会的科技意识，搞好社会主义物质文明和精神文明建设。
8．以改革促发展，努力开创科普工作的新局面。作为整个科技工作的一个重要组成部分，科普工作也要深入贯彻“稳住一头，放开一片”的科技体制改革的方针，结合社会公益事业的特点，逐步形成开放、竞争、流动的新机制，适应科普工作社会化、现代化的要求。“稳住一头”指
的是采取积极、有效的措施，稳定和建设一支精干的专业科普工作队伍。要进一步创造环境和气氛，使专业科普工作者和其他科技工作者从事科普工作的劳动成果得到应有的承认；同时要在工作、生活、进修、奖励、职称等方面给予适当的倾斜，以稳定队伍，繁荣创作。对在科普工作中做
出突出贡献的科普工作者，国家将给予表彰和奖励。“放开一片”主要是放开放活一大批基层科普组织和机构，引导它们面向社会，面向市场，按市场经济规律运行，开展多种形式的有偿服务。特别是对于从事先进适用技术推广和信息服务的机构和人员，要鼓励他们按照“自愿组合，自筹
资金，自负盈亏，自我发展”的原则，走自我发展的道路。要把科普组织体系的建设同社会化服务体系的建设结合起来，鼓励、支持各种形式的民营科技服务组织的发展。
9．随着经济、社会的不断发展和财政收入的不断增加，国家将逐步增加对科普工作的投入，并给予长期、持续、稳定的支持。各级政府也要采取切实可行的措施，保证对科普工作的经费投入。
要进一步改革资金使用方式，统一思想，加强集成，集中有限资源办大事，提高资金使用效益。各级政府都要对科普设施建设予以优先重视，并根据经济、社会发展的需要和可能，将其纳入有关规划和计划。各地应把科普设施、特别是场馆建设纳入各地的市政、文化建设规划，作为建
设现代文明城市的主要标志之一。当前，主要是把现有场馆设施改造和利用好，充分发挥其效益。各省、自治区、直辖市、特别是经济较发达地区，应该尽可能地创造条件，对现有的科普设施进行改造，使之逐步完善。
10．国家鼓励全社会兴办科普公益事业，并将制定有关公益事业的法规和政策。在严格界定的基础上，明确公益事业产权，使公益事业法人化，鼓励企业、社会团体和其他事业单位捐助科普事业，兴办为社会服务的科普公益设施。各有关部门要积极配合，广泛吸收海外资金支持和兴
办这类公益性机构。
11．要充分利用大众传播媒介，开展多种形式的科普宣传。要从提高全民素质和培育下一代的高度认识科普宣传的重要性，重视传媒的科学教育功能，把科普宣传作为整个宣传工作的重要内容。要在报刊、图书、广播、电视和电影等大众传播媒介中加大科普宣传的力度和数量，通过
政策发动、舆论引导，造成声势，逐步形成“学科学、爱科学、讲科学、用科学”的社会风尚。要鼓励和提倡新闻工作者学习科技知识，加强对科普宣传的鼓励和支持。对科普报刊图书，科普影视声像作品的创作与发行，应给予扶植，充分发挥这些现代化传播手段的作用。各类公益广告要
增加科普宣传的含量，宣传科学、正确的生活方式和工作方式，创造有利于科普工作的全方位的舆论环境。
各级文化、宣传部门要进一步加强对新闻出版等大众传媒中科技内容的管理，创造科学、文明的社会氛围。要明令禁止有关涉及封建迷信或尚无科学定论、有违科学原则和精神的猎奇报道以及不良生活方式的宣传。对某些不易划清界限或暂时不能定论的内容或活动，应严格加以控制。
对确实造成不良影响的机构和个人，应予以相应处罚；对个别触犯刑律的，要予以制裁。
12．要充分认识破除反科学、伪科学的长期性、复杂性和艰巨性，把这项工作始终不懈地坚持下去。对利用封建迷信搞违法犯罪活动的要坚决依法打击，对反动会道门组织要坚决依法取缔，对参与封建迷信活动的人要进行批评教育。各级领导干部要以身作则，自觉加强对现代科学文
化知识、科学方法和科学思想的学习，自觉反对和抵制各种反科学思潮的冲击和影响，不准参与、鼓励各种封建迷信和伪科学活动。禁止党政干部参神拜庙、求卦占卜、大办丧事，为树立良好的社会风气起模范带头作用。
要通过行政和法律手段，清理和整顿现有的神怪洞府，取缔求神问卜等封建迷信活动。要在认真贯彻党的宗教、民族政策的基础上，加强对人文景观、旅游设施建设的管理，提高导游人员的素质，充分发挥其科普教育功能。
13．要充分利用现有资源，调动社会各方面的力量，广泛、深入地开展科普工作，使之逐步走上群众化、社会化、经常化的轨道。在继续发挥各级科普专业队伍主力军作用的同时，要鼓励和支持全社会共同参与，齐抓共管。教育、宣传、文化、旅游、共青团、工会、妇联等有关部门
要积极发挥作用，充分利用现有的渠道和阵地，开展多种形式的科普教育和宣传活动。各科技机构、大专院校和科技工作者要积极投身于科普事业，通过举办公开讲座、开放实验室、参观等多种方式进行科普宣传，积极发挥宣传、教育职能。要鼓励从事科技工作的专家、学者，特别是院士
、老科学家走向社会，到青少年中去，带头宣讲科技知识。
科学技术普及工作是关系到我国21世纪发展的根本性、战略性的工作，全党、全社会都要高度重视，认真抓好。各有关部门要研究制定加强和改善科普工作的实施方案，并认真督促执行。各级党委和政府要根据各地的实际情况和经济、社会发展条件，研究制定贯彻本文件的具体实施
办法，并尽快落实。
1994年12月5日