上海市财政局、上海市环境保护局


关于印发《上海市排污费资金使用管理办法》的通知

文号 沪财建[2004]204号
上海市财政局 上海市环境保护局



各区、县财政局，各区、县环保局：
　　根据国务院颁布的《排污费征收使用管理条例》和财政部、国家环保总局联合公布的《排污费资金收缴使用管理办法》的有关规定，结合上海的实际情况，我们联合制定了《上海市排污费资金使用管理办法》，现下发给你们，请按照执行。

　　上海市财政局
　　上海市环境保护局
　　二ＯＯ四年九月七日

附件：

上海市排污费资金使用管理办法

　　
　　第一条（目的和依据）
　　为进一步加大本市环境保护力度，规范排污费资金的管理，加快落实国家《排污费征收使用管理条例》（国务院第369号令）和《排污费资金收缴使用管理办法》（财政部、国家环保总局第17号令），结合本市实际，制定本办法。
　　第二条（专项资金来源）
　　本市征收的排污费除按规定上缴中央国库外，应当全部纳入同级财政预算，作为同级环境保护专项资金（含取消各级环保贷款基金后所回笼的资金和排污费历年结余等）管理，全部用于本市环境污染防治。
　　第三条（管理部门）
　　环境保护专项资金按照有关规定实行分级管理，由市、区县财政和环保部门按照各自的职责共同管理和监督。
　　市级环境保护专项资金用于市级污染防治项目的拨款补助和贷款贴息。
　　区、县级环境保护专项资金用于区、县级污染防治项目的拨款补助和贷款贴息。
　　第四条（使用范围）
　　环境保护专项资金应当用于下列污染防治项目的拨款补助和贷款贴息：
　　（一）重点污染源防治项目。包括重点行业、重点污染源治理及清洁生产项目，污染源环境监测和污染事故预警系统建设项目等；
　　（二）区域性污染防治项目。主要用于跨区县的污染防治和环境监控、生态保护示范项目、成片开发建设环保技术审查以及环保模范区域创建活动等；
　　（三）污染防治新技术和新工艺的推广应用项目。主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用；
　　（四）国务院及市政府规定的其他污染防治项目。
　　环境保护专项资金不得用于环境卫生、绿化、新建企业的污染治理项目以及与污染防治无关的其他项目。
　　第五条（申请条件）
　　申请使用环境保护专项资金的项目，必须符合环境保护专项资金使用范围和当年环境保护的工作重点，经可行性论证，具有明显的环境效益。
　　项目可行性研究报告应包括：项目的目的、技术路线、投资概算、申请补助金额及使用方向、项目实施的保障措施、预期的社会效益、经济效益、环境效益。
　　申请贷款贴息的项目，应当提供立项批准文件、专项贷款合同等。
　　第六条（项目审批）
　　市、区县环保部门根据环境保护专项资金使用范围和当年环境保护的工作重点，提出本级环境保护专项资金项目计划草案，并组织有关专家进行技术论证和经济评估。
　　市、区县财政部门会同环保部门根据项目计划草案及专家评估结果以及财力状况，确定资助的项目及金额，并编入下一年度的环保部门预算。
　　第七条（资金下达）
　　环境保护专项资金年度预算批准后，财政部门按照排污费收入入库进度、项目进度和用款计划以及有关规定办理资金拨付或贷款贴息手续。
　　第八条（项目实施）
　　项目承担或实施单位收到专项资金后，应当严格按照有关规定组织项目的实施，保证资金的专款专用。污染治理项目在实施过程中应严格执行国家有关招投标管理规定。
　　第九条（项目验收）
　　环保部门应当根据项目进度，检查项目执行情况和实施方案执行情况，以及项目实施后所产生的环境效益。
　　项目完成后，项目承担单位应当向受理项目申请的环保部门提出验收申请，由环保部门会同同级财政部门根据国家有关规定及时组织验收。
　　第十条（使用监督）
　　市和区县审计、财政和环保部门应当对环境保护专项资金的使用和项目执行情况进行跟踪检查。
　　项目因故撤消或终止，由环保部门通知财政部门停止项目拨款或贴息。项目实施或承担单位对项目进行清理，并将已拨未用的环境保护专项资金如数上缴拨款的财政部门。
　　第十一条（年度报告）
　　各区、县财政和环保部门应当于年度终了后的20日内，将上年度排污费征收情况和环境保护专项资金年度使用情况报送市财政局和市环保局。
　　第十二条（违规处理）
　　环境保护专项资金使用者必须严格按照环境保护专项资金的使用范围确保专款专用，发挥资金效益。不按批准用途使用环境保护专项资金并逾期不改的，按照《排污费征收使用管理条例》的有关规定予以处罚。
　　第十三条（法律责任）
　　各级财政部门和环保部门工作人员，应当严格执行有关法律法规，依法管理环境保护专项资金。对于弄虚作假、截留、挤占、挪用环境保护专项资金，应当由其所在单位给予有关责任人经济和行政处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。
　　第十四条（其他）
　　各区、县财政和环保部门可以根据本地区的实际，制定实施细则，并报市财政局和市环保局备案。
　　第十五条（解释权限）
　　本办法由市财政局会同市环保局负责解释。
　　第十六条（实施日期）
　　本办法自2004年10月1日起施行。



辽宁省大连市人民政府


大连市企业平等协商和集体合同规定

2003年3月22日大连市人民政府令第24号公布 自2003年5月1日起施行


第一章　总则

　　第一条　为规范企业平等协商和签订、履行集体合同的行为，建立稳定协调的劳动关系，维护职工和企业合法权益，促进企业发展，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国工会法》等法律法规的规定，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于大连市行政区域内的各类企业。
　　本规定所称平等协商，是指企业工会或区域、行业工会代表职工与企业或区域、行业的企业组织就涉及职工合法权益等事项进行平等商谈的行为。
　　本规定所称集体合同，是指企业工会代表职工与企业就劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利等事项，经平等协商一致签订的书面协议。
　　第三条　企业应当依法建立平等协商和集体合同制度。
　　平等协商和签订集体合同必须遵循合法、平等、互利、合作的原则。
　　第四条　企业与职工个人签订的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。
　　企业规章制度与集体合同不一致的，按照集体合同执行。
　　依法签订的集体合同对企业和职工具有约束力。
　　第五条　县级以上人民政府劳动保障行政部门、同级总工会和企业家协会（企业联合会）建立的三方协商工作会议委员会，共同对劳动关系的重大问题进行协调，为平等协商和签订、履行集体合同提供指导服务。
　　劳动保障行政部门负责审查、管理集体合同工作并与工会共同负责组织有关部门对企业实行平等协商和集体合同制度进行监督检查。

第二章　平等协商

　　第六条　平等协商由企业方委派和职工方推选协商代表具体进行。
　　双方协商代表人数对等，各有3至10人组成。
　　双方协商代表因故造成空缺时，应及时委派或补选。
　　双方首席协商代表可以书面委托一名本方协商代表代理。
　　第七条　企业方首席协商代表为企业法定代表人，其他协商代表由企业法定代表人委派。兼作工会工作的人员不得作为企业方协商代表。
　　职工方首席协商代表为工会主席。其他协商代表由工会组织职工民主推选产生（女职工委员会应有代表参加）。建立职工（代表）大会制度的企业，职工方协商代表须经职工（代表）大会确认；未建立工会组织的企业，职工方协商代表由职工民主推选，并须得到半数以上职工同意。
　　双方代表一经产生，应向职工公告。
　　第八条　平等协商按照以下程序进行：
　　（一）征集议题：双方各自围绕企业经营管理、职工权益等重点问题组织议题；
　　（二）拟定议案：双方各自整理议题，拟定协商议案，并在协商会议前7至15日交付对方；
　　（三）提出要约：双方商定协商的时间、地点、主持人、程序等；
　　（四）召开会议：双方经协商会议审定议案，双方首席代表作出回复意见；
　　（五）纪要处理：协商会议的协议、集体合同草案、纪要等经双方首席代表审定签字，并存档备案；职工工资方面的议案可以召开专题会议进行协商。
　　第九条　平等协商可以定期和不定期进行，每年至少召开2次会议。
　　平等协商会议可由双方共同主持，也可轮流主持。
　　第十条　平等协商未达成一致或出现事先未预料的情形时暂时中止协商。协商中止期限最长不超过60天。协商具体中止期限及下次会议的时间、内容、程序等由双方商定。
　　第十一条　双方进行平等协商应当遵守下列规定：
　　（一）双方在协商中不得有过激性、歧视性行为，不得采取强制方式，强迫对方接受自己的要求、条件，不得采用胁迫、引诱等不当手段；
　　（二）双方均有权提出协商要求，一方提出协商要求，对方应当在15日内以书面形式予以答复；
　　（三）双方均有义务提供与协商事项有关的企业真实情况和资料等；
　　（四）法律法规规定应当保密或属于企业商业秘密的，不得泄露；
　　（五）协商会议的内容未经双方首席代表允许，不得随意外传或作失实性报道；
　　（六）协商会议协议或纪要双方都有共同向职工公告的义务。
　　第十二条　双方协商代表因参加相关会议、活动而占用工作时间，按正常出勤享有应得待遇。
　　双方协商代表的任期与集体合同期限相同；其任期内劳动合同期满的，企业应当与其续签劳动合同至任期届满（达到法定退休年龄除外）。
　　职工方协商代表在劳动合同期内除个人严重过失外，企业不得解除其劳动合同或作损害其合法权益的岗位变动。

第三章　集体合同

　　第十三条　双方平等协商一致，应当订立单项、多项协议或集体合同。
　　第十四条　集体合同包括以下内容：
　　（一）劳动合同管理：包括签订、变更、解除、终止和续签的程序和办法，经济性裁员的条件和办法等；
　　（二）劳动报酬：包括工资奖金分配形式、标准、支付办法，工资增减幅度、收入水平，计件、计时最低工资标准，延长工作时间付酬标准，特殊情况下的工资、津贴、补贴及男女职工同工同酬的标准等；
　　（三）工作时间：包括工时制度、形式及延长工作时间和特殊工种工作时间、劳动定额确定等；
　　（四）休息休假：包括日休息时间、周休息日的安排，带薪、探亲、年节等法定休假日及女职工特殊休息日的标准，不能实行标准工时的职工休息休假等；
（五）保险福利：保险包括依法参加的职工养老、医疗、工伤、生育、失业的各项社会保险、补充保险的资金来源、享受条件和标准等；
福利包括职工福利基金的使用，企业集体福利设施的修建，职工文化体育活动经费来源，职工补贴、津贴及女职工卫生费用的标准，困难职工救济，职工疗养、休养标准，职工遗属、供养人员待遇及离退休劳模职工荣誉津贴等；
　　（六）劳动安全卫生：包括企业劳动安全卫生的目标，劳动保护具体措施，劳动条件和作业环境的改善、标准，职业危害工作的预防、救护措施，职工身体定期健康检查，劳动保护用品发放及对女职工特殊保护，劳动安全卫生监督检查制度的实施等；
　　（七）职工培训：包括职工上岗前、工作中的安全、技能培训、转岗培训，培训的计划和费用、周期和时间及培训期间职工工资、福利待遇等；
　　（八）变更、解除、终止和续签集体合同的条件、办法；
　　（九）集体合同的期限（一般为三年）；
　　（十）集体合同争议的处理；
　　（十一）违反集体合同的责任；
　　（十二）双方约定的其他事项。
　　第十五条 签订集体合同的程序：
　　（一）确定意向：双方均有权向对方提出签订集体合同的建议，经协商确定签订集体合同的意向，意向表述可以是口头的，也可以是书面的；
　　（二）起草文本：集体合同草案由双方共同起草，也可以委托一方起草；
　　（三）协商一致：双方召开平等协商会议达成一致意见后，将集体合同草案提前7日内提交职工（代表）大会；
　　（四）审议通过：召开职工（代表）大会讨论，以投票方式进行表决。未建立职工（代表）大会制度的企业，由工会会员（代表）大会审议通过集体合同草案。审议通过的集体合同由双方首席代表签字确认，加盖企业和企业工会印章；
　　（五）登记、审查：集体合同签订后，企业在7日内将集体合同文本和工资集体协商专项协议一式3份报送劳动保障行政部门。劳动保障行政部门自收到集体合同文本之日起15日内应当依法登记和审查，并将《集体合同审查意见书》，送达集体合同签约双方。劳动保障行政部门自收到集体合同文本之日起十五日内未提出异议的，集体合同即行生效；提出异议的，集体合同签订的双方对异议部分进行修改并重新报送；
　　（六）公布：集体合同生效后，双方以适当方式在10日内向全体职工公布。
　　第十六条　集体合同期限内企业法定代表人变更，不影响集体合同的履行。
　　第十七条　集体合同期限内，发生下列情形之一的，双方均有权提出变更或解除集体合同，并在7日内进行协商：
　　（一）订立集体合同所依据的法律、法规、规章已经修改或废止的；
　　（二）集体合同所依据的本市调控政策措施修改或取消的；
　　（三）因环境、条件变化或不可抗力致使集体合同部分或全部无法履行的；
　　（四）企业破产、停产或生产经营发生重大变化及职工整体分流的；
　　（五）法律、法规规定的其他情形。
　　第十八条　变更或解除集体合同按照本规定签订集体合同的程序进行。
解除集体合同的，企业应当自解除之日起7日内书面报知劳动保障行政部门。
　　第十九条　集体合同期满或双方约定的终止条件出现，集体合同即行终止。
　　集体合同期满前60天内，双方平等协商续签集体合同。
　　第二十条　集体合同履行的日常监督检查工作由企业集体合同监督检查小组负责。
　　双方首席代表每年至少向职工（代表）大会报告一次集体合同履行情况。

第四章　区域、行业集体合同

　　第二十一条　企业和职工可以通过区域、行业的企业组织和相应工会进行平等协商，签订区域、行业集体合同。
　　第二十二条　企业方协商主体为区域、行业的企业联合会，也可以是区域、行业内企业委托的代表。
　　职工方协商主体是区域、行业工会或工会联合会。
　　双方首席协商代表由其各自确定；其他协商代表人数由双方商定。
　　第二十三条　区域、行业集体合同应当明确适用主体，体现区域、行业劳动关系的特点。
　　第二十四条　区域、行业集体合同草案和工资集体协商专项协议应当征求本集体合同适用范围内企业和职工的意见。
　　第二十五条　区域、行业集体合同的协商、签订、审查、公布和续签、变更、解除、终止及监督检查等，参照前章平等协商、集体合同的规定执行。

第五章　集体合同争议处理

　　第二十六条　解决集体合同争议应当坚持合法、公正、公平和及时处理的原则，依法维护企业和职工双方的合法权益。
　　第二十七条　因签订集体合同发生争议，双方应当协商解决；协商解决不成的，劳动保障行政部门可以组织有关方面协调处理。
　　劳动保障行政部门协调处理因签订集体合同发生的争议，应当自受理之日起30日内处理完毕。争议复杂的，经本级劳动保障行政部门负责人批准可以延长15日。
　　劳动保障行政部门协调处理因签订区域、行业集体合同发生的争议，应当会同同级工会和企业家协会（企业联合会）共同进行。
　　第二十八条　因履行集体合同发生争议，当事人应当协商解决；协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。

第六章　法律责任

　　第二十九条　违反本规定有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；拒不改正的，可以视情节轻重给予警告或处1000元罚款：
　　（一）一方提出要约，另一方拒绝或故意拖延平等协商及签订、续签集体合同的；
　　（二）不提供或不如实提供平等协商、签订或履行集体合同所需情况和资料的；
　　（三）企业方不当变更、解除职工方协商代表和集体合同监督检查人员劳动合同的；
　　（四）企业不按规定保障职工方协商代表和集体合同监督检查人员法定权利的；
　　（五）企业不按规定报送集体合同文本的；
　　（六）干扰调解工作的。
　　第三十条　劳动保障行政部门或有关部门的工作人员在协调处理集体合同争议过程中，有徇私舞弊、滥用职权、收受贿赂、玩忽职守、打击报复等行为的，由其所在部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章　附则

　　第三十一条　集体合同有不同文字表述文本的，以中文文本为准。
　　第三十二条　大连市行政区域内的国家机关、事业组织、社会团体实行平等协商和集体合同制度的，参照本规定执行。
　　第三十三条　本规定自2003年5月1日起施行。