国务院办公厅


国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知
国办发〔2007〕4号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
农业部会同有关部门和单位制定的《村民一事一议筹资筹劳管理办法》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○七年一月十六日





村民一事一议筹资筹劳管理办法
农业部

为规范村民一事一议筹资筹劳（以下简称筹资筹劳），加强农民负担监督管理，保护农民的合法权益，促进农村基层民主政治建设和推进社会主义新农村建设，根据有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
本办法所称筹资筹劳，是指为兴办村民直接受益的集体生产生活等公益事业，按照本办法规定经民主程序确定的村民出资出劳的行为。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。农业部负责全国筹资筹劳的监督管理工作。县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。乡镇人民政府负责本行政区域内筹资筹劳的监督管理工作。
一、筹资筹劳的范围与对象
（一）筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。
　　对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入筹资筹劳的范围。
属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、企业亏损、村务管理等所需费用和劳务，不得列入筹资筹劳的范围。
　　（二）筹资筹劳的议事范围为建制村。
　　（三）筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口。
　　筹劳的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口中的劳动力。
　　（四）五保户、现役军人不承担筹资筹劳任务；退出现役的伤残军人、在校就读的学生、孕妇或者分娩未满一年的妇女不承担筹劳任务。
　　（五）属于下列情况之一的，由当事人提出申请，经符合规定的民主程序讨论通过，给予减免：
　　1.家庭确有困难，不能承担或者不能完全承担筹资任务的农户可以申请减免筹资；
　　2.因病、伤残或者其他原因不能承担或者不能完全承担劳务的村民可以申请减免筹劳。
　　二、筹资筹劳的程序
　　（六）需要村民出资出劳的项目、数额及减免等事项，应当经村民会议讨论通过，或者经村民会议授权由村民代表会议讨论通过。
　　（七）筹资筹劳事项可由村民委员会提出，也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。
对提交村民会议或者村民代表会议审议的事项，会前应当向村民公告，广泛征求意见。提交村民代表会议审议和表决的事项，会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。
　　（八）召开村民会议，应当有本村18周岁以上的村民过半数参加，或者有本村2/3以上农户的代表参加。召开村民代表会议，应当有代表2/3以上农户的村民代表参加。
　　村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前，应当做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主，吸收村民合理意见，在民主协商的基础上进行表决。
　　村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行，所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。
　　村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案，由参加会议的村民或者村民代表签字。
　　（九）相邻村村民共同直接受益的筹资筹劳项目，应当由受益村协商、乡镇人民政府协调，按照分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施。
　　（十）筹资筹劳方案报经乡镇人民政府初审后，报县级人民政府农民负担监督管理部门复审。对符合本办法规定的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当在收到方案的7个工作日内予以答复；对不符合筹资筹劳适用范围、议事程序以及筹资筹劳限额标准的，县级人民政府农民负担监督管理部门应当及时提出纠正意见。
　　三、筹资筹劳的管理
　　（十一）省级人民政府农民负担监督管理部门应当根据当地经济发展水平和村民承受能力，分地区提出筹资筹劳的限额标准，报省级人民政府批准。
　　（十二）对经审核的筹资筹劳事项、标准、数额，乡镇人民政府应当在省级人民政府农民负担监督管理部门统一印制或者监制的农民负担监督卡上登记。
　　村民委员会将农民负担监督卡分发到农户，并张榜公布筹资筹劳的事项、标准、数额。
　　村民委员会按照农民负担监督卡登记的筹资筹劳事项、标准、数额收取资金和安排出劳。同时，应当向出资人或者出劳人开具筹资筹劳专用凭证。
　　（十三）村民应当执行经民主程序讨论通过并经县级人民政府农民负担监督管理部门审核的筹资筹劳方案。对无正当理由不承担筹资筹劳的村民，村民委员会应当进行说服教育，也可以按照村民会议通过的符合法律法规的村民自治章程、村规民约进行处理。
　　（十四）筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用。
　　村民民主理财小组负责对筹资筹劳情况实行事前、事中、事后全程监督。筹资筹劳的管理使用情况经民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
　　（十五）任何单位或者个人不得平调、挪用一事一议所筹资金和劳务。
　　任何机关或者单位不得以检查、评比、考核等形式，要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳，开展达标升级活动。
　　任何单位或者个人不得擅自立项或者提高标准向村民筹资筹劳；不得以一事一议为名设立固定的筹资筹劳项目。
　　村民或者村民委员会有权拒绝违反规定的筹资筹劳要求，并向乡镇人民政府及县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门举报。
　　（十六）地方人民政府农民负担监督管理部门应当将筹资筹劳纳入村级财务公开内容，并对所筹集资金和劳务的使用情况进行专项审计。
　　（十七）属于筹劳的项目，不得强行要求村民以资代劳。村民自愿以资代劳的，由本人或者其家属向村民委员会提出书面申请，可以以资代劳。
　　以资代劳工价标准由省级人民政府农民负担监督管理部门根据不同地区的实际情况提出，报经省级人民政府批准后予以公布。
　　（十八）由村民筹资筹劳，开展村内集体生产生活等公益事业建设的，政府可采取项目补助、以奖代补等办法给予支持，实行筹补结合。
　　对政府给予扶持资金的筹资筹劳项目，有关项目管理部门在进行项目审核、审批时，农民负担监督管理部门应就项目筹资筹劳是否符合村民一事一议的有关规定进行审查，并参与对项目筹资筹劳和资金使用情况的监督。
　　对使用财政一事一议筹资筹劳以奖代补专项资金的事项，具体审核管理办法由财政部、农业部另行制定。
　　（十九）违反本办法规定要求村民或者村民委员会组织筹资筹劳的，县级以上人民政府农民负担监督管理部门应当提出限期改正意见；情节严重的，应当向行政监察机关提出对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分的建议；对于村民委员会成员，由处理机关提请村民会议依法罢免或者作出其他处理。
　　（二十）违反本办法规定强行向村民筹资或者以资代劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期将收取的资金如数退还村民，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
　　（二十一）违反本办法规定强制村民出劳的，县级以上地方人民政府农民负担监督管理部门应当责令其限期改正，按照当地以资代劳工价标准，付给村民相应的报酬，并依照本办法第十九条规定对相关责任人提出处理建议。
　　四、其他规定
　　（二十二）根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，可适当缩小议事范围。以村民小组或者以自然村为单位议事的，参照本办法的有关规定执行。
　　（二十三）本办法自发布之日起施行。




西藏自治区拉萨市人大常委会


拉萨市水利工程管理条例

（２０００年５月１８日西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准）


第一章　总　则
第二章　工程管理范围
第三章　工程管理
第四章　经营管理
第五章　法律责任
第六章　附　则

第一章　总　则
　　第一条　为加强水利工程管理，充分发挥水利工程的综合效益，保障国家财产和人民生命财产的安全，根据《中华人民共和国水法》及有关法律、法规，结合实际，制定本条例。
　　第二条　本条例所称水利工程，是指河道、堤防、水库（塘）、水电站、抽水站、沟渠、灌区等各类自然或者人工的水利工程及其设施。
　　第三条　拉萨市行政区域内一切单位和个人，必须遵守本条例。
　　第四条　水利工程应按照统一管理和分级管理相结合的原则进行管理。
　　拉萨市人民政府水行政主管部门负责全市水利工程的统一管理工作。
　　县（区）人民政府水行政主管部门负责本行政区域内水利工程的监督管理工作。
　　第五条　各级人民政府水行政主管部门在水利工程监督管理方面的主要职责是：
　　（一）负责制定并组织实施水利工程管理工作的规划和年度计划；
　　（二）制定并实施水情调度方案，保证水利工程设施正常运行；
　　（三）制止和查处破坏水利工程的行为；
　　（四）负责组织水利工程的管理、维修和养护；
　　（五）法律、法规规定的其他职责。
　　第六条　各级人民政府应当提高对水利工程投入的总体水平，并逐年加大水利工程维修、养护、加固的投入比例。
　　第七条　任何单位和个人都有保护水利工程及设施的义务，有权制止和检举破坏水利工程及设施的行为。
　　第八条　对在水利工程管理，开发利用水资源，保护水利工程及设施等方面成绩显著的单位和个人，由各级人民政府或水行政主管部门给予表彰、奖励。
第二章　工程管理范围
　　第九条　水利工程管理范围，由市、县（区）人民政府水行政主管部门提出方案，报同级人民政府批准；其中乡（镇）和集体经济组织管理的水利工程（包括机井、渠道等小型水利工程）范围，由乡（镇）人民政府提出方案，报县（区）人民政府水行政主管部门审批。
　　水利枢纽工程范围内，由水行政主管部门和其他部门共同管理的建筑物，未明确管理范围的，由水行政主管部门会同相关部门提出方案，报市人民政府批准。
　　第十条　河道、湖泊、沼泽管理范围的划定：
　　有堤防的河道，其管理范围为两堤之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区、滞洪区、两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围为水域、沙洲、滩地及根据历史最高洪水位或设计洪水位确定。
　　湖泊、沼泽的管理范围为湖泊、沼泽的水域、蓄洪区、滞洪区。
　　第十一条　流域性主要河流堤防管理范围的划定：
　　（一）雅鲁藏布江为背水坡堤脚外６０米；
　　（二）拉萨河为背水坡堤脚外５０米；
　　（三）尼木河以及堆龙河、澎波河、当曲、学绒藏布、墨竹马曲为背水坡堤脚外３０米。
　　以上河道城镇段的堤防，背水坡堤脚外不得少于２０米。
　　第十二条　进水口、水电站、抽水站、水库（塘）、灌区管理范围的划定：
　　（一）进水口上下游河道各不少于５００米，左右两侧５０米至１００米；
　　（二）大型水电站、抽水站为上下游河道堤防各１０００米，左右侧各１００米；中小型水电站、抽水站为上下游河道堤防各５００米，左右侧各５０至１００米；
　　（三）大中型水库为设计最高洪水位线以下的库区及大坝背水坡坝脚外１００至２００米；水库主副坝两端的山头、岗地顺坝轴线方向以分水线为界，垂直于坝轴线方向，以坝轴线为起点，上游３００至５００米，下游至大坝背水坡坝脚外１００至２００米。小型水库为设计最高洪水位线以下的库区及大坝背水坡坝脚外５０至１００米；主副坝两端的山头、岗地顺坝轴线方向以分水线为界，垂直于坝轴线方向以坝轴线为起点，上游２００至３００米，下游至大坝背水坡坝脚外５０至１００米；
　　（四）６６６公顷以上灌区为干渠背水坡坡脚外３至５米，支渠背水坡坡脚外１至３米，环山渠背水坡坡脚外２米，迎山坡从渠顶面与山体交接处始，沿山体方向水平延伸１０米；３３３公顷以上灌区为干渠背水坡坡脚外１至２米，环山渠背水坡坡脚外２米，迎山坡从渠顶面与山体交接处始，沿山体方向水平延伸５米。
　　第十三条　水利工程管理范围内的土地应向土地管理部门申领《土地使用证》。其中属于规划区域范围内的土地还应依法到规划部门办理规划许可手续之后，由水利工程管理单位使用和管理；水利工程管理范围内属于集体所有的土地，其所有权和使用权不变，但必须服从水利工程管理单位的安全监督。
　　水利工程管理范围内的土地，已由其他单位或个人使用的，经市、县（区）人民政府批准，可继续由原单位和个人使用。
第三章　工程管理
　　第十四条　受益或者影响范围在两个县以上的水利工程，由市水行政主管部门负责管理；受益或者影响范围在两个乡以上的水利工程，由县（区）人民政府水行政主管部门负责管理；受益范围在两个村以上的水利工程，由乡镇人民政府管理。
　　第十五条　各级人民政府水行政主管部门应组织有关专家定期对重要水利工程及设施进行检查。
　　第十六条　各级人民政府水行政主管部门应对损坏的水利工程及设施及时组织维修、加固、确保水利工程及设施完好。
　　第十七条　场圃、厂矿等企业事业单位、集体经济组织和部队兴建的水利工程，必须按照所在地区防洪排涝和工程管理要求，由兴建单位负责管理、维修和养护，并接受当地水行政主管部门的业务指导。
　　第十八条　利用堤坝做公路的路面以及路面两侧各５０厘米的路肩，由交通部门负责管理、维修和养护，公路上的涵洞及闸渠上的公路桥是交通部门承建的，由交通部门负责维修养护。
　　水行政主管部门在堤坝上兴建的桥、闸涵因交通需要扩建的，由交通部门负责，其设计施工方案须经水行政主管部门审核同意；工程竣工验收时，必须有水行政主管部门参加。
　　第十九条　在水利工程管理范围内兴建的工程设施和建筑物，应按规划及其他相关要求设计。建设单位必须先将建设项目的选址地点、工程规模、结构形式和占地范围报经规划部门审批后，向水行政主管部门提出书面申请，经审查批准，方可向有关部门报送设计任务书。选址地点涉及到公路等有关设施的，由水行政主管部门会同交通等有关部门审批。
　　工程建设单位应按照批准的设计要求施工，并按期竣工。
　　第二十条　在水利工程管理范围内，水利工程管理单位需要改变工程设施、建筑物的用途及设施位置、工程结构的，必须报经水行政主管部门及规划部门批准。
　　第二十一条　河道、湖泊、沼泽的开发利用和从事生产经营项目，必须符合有关防洪滞洪功能，经水行政主管部门同意后，按规定办理审批手续。
　　第二十二条　城市规划区域内的防洪排涝工程，必须符合河流的综合开发利用规划，并按照城市防洪排涝总体规划要求，由水行政主管部门统一纳入专业防洪规划，进行建设和管理。
　　新建工业区、住宅区的水系变动，应按照管理权限报市、县（区）人民政府水行政主管部门批准。在新的防洪排涝工程系统建成之前，不得任意堵塞、填毁和改变原有的防洪排涝体系。
　　第二十三条　凡在行洪、排涝、输水河道及渠道中设置阻水障碍物的，应按照“谁设障、谁清除”的原则，由水行政主管部门责令设障者在规定期限内清除。逾期不清除的，由水行政主管部门组织清除，清除费用由设障者承担。
　　严重壅水、阻水的跨河工程设施及其他建筑物，根据国家规定的防洪标准，由水行政主管部门提出处理意见，并报经当地人民政府批准责令建设单位或使用单位、个人在规定的期限内按要求重新改建或拆除；严重影响防洪安全的，由水行政主管部门作出紧急处理决定，建设单位或使用单位、个人必须服从。
　　第二十四条　防汛期间，在超过警戒水位堤防上行驶的车辆及进行生产施工作业等活动的单位和个人，必须服从防汛指挥部的统一指挥。
　　第二十五条　禁止任何单位和个人的下列行为：
　　（一）在行洪、排涝、输水河道和渠道内倾倒垃圾、渣土、工矿废弃物或种植高杆植物；
　　（二）在行洪、排涝、输水河道和渠道内建设妨碍行水的建筑物、构筑物；
　　（三）在河道滩地、行洪区、湖泊、水库库区等水利工程管理范围内圈圩、打坝、修建建筑物；
　　（四）变卖、转让、出租水利工程设施；
　　（五）毁坏、拆除闸涵、进水口、抽水站、水电站等各类水利工程及机电设备、水文、通讯、供电、观测等附属设施；
　　（六）在堤坝、渠道上扒口、挖坑、垦种和毁坏块石护坡、林木草皮；
　　（七）在水利工程管理范围内爆破、采石、挖砂、取土、打井和采伐林木；
　　（八）其它危及水利工程安全的行为。
第四章　经营管理
　　第二十六条　水利工程管理单位在确保水利工程安全、保证农田灌溉和防汛抗洪的前提下，可以依法开展多种经营，实现以水养水。
　　水利工程管理单位的经营收入应当主要用于水利工程的养护、维修及更新。按程序审批后也可将一定比例的资金用于发展水利经济。
　　第二十七条　水利工程实行有偿供水制度。使用水利工程供水的单位和个人，应按照规定向水利工程管理单位缴纳水费。
　　水费的使用情况接受水行政主管部门、财政部门和审计部门的监督。
　　水费的收取标准和管理由市人民政府制定具体实施办法，报自治区人民政府批准后实施。
　　第二十八条　在水利工程防洪、排涝范围内直接受益的单位和个人，根据受益大小，按规定向水利工程管理单位缴纳水利工程维护管理费。
　　水利工程维护管理费及水费主要用于水利工程的养护、维修及更新。
第五章　法律责任
　　第二十九条　违反本条例第二十五条规定的，由水行政主管部门责令其停止违法行为，限期排除阻碍或采取其他补救措施，并按以下标准罚款；
　　（一）违反本条例第二十五条第（一）项规定的，处以２０００元以下的罚款；
　　（二）违反本条例第二十五条第（二）、（三）项规定的，处以３０００元以上８０００元以下的罚款；
　　（三）违反本条例第二十五条第（四）项规定，有违法所得的，除没收违法所得外，处以５０００元以上１００００元以下的罚款；
　　（四）违反本条例第二十五条第（五）、（六）、（七）项规定的，处以５０００元以上１００００元以下的罚款；
　　第三十条　违反本条例第十九条第二款规定的，不按设计施工的或不能按期竣工，影响蓄水、供水、排水和行洪的，水行政主管部门可责令建设单位停止施工或者采取其他保护措施。
　　第三十一条　违反本条例第二十条规定，擅自改变工程设施、建筑物的用途及设施位置、工程结构的，可处以警告，有违法所得的，除没收违法所得外，处以５０００元以上１００００元以下的罚款。
　　第三十二条　在水利工程管理范围内从事生产经营活动的单位和个人，违反本条例第二十一条规定，危害防洪滞洪功能正常发挥的，责令其纠正违法行为，采取补救措施，赔偿损失，有违法所得的，没收违法所得。
　　第三十三条　违反本条例第二十三条第二款规定的，拒绝拆除影响防洪安全的建筑物及设施的单位和个人，由水行政主管部门责令限期拆除。
　　第三十四条　对不按期缴纳水费的单位和个人，水利工程经营管理单位应当责令限期缴纳，并从滞纳之日起，每逾期一月加收应缴水费额１％的滞纳金；超过三个月不缴纳水费和滞纳金的，水利工程管理单位有权限制供水直至停止供水。
　　第三十五条　违反本条例第十九条、第二十条、第二十一条、第二十五条规定，造成国家、集体个人经济损失的，受害方可以申请水行政主管部门调查处理，也可以直接向人民法院起诉。
　　第三十六条　阻挠、殴打依法执行工程管理职责的水利工程管理人员，蓄意制造水事纠纷，迫使水利工程管理人员改变工程设施的控制运行方案，拒绝执行防汛救灾命令的，对直接责任者及肇事的有关人员，应当给予治安管理处罚的，依照治安管理处罚条例的规定处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
　　第三十七条　当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或向人民法院起诉，逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
　　第三十八条　水行政主管部门和水利工程管理单位的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，致使国家和人民利益遭受损失的，情节轻微的，由所在单位或上级主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章　附　则
　　第三十九条　本条例施行中的具体问题由拉萨市人民政府负责解释。
　　第四十条　本条例自２０００年７月１日起施行。