依 法 行 政 刍 议

党的十五届五中全会审议并通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》，对加强法治建设、落实依法治国方略提出了要求，其中特别是对推进政府工作法治化，从严治政，依法行政进行了强调，这对于“十五”期间全面推行依法行政将起到重要的作用。
一、依法行政的内涵与意义
行政（Administration）一词，在英语中是
治理、管理和执行事务的意思，行政与施政是同一词。在我国古代《左传》中就有“行其政令”、“行其政事”之说。马克思对行政曾做出过科学的定义，即“行政是国家的组织活动”。作为行政法意义上行政的概念，是指行政主体行使国家行政权的行为。根据我国政权基本结构和内部分工，国家活动的组织即行政主体主要是国家各级行政机关。
依法行政，就是各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。依法行政是历史发展到一定阶段的产物。我国到八十年代未提出依法行政的原则，决不是偶然的，这是政治、经济以及法治建设本身发展的结果。就现代法治要求而言，一方面，各级政府机关要以法律为武器管理国家事务，要求公民、法人或其他组织依据法律享受权力，履行义务，对不正当行使权力和不很好履行义务的公民、法人或其他组织追究法律责任。另一方面，管理者也必须依法管理，在行使管理权力时，必须以法律为准绳，必须在法律授予的职权范围内行使职权，必须依据法律规定的要求和程序管理国家事务。法律要约束被管理的公民、法人或其他组织，同时也要约束管理者自己。在这两者的统一中，管理者依法办事是矛盾的主要方面。管理者根据法律规定进行管理，实际上也就是要求被管理者严格依法行使权力，履行义务。有了各级政府及其工作人员的依法行政，才可能会有公民的严格遵守法律。没有对管理者的要求，就无法对被管理者提出要求。因此，行政必须纳入法治的轨道，严格依法行政，这是各级政府机关行政必须遵循的原则。
依法行政原则的确立具有重要的意义：一是保证行政管理为人民服务的目标。人民需要行政机关，人民授权行政机关行使行政权力，最终目的就是要通过行政管理，为经济和社会发展服务。人民通过权力机关制定法律，表达意志，行政机关依法行政就是将保证行政管理为人民服务的目标，使行政管理不致偏离航道。二是保证行政管理的统一性、连续性和稳定性。法治国家的特点是一切社会活动在法治规范下具有统一性、连续性和稳定性，这同时也是依法行政给行政带来的优点。有了统一，才能有公平和公正。否则，在相同条件下不同对待，不同条件却相同对待，这种社会的不公正、不公平是引起群众不满的重要因素。连续性和稳定性是社会稳定的重要条件，朝令夕改，“政策多变”，必将使人民群众的活动无所适从，大大损害人民群众创造性、主动性的发挥。在建设社会主义市场经济体制过程中，管理的统一和连续是不可缺少的条件。要保持行政管理的连续性和稳定性，也只有依靠依法行政。三是保证提高行政效率。提高行政效率是行政管理最重要的要求之一。依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定执法，以保证行政管理符合国家和人民的要求，避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾。同时，按法律规定的程序办事，遵守法定的操作规则，都将大大提高行政效率。四是保证对行政管理监督有统一的标准和程序。现代世界各国，行政机关大都是国家机关中权力最大，管理范围最广，人员最多，而且灵活性最高的机关。其管理的好坏，与公民、社会的利益密切相关。因此，对行政管理加强监督，法律、法规就是唯一的监督标准和监督程序，使行政符合法治的要求，防范和惩罚行政违法，避免行政不当。
二、依法行政的现实价值
全面推行依法行政，是贯彻依法治国基本方略
的重要组成部分。行政机关是国家权力机关的执行机关，宪法和法律、法规的许多规定主要是要靠行政机关来执行的，各级政府和各部门在贯彻依法治国基本方略中负有重大责任。宪法和法律是党的路线、方针、政策和人民根本利益的高度统一和集中体现。依法行政是贯彻党的路线和方针、政策，维护人民利益的根本保证，是关系到我们党执政之基能否不断巩固的重大问题。
（一）实践“代表着中国先进社会生产力的要
求”必须依法行政
从新世纪开始，我国将进入全面建设小康社
会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。今后的五到十年，是我国经济和社会发展的重要时期，是进行经济结构战略性调整的重要时期，也是完善社会主义市场经济和扩大对外开放的重要时期。在这一重要时期，解放生产力，提高综合国力将是第十个五年计划国民经济发展的重要目标。成功的经济需要市场驱动，这就需要我们完善社会主义市场经济，进行经济结构战略性调整，但我们同时还应清楚地看到，支持市场驱动除了需要建立经济类型机制外，还要建立负责和透明的政府系统，完善的法治标准。英国前外相杰弗里豪曾说过：“政府必须投入大量的充足的资源，建立、维护法律制度和法律秩序。”这样才能有效地保证市场经济中的公平竟争。因此，我们可以说，市场经济从一定意义上来讲就是法治经济，市场经济越发展，对法治化要求就越高，这不仅需要一个国家的法治化，甚至需要全球的法治化。众所皆知的WTO就是一个全球的经贸规则。随着形势的发展，我国的经济成份、经济主体、社会生活方式、社会组织形式和就业岗位等呈现多样化，同时，在经济体制改革进程中还会出现一些亟待解决的问题，这一方面需要市场主体的行为必须受到法律的规范和约束，有效地应用法律、法规调整社会利益格局的变动；另一方面需要作为市场管理者和调控者的各级政府的行为必须更加有序，在严格的范围内实施。理论和实践告诉我们，没有健全的法律，就不可能建立起良好的经济秩序；不能够依法行政，就不能促使市场经济的法治化，改善投资环境就不可能真正落实，也就不可能促进生产力的发展。
（二）实践“代表着中国先进文化前进方向”
必须依法行政
社会主义民主是我国现代化建设的基本目标之一，也是社会主义文化在社会生活中的重要体现。社会主义法律体现人民意志，保障人民合法权益，调节人们之间的关系，规范和约束人们的活动，制裁和打击各种危害社会的不法行为。纪律是社会组织规定其所属人员共同遵守的规范和准则，是保证社会工作正常运行的必要观念。加强社会主义文化建设，必须增强人们的民主观念、法治观念和纪律观念，而三种观念却构成了社会主义的法治文化。依法行政要实践“代表着中国先进文化的前进方向”，就必须体现着社会主义法治文化，牢固树立法律面前人人平等的思想，保证行政主体、行政人始终在法律、法规的约束下实施行政行为，同时，也给行政相对人切实履行权力和义务创造良好的氛围。
（三）实践“代表着中国最广大人民的根本利
益”必须依法行政
我国，宪法和法律、法规都是也必须是党的正确主张和人民共同意志的统一，归根到底是体现人民共同意志，维护人民根本利益，保障人民当家作主。任何法律一旦离开了人民群众的根本利益、长远利益，就不是现代立法意义上的法律。历史上称作恶法，一个典型的例子就是希特勒的纽伦堡法，个人宣布德意志民族是全世界最优等民族，其他民族特别是犹太民族都是劣等的，这是一种独裁的个人意志的体现，而不是人民意志的体现。因此，行政主体行政时，必须坚持全民全意为人民服务的宗旨，把维护最大多数人民的最大利益作为根本原则，正确处理中央与地方的关系、集中与分散的关系、全局与局部的关系、长远与眼前的关系、国家集体与个人的关系，为民依法办事。任何行政机关是否依法行政，就视其是否把行政着眼点放在代表最广大人民根本利益上，把提高人民生活水平作为出发点和归宿，而不是有关部门的“权力均等，利益均沾”。
综合以上三个方面可以看出，“三个代表”的重要思想作为我们党的执政之基，就包含了必须通过依法行政，来促进生产力的发展，推进依法治国的进程，把人民群众的利益实现好、发展好、维护好，从而达到巩固我们党的执政之基。各级行政机关只有坚持“三个代表”，当好“三个代表，行政时才能始终用好人民赋予的行政权力，才能不断提高行政水平，才能带领人民完成建设有中国特色社会主义的伟大事业。
三、依法行政亟待解决的问题与对策
全面推进依法行政，是从严治政，建设廉洁、
勤政、务实、高效政府的根本要求。要做到廉洁、勤政、务实、高效这八个字，归根到底是必须依法行政，依法办事，从严治政。改革开放以来，我国的政府法治建设取得了显著成绩，依法行政有了很大进步。但是，必须看到还存在不少问题。最突出有三大问题和难题需要解决：
（一）解决体制上深层的矛盾
我国的行政管理体制所存在的高成本、低效益
的弊端与发展社会主义市场经济的矛盾，从很大程度上影响了生产力发展，反映到以往的政府立法工作中，主要是有关经济管理、社会管理的一些立法项目，不同程度地受到当时的体制与认识的局限，或多或少存在不能完全适应社会主义市场经济要求的这样那样的问题，主要是：体现转变政府职能，实行政企分开的原则不够，政府机关管的事情过多，办事手续失之繁锁，甚至造成权力“寻租”现象；政府部门之间职权交叉、重复，造成互相推诿、扯皮，甚至“依法打架”；对有关行政管理部门规定的权力比较具体，责任比较抽象，权力与责任不够统一；对老百姓（公民、法人、和其他组织）规定的义务比较具体，权利比较原则，权利和义务不够统一；比较重视对违法行为的制裁，而对法律规范的引导作用则重视不够；等等。
笔者认为，解决这些问题，最根本的是不仅要从外延上而且要在内涵上继续推进行政管理体制改革，通过改革使行政管理体制成为低成本，高效的。按照这个要求，政府机关行使职权应该做到：一不越位，决不要再把那些不该管，管不了，实际上也管不好的事情揽在手里；二不缺位，该政府机关管的事情就要管住，管好，杜绝不作为行为；三是不错位，政府机关不能既当“裁判员”又当“运动员”；四不扰民，该政府机关管的事情，只要能把它管住、管好，办手续越简便越好。同时，围绕提高立法质量，还需要处理好法律手段与其他社会调整手段、权力与权利、惩罚与引导、事前审批与事后监督这四个方面的关系，使有关行政管理在政府立法工作中，能够更好的体现行政管理体制和政府机构改革的精神和原则。
（二）解决实施机制上失灵的问题
完备的法律要依靠安全性能好、稳定性强、运
作效率高的机制来付诸实施。从以往的行政实践来看，依法行政实施机制上还存在着较为严重的失灵问题，具体表现为：有的行政机关和行政人法治观念淡薄，依法行政、依法决策水平不高；有的行政人员大胆弄权，习惯“暗箱操作”，领导招呼不听，群众投诉不睬；有的执法主体不符合法律规定，乱执法、乱罚款；有的地方和部门采取有利的就执行，不利的就不执行的实用主义态度；有的部门搞“自费行政”，靠权力吃“杂粮”，自收自支，权钱挂钩；有的重罚轻管，以罚代管；有的执法随意性大，该办的久拖不办，不该办的出于人情而办了；有的执法不严，显失公正，同样的违法行为，有的处理了，有的就不处理，或者处理起来畸轻畸重，引起群众不满；有的在执法中重实体轻程序，导致错案而败诉；有些基层干部和执法人员贪赃枉法，欺压百姓，成了害群之马。综上所述，这些行政机关依法应该作为的事，往往不作为；应该依法作为的事，往往乱作为；有利可图的，不该作为的也作为；无利可图的，该作为也不作为；执法实践中不讲法定职责、法定权限和法定程序。
笔者认为，解决上述问题基础在队伍、根本靠制度、关键是领导：一是加强行政执法队伍法纪教育，不断增强依法行政的观念。江总书记指出：“依法管理各项事业，是写入我们党章总纲和国家宪法的，作为管理国家各项事业的各级领导干部，必须努力学习和掌握必要的法律知识。”朱总理在全国依法行政工作会议上也指出：“所有政府工作人员尤其是领导干部一定要学法、知法、懂法。不学法，不懂法，就谈不上依法行政。”在全面推进依法行政的进程中，政府机关工作人员特别是领导干部必须要知法、守法，各级政府要建立起相应的行政人员学习、培训、考核、岗位责任制、聘用与解聘、奖励与惩处机制，使各级行政机关行政人依法行政的意识和能力得到不断加强。二是严格实行相对集中行政处罚权制度。根据《中华人民共和国行政处罚法》之规定，各级行政机关应从现行行政管理体制重大改革的大局出发，加快政府职能转变步伐，从根本上解决行政管理中长期存在的多头执法、职权交叉重复、执法扰民和行政执法机构膨胀等问题，不断提高行政执法水平和效率，降低行政成本，建立起“精简、统一、效能”的行政管理体制。三是建立和实行行政执法责任制，完善法治监督机制。通过行政机关全面建立行政责任制和评议考核制，严格限定行政执法范围，明确执法责任，建立监督制约机制，将行政机关及其行政执法人员的执法活动纳入法治化轨道，并置于有效的监督之下，保证履行法定职责，保证行政执法行为做到公平、公正、公开，严格规范，合法有效，全面提高执法水平。
（三）解决行政人员腐败的问题
行政的运作离不开人的因素。好的法律、法规
也不会自动产生效能，而需要高素质、廉洁、公平及理性的行政人员来操作和运作。世界性的政府行政中的腐败行为给依法行政提出了严峻挑战，我国也不例外。在改革开放，建设社会主义市场经济的大潮中，象陈希同、胡长青、陈克杰、叶德范这些“大”腐败分子一个接一个的出现，还有一些具体执法的“小”腐败因挂不上号依然在行政，他们以权谋私，权钱交易，弄权枉法，人情、关系、金钱大于法，不仅给国家造成重大经济损失，更为严重的是给我们党的光辉形象抹了黑。在我们的行政机关里，有些人认为法律不适用于他们，他们的任务就是执行政策，并代表国家行政,法律只是一种适用于人民的东西。所以，在改革开放的今天还存在着“后门”洞开的现象，那些掌握了“关系”这把钥匙的人，始终能够通过“后门”将自己置于更为有利的地位，而在一个完全法治化的市场体系里，他们本来是不能获得如此有利的地位的。纵观历史，腐败的危险正是法治的唯一弱点，因此，所有法律制度都需要持续不断地进行反腐败斗争，行政的基本原则要求所做的行为都必须以法律为基础（依法行政），在任何地方，任何时候，无人能超越法律。
笔者认为，解决腐败问题：一是要不断加强思想政治工作和遵纪守法教育，从根本上解决行政人员的人生观、世界观、价值观存在的认识问题，用“三个代表”的思想武装头脑，用“三讲”的要求增强拒腐不沾意识，用法律、法规和党纪、政纪规范行政行为，使所有行政机关人员做到“公生明，廉生威”。二是加大监督和查处力度。监督应是多途径、全方位、多层面的。行政机关除了接受同级人大及其常委会监督、行政系统内部层级监督、人民群众监督、舆论监督和财政、审计、政纪等专项监督外，还要进一步完善和维护政务公开制度、“窗口 式办公办事”制度、规范性文件备案审查制度、重大行政处罚报告制度，认真做好行政复议工作，加强平时执法检查、考评力度，立足于抓“苗头”堵“源头”，达到防微杜渐之目的。查处要严，对不依法行政的机关及行政人除了承担责任后果外，还要按规章视情节给予党纪、政纪、国法处分，决不姑息。三是建立合理的薪俸待遇制度，使行政执法人员只要不违法行政就能过上比较富足的生活，减轻他们心理上不平衡状态，使其在行政执法过程中不受经济利益驱动，保证行政行为合法、公平、公正。(杭州市人民政府法制办公室 卞军民)


陕西省咸阳市人民政府


咸政发〔2006〕76号

咸阳市人民政府关于印发《咸阳市市级行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》的通知


各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构、市级各事业单位：
《咸阳市市级行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请依照执行。



二○○六年十一月二十四日


咸阳市市级行政事业单位
国有资产管理实施暂行办法

第一条 为了加强和规范市级行政事业单位国有资产管理，维护行政事业单位资产的安全完整，合理配置和有效利用行政事业单位资产，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部第35号令)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)，结合市级行政事业单位国有资产管理工作实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于市级各行政机关和各类事业单位的国有资产管理活动。其中行政机关包括市级党的机关、人大机关、政府机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关和群众团体机关；事业单位包括全额事业单位、差额事业单位和自收自支事业单位。
第三条 本办法所称的行政事业单位国有资产，是指市级各行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，即行政事业单位的国有（公共）财产。市级行政事业单位国有资产包括市级行政事业单位用财政性资金形成的资产，市财政部门或上级主管部门调拨给市级行政事业单位的资产，市级行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其它经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产和无形资产。
第四条 市财政局负责市级行政事业单位国有资产综合管理，市级各主管部门负责本部门所属行政事业单位国有资产监督管理，市级各行政事业单位负责本单位占有、使用国有资产具体管理。市财政局、市级各主管部门和市级各行政事业单位都应当明确管理机构和人员，负责各自职责范围内的国有资产管理工作。
第五条 市级行政事业单位国有资产管理工作包括资产配置、资产使用、资产处置、产权登记、资产评估、纠纷调处、统计报告等多个环节。
第六条 市级行政事业单位应在主管部门和市财政局的指导下，编制年度资产购置计划，经主管部门审核、汇总后，报市财政局审批。经审批的购置计划，方可列入单位年度部门预算。未经审批的资产购置项目，不得列入单位年度部门预算，也不得列入单位经费支出。
第七条 除国家另有规定外，资产购置计划应按照下列程序报批：
（一）年度部门预算编制前，市级各行政事业单位资产管理部门会同财务部门审核资产存量，提出下一年度拟购置资产的品目、数量，测算经费数额，报主管部门审核；
（二）市级各主管部门根据本部门行政事业单位资产存量状况和有关资产配置标准，审核、汇总所属行政事业单位资产购置计划，报市财政局审批；
（三）市财政局根据市级主管部门的审核意见和单位资产状况，对市级行政事业单位资产购置计划进行审批；
（四）经市财政局批准的资产购置计划，市级行政事业单位方可列入年度部门预算，并在上报部门年度经费预算时，附送批复文件等相关材料，作为市财政局批复部门预算的依据。
第八条 经批准召开重大会议、举办大型活动需要购置资产的，按照“能调不租，能租不买，节约使用，有效管理”的原则，由会议或者活动主办单位按照本办法规定的程序报批。
第九条 市级行政事业单位的主管部门或其他部门向市级行政事业单位拨付项目经费，不论项目以何种方式管理，有关部门对项目评审完成后，在经费下达之前，应当将涉及的单位价值或批量价值5万元以上（含5万元）的资产购置事项报市财政局批准。
第十条 市级行政事业单位自筹资金购置资产，单位价值或批量价值在5万元以下的，报主管部门审批，市财政局备案；单位价值或批量价值在5万元以上（含5万元）的，由主管部门审核，报市财政局审批。
第十一条 市级行政事业单位在完成资产购置后，应及时进行验收、登记和账务处理。市级各主管部门应当于每年6月30日和12月31日前，将所属行政事业单位资产配置情况报市财政局备案。
第十二条 市级行政事业单位购置纳入政府采购范围的资产，应依法实施政府采购。
第十三条 市级各行政事业单位超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，要按照资产优化配置的要求，进行合理调剂。
（一）市级行政事业单位之间的土地、房屋建筑物、车辆资产调剂由主管部门审核，市财政局审批；
（二）除土地、房屋建筑物、车辆以外的资产，市级行政事业单位的资产在同一部门内部之间的调剂，单位价值或批量价值在5万元以下的，由主管部门负责，并报市财政局备案。
（三）市级行政事业单位资产在同一部门内部之间的调剂，单位价值或批量价值在5万元以上，以及市级行政事业单位资产在不同部门之间调剂，由相关主管部门协商同意，报市财政局批准后执行，或由市财政局根据工作需要直接调剂；
（四）市级行政事业单位资产调出、调入以市财政局或主管部门的调剂批复文件为依据，并按照国家有关财务会计制度的规定，及时进行相应的账务处理。
第十四条 市级各行政事业单位应当建立、健全资产购置、验收、登记、保管、维护保养、清查、统计报告和内部审计等国有资产管理制度，规范国有资产使用行为。
第十五条 市级各行政事业单位对所占有使用的国有资产应当建立台帐、分类明细帐和固定资产卡片，定期清查盘点，做到家底清楚，账、卡、实相符。对无偿调入或接受捐赠形成的国有资产，也要按照行政事业单位会计制度的规定作价入账，对本单位对专利权、商标权、著作权、土地使用权、商誉及非专利技术等无形资产要加强管理，防止国有资产流失。
第十六条 市级各行政事业单位对配备给个人使用管理的固定资产和物品，要建立领用交还制度，工作人员调离工作岗位时，应在办理所使用和管理资产移交手续后，方可办理调离手续。
第十七条 市级各行政事业单位利用所占有使用的国有资产用于经营性活动（包括对外投资、出租、出借、担保等），要符合国家法律、法规和政策规定，由行政事业单位提出申请，经主管部门审核同意后，报市财政局审批。需要评估的，还应当按国家有关国有资产评估管理的规定进行评估。
第十八条　市级各行政单位和各依照（参照）公务员管理的事业单位不得将国有资产用于对外投资、举办经济实体和对外担保（法律另有规定的除外）。在本办法颁布前已经用于举办经济实体的，应当按照国家有关规定进行脱钩，尚未脱钩的，市财政局对其经济效益、收益分配及其使用情况进行严格的监督管理。
第十九条 用于经营性资产的申报审批程序：
（一）单位申报
行政事业单位将国有资产用于对外投资、出租、出借和提供担保等经营活动，必须进行可行性论证，并经单位领导集体研究决定，办理申报手续，填报《行政事业单位国有资产对外投资（出租、出借、担保等）申报审批表》（格式附后），并提交下列文件、证件及有关资料：
（1）项目申请报告；
（2）可行性论证报告；
（3）拟开办经济实体的章程；
（4）投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借、担保等草签的协议或合同；
（5）拟转出资产的清单和资产评估报告；
（6）单位近期财务报表；
（7）《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（8）其他需提交的文件、证件及资料。
（二）主管部门审核（审批）
总价值在5万元以下的申请事项，市级各主管部门根据申报单位提供的文件、证件及材料，对用于经营性资产的项目进行核实批复，并报市财政局备案。总价值在5万元以上（含5万元）的申请事项，经主管部门审核后，报市财政局审批，并提供下列文件、资料：
（1）申请事项的审核报告；
（2）其他需要出具的文件、资料。
（三）市财政局审批
市财政局根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及资料，对对外投资、出租、出借、担保等行为进行审核批复。
第二十条 市级各行政事业单位对批准用于经营性的国有资产，应加强管理，建立专项管理制度，并在单位财务、资产报表中对其相关信息进行充分披露。
（一）专项登记。建立资产台帐，如实登记和反映这部分资产的数量、价值及形式等；
（二）专项考核。建立资产管理考核指标体系，对用于经营性资产进行保值增值考核，对经营和收益分配进行监督，保证资产安全完整。
第二十一条 市级各行政事业单位用于经营性资产实行有偿使用，所形成的收入(收益)，按政府非税收入管理办法，实行“收支两条线”管理，纳入财政预算。具体征缴办法另行制定。
第二十二条　市级行政事业单位要加强资产处置管理。行政事业单位的资产处置主要包括出售、出让、无偿转让、对外捐赠、报废等。
第二十三条 市级各行政事业单位处置国有资产的，应当严格履行审批手续，未经批准，不得自行处置。市财政局或市级主管部门对行政事业单位国有资产处置事项的批复，是市级行政事业单位调整相关资产类会计账目的有效凭证，是市财政局重新安排行政事业单位有关资产购置预算项目的参考依据。
第二十四条 市级行政事业单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆资产的处置，经主管部门审核后，报市财政局审批。
第二十五条 市级行政事业单位处置本单位占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆以外的资产，单位价值或批量价值在5万元以下的设备处置，由市级主管部门审批，报市财政局备案；单位价值或批量价值在5万元以上的，经主管部门审核，报市财政局审批。
第二十六条 市级行政事业单位国有资产处置事项，按以下程序进行：
（一）单位申报。市级行政事业单位资产使用部门提出意见，资产管理部门会同财务部门、技术部门审核鉴定，经单位领导审核同意后，按照规定要求向市级主管部门提交资产处置申请，填报《行政事业单位国有资产处置申报表》（见附表），并提供有关文件、证件及资料。
（二）审批。市级主管部门、市财政局根据国家和省、市的有关规定进行审核审批。
（三）评估。市级行政事业单位出售、出让、报损、报废的资产需要评估的，应当委托资产评估机构或专业技术部门对其进行评估或技术鉴定，评估、鉴定报告书须按有关规定，报市级主管部门和市财政局核准或备案。
（四）处理。市级行政事业单位应按照公开、公正、公平的原则，采取拍卖、招投标、协议转让以及国家法律、法规规定的其他方式进行资产处置。资产处置价低于评估价90％的，须报市财政局批准。
（五）备案。资产处置后，市级各主管部门应当定期将所属行政事业单位资产处置结果报市财政局备案。
第二十七条 市级行政事业单位在申报资产处置时，应根据不同情况提供相关的文件及资料。
（一）因撤销、合并、分立、转制需要处置资产的，应提交以下有关资料：
1、撤销、合并、分立、转制及隶属关系改变的批准文件；
2、资产清查清单和审计报告；
3、拟处置资产的方案；
4、处置资产基本情况（下同）：包括名称、数量、规格、性能、用途、资金来源凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记帐凭证复印件等）、固定资产卡片及产权证明；
（二）资产出售、出让应提交以下有关资料：
1、处置资产基本情况；
2、资产目前的使用情况说明；
3、资产评估机构的评估报告；
4、转让土地使用权、出售房屋建筑物，除1-3项规定外，还应提交土地权属来源证明，国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等；拟处置的房屋建筑物和宗地坐落、面积、规划用途及采取的处置方式等。
（三）行政事业单位申请办理报废资产，应提交以下有关资料：
1、资产损失、报废核销的申请（包括报损、报废资产的名称、数量、规格、单价、损失价值，造成资产损失的原因）；
2、报废资产资金来源证明；
3、财务部门出具的有关资产原始价值的证明；
4、具有法律效力的政府机构或授权专业技术鉴定部门对报损、报废资产的鉴定报告；
5、非正常损失，提交本部门对造成损失的直接责任人的处理意见；
6、申请报废部门的《行政事业单位国有资产产权登记证》。
（四）其它资产处置事项提交的相关资料，比照以上条款实施。
第二十八条 对于车辆及特种专项设备等国家有强制性规定的资产报废事项，占有、使用单位按国家有关强制规定处置后，凭相关部门的处置文书报主管部门或市财政局进行审批；对行政事业单位占有、使用土地的处置，经市财政局批准后，按国土资源管理部门有关规定办理变更登记手续，处置结果报主管部门和市财政局备案。
第二十九条 市级行政事业单位国有资产出售、报废净收益，由申请单位缴入市财政局市级行政事业单位国有资产收益专户，再由市财政局市级行政事业单位国有资产收益专户定期缴入市级国库。
第三十条　市级行政事业单位占有、使用国有资产，应按照规定，办理产权登记手续。
产权登记分为设立产权登记、变更产权登记和撤销产权登记。
第三十一条 设立产权登记。新设立的市级行政事业单位，应在正式成立后30日内申报、办理占有产权登记手续。
办理占有产权登记时，单位应填报国有资产产权占有登记表，并提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准设立的文件；
（二）国有资产总额及来源证明；
（三）已办理的土地证、房产证复印件；
（四）其他应提交的文件、资料。
第三十二条 变更产权登记。市级行政事业单位发生分立、合并、部分改制，以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的，应在主管部门或审批机关批准后30日内，持原有的《行政事业单位国有资产产权登记证》和批准文件、资料，申报办理产权变更登记手续。同时提交以下有关文件、证件及资料：
（一）行政事业单位撤销、合并、划分、隶属关系改变的政府批准文件；
（二）经社会中介机构审计的行政事业单位资产清查报告；
（三）变更资产情况的情况说明（包括项目、数量、金额、完好程度等，固定资产需注明净值和原值）；
（四）债权、债务清理情况以及处理意见；
（五）原《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（六）行政事业单位原主管部门对资产变更情况的意见。
第三十三条 注销产权登记。市级行政事业单位因依法撤销或整体改制等原因被清算、注销的，应在主管部门或审批机关批准后30日内申报、办理产权注销登记手续。申办产权注销登记手续时，应提交下列文件、证件及有关资料：
（一）批准撤销或整体改制的文件；
（二）终止财务决算报告或法定验资机构审定的终止财务报告及编制说明；
（三）资产清查报告书；
（四）资产评估报告书；
（五）资产处置的批复文件；
（六）原《行政事业单位国有资产产权登记证》；
（七）其他应提交的文件、资料。
第三十四条 市财政局按年度对行政事业单位进行产权登记检查。检查内容是：
（一）按规定办理产权登记情况；
（二）国有资产的占有、使用情况；
（三）用于经营的国有资产保值增值及收益使用情况。
第三十五条　市级行政事业单位持有关文件、证件及资料，向市财政局或市财政局委托的主管部门申报、办理产权登记手续。　
第三十六条 市级行政事业单位领取的《行政事业单位国有资产产权登记证》，是行政事业单位占有、使用国有资产的法律凭证，应妥善保管。任何单位和个人不得伪造、涂改、出租、出借。遗失或者毁坏，必须按规定向财政部门申请补发。
《行政事业单位国有资产产权登记证》由财政部统一印制。
第三十七条 市级行政事业单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可向市级主管部门、市级财政部门申请调解或者裁定。不服从调解或裁定的，申请行政复议，或上报市政府审定。市级行政事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，单位应当提出拟处理意见，报经市级主管部门、市财政局审核同意后，与对方当事人协商解决，协商不能解决的，依照司法程序处理。
第三十八条 市财政局根据工作需要，组织开展资产清查工作。按照国家专项工作要求开展的资产清查工作，由主管部门负责组织实施。资产清查的实施办法另行制定。
第三十九条 市级行政事业单位开展资产清查的，应当向主管部门提出申请，并按照规定程序报市财政局批准立项。并提供以下资料：
（一）资产清查工作的立项申请；
（二）资产清查工作的实施方案。
第四十条 市级行政事业单位按照批准的资产清查工作方案，组织资产清查工作。并将经中介机构审计的清查结果报主管部门审核后，报市财政局审批。
第四十一条 市级行政事业单位国有资产统计报告是该单位财务会计报告的重要组成部分，市级各行政事业单位应当按照规定报送资产统计报告。统计报告应当做到真实、准确、及时、完整，并对国有资产占有、使用、变动、处置等情况做出文字说明。
第四十二条 市财政部门、主管部门应当对市级行政事业单位资产统计报告进行审核，必要时可以委托中介机构进行审计。经审核的统计报告，作为预算管理和资产管理的依据和基础。
第四十三条 市财政部门、市级各主管部门和市级行政事业单位应当建立和完善资产管理信息系统，对市级行政事业单位占有、使用的国有资产实行动态管理。
第四十四条 市财政部门、市级各主管部门、市级各行政事业单位应对资产配置、使用、处置各环节和国有资产的有偿使用收入实行绩效管理，建立绩效考核制度和奖惩机制，监督资产使用的有效性。
第四十五条 市级行政事业单位及其工作人员，在行政事业单位国有资产管理工作中认真负责，成绩突出的，市财政局应给予表彰奖励。
第四十六条 市级行政事业单位及其工作人员，违反本办法，有下列行为的，市财政部门、市级主管部门应根据情节轻重缓拨、减拨、停拨有关经费，责令其改正，并根据财政违法行为处罚条例给予处罚、处分，追究主管领导和直接责任人的责任。
（一）未尽职尽责，资产管理不善，造成重大损失的；
（二）未按规定程序报批，擅自占有、使用、处置国有资产或擅自将国有资产用于经营活动的；
（三）未按规定缴纳国有资产收益的；
（四）对已超标准配置、长期闲置或低效运转的资产，拒不服从调剂的；
（五）其它违反本办法行为的。
第四十七条 市级财政部门、市级各主管部门及其工作人员，在市级行政事业单位国有资产配置、处置、国有资产变动事项及其它国有资产管理工作中违反本办法的，依据国家有关法律法规进行处理。
第四十八条 市级实行企业化管理并执行《企业会计制度》的事业单位，及市级行政事业单位举办的具有法人资格的经济实体不执行本办法。
第四十九条 市级集体性质的事业单位和民办非企业单位占有、使用的国有资产，比照本办法进行管理。　
第五十条 各县市区、市级各主管部门可根据本办法，结合本地、本部门的实际，制定具体实施办法并报市财政局备案。
第五十一条 本办法由市财政局负责解释。
第五十二条 本办法自发布之日起施行。此前有关市级行政事业单位国有资产管理的规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。