国家计委 国家经委


国家计委、国家经委关于贯彻执行《国务院关于放宽固定资产投资审批权限和简化手续的通知》几个具体问题的通知
国家计委、国家经委



最近，国务院发出国发〔1987〕23号文件《国务院关于放宽固定资产投资审批权限和简化手续的通知》。为了更好地贯彻执行这个文件，现就几个具体问题通知如下：
一、煤炭、石油、石油化工、冶金（钢铁）、有色金属、铁道和电力七个包干部门，凡是已经列入国家“七五”计划的大中型基本建设项目、预备项目和限额以上技术改造项目，其设计任务书（可行性研究报告）凡是在1987年3月31日以前已经报到国家计委的，仍由国家计委审
批（限额以上技术改造项目国家计委会同国家经委审批）：在此之后的设计任务书（可行性研究报告），由各包干部门按照批准的项目建议书的主要内容，在“七五”计划分资金渠道的投资总额内自行审批，报国家计委（技术改造项目同时报国家经委）备案（一式两份）。包干部门与其他
部门、地方、计划单列企业集团合资的项目，各方面的资金必须落实，资金来源必须符合国家规定，投资规模必须纳入有关地区、部门和计划单列企业集团“七五”基本建设和技术改造计划规模之内。
二、各包干部门列入国家“七五”前期工作计划的大中型基本建设项目，基本上都是准备在“八五”建设的，其项目建议书和设计任务书（可行性研究报告）仍按原规定由国家计委审批，其中总投资两亿元以上的项目由国家计委审核后报国务院审批。
三、各包干部门大型项目的初步设计（或扩大初步设计），除1987年国家计委委托中国国际工程咨询公司评估初步设计的项目（详见国家计委计资〔1987〕418号文）和1986年报国家计委审批初步设计，但尚未审批的项目外，其他大型项目的初步设计（或扩大初步设计
）由各包干部门自行审批（报国家计委备案）。非包干部门大型项目的初步设计（或扩大初步设计）的审批，按国家计委计基〔1987〕671号文办理。
四、各包干部门1987年基本建设计划是在国务院国发〔1987〕23号文件下达之前确定的，请各包干部门按国务院和国家计委下达的计划执行。在计划执行中，在分资金渠道的总投资内，需作必要调整的，由各有关部门根据国务院国发〔1987〕23号文件的规定进行调整
。
五、各包干部门在1987年计划执行中，为了加快重点建设项目的进度，多增加短线产品的生产能力，如果需要在原确定的基本建设和技术改造投资规模外增加自筹资金的投资指标，各包干部门要在1987年8月底以前将落实的资金数额，资金来源和用途上报国家计委（技术改造
项目同时报国家经委），以便国家计委汇总上报国务院，申请增加今年投资计划指标。
六、国务院国发〔1987〕23号文件规定，大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目的限额，按投资额划分的，能源、交通、原材料工业项目由3000万元提高到5000万元。这里说的能源项目是指煤炭、石油、电力和节能项目；交通项目是指铁道、交通、邮电、民航项
目；原材料工业项目是指钢铁、有色、黄金、化工、石油化工、森工、建材项目。
七、由于1987年基本建设计划和技术改造计划国家已经正式下达，因此1987年大中型基本建设项目和限额以上技术改造项目已按原限额标准列入计划。从1988年起，按国务院国发〔1987〕23号文件规定的限额标准执行，即能源、交通、原材料工业项目按资金限额划
分的，总投资五千万元以下的项目不再列入国家大中型基本建设项目计划和限额以上技术改造项目计划。
八、由部门和地方审批的总投资在限额以下、两千万元以上的基本建设项目和技术改造项目，（均包括非生产性项目），请于每年7月底以前报国家计委（技术改造项目同时报国家经委）备案（一式两份）。一年只报一次。
九、各包干部门、非包干部门和各地区都必须坚决执行国务院关于固定资产投资实行“三保三压”的方针，严格控制新开工项目。新开工中型基本建设项目，必须报国务院批准。
十、大型联合企业在上报基本建设项目、技术改造项目，基本建设集团项目在上报设计任务书（可行性研究报告）或总体规划时，要列明全部限额以上单项工程的名称、建设或改造内容、投资额和投资来源。
十一、国务院国发〔1987〕23号文件讲的“国家重点支持的大中型骨干企业”，是指国家经委和财政部联合下达的经技〔1986〕280号文《关于下达1986年重点支持大中型骨干企业技术改造名单的通知》和经技〔1986〕808号文《关于下达1987年国家重点
支持技术改造的大中型骨干企业名单的通知》中所列的大中型企业，以及今后继续批准的大中型企业。这些企业的基本建设项目和技术改造项目的单项工程的审批和年度计划投资的安排，可比照计划单列的大中型联合企业的规定办理。

国家重点支持的大中型骨干企业和企业集团的技术改造，由国家经委根据国家的中长期计划，组织行业归口部门和地方分类制订改造规划。具体按国家经委经技〔1987〕226号文办理。
十二、限额以上技术改造项目采取集中会审的办法以后，需用银行技术改造贷款的，必要时，由国家计委送有关银行总行会签。
十三、国家计委以计资〔1987〕418号、计贷〔1986〕2578号和国家计委、国家经委以计工〔1987〕127号等文件委托中国国际工程咨询公司评估项目的工作，仍按上述文件的规定执行。



1987年6月2日
国家环境保护总局


国家环境保护总局文件

环发[2003]123号




关于印发《国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法》的通知
总局机关各部门、中纪委、监察部派驻总局纪检组、监察局、总局直属机关党委、纪委、各直属单位、各派出机构：

现将《国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

附件：《国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法》


二○○三年七月十六日




附件：

国家环境保护总局关于领导干部竞争上岗的暂行办法

第一条 为进一步拓宽干部选拔任用渠道，推进干部工作民主化，优化干部队伍结构，形成人尽其才、才尽其用、竞争择优、充满活力的用人机制，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定，制订本办法。

第二条 竞争上岗，是指采取公开报名与考试考察相结合的办法，按照规定的条件和程序，选拔任用领导干部的一种方式。

竞争上岗是领导干部选拔任用的方式之一。

第三条 领导干部竞争上岗必须坚持下列原则：

（一）党管干部原则；

（二）任人唯贤，德才兼备原则；

（三）群众公认，注重实绩原则；

（四）公开、平等、竞争、择优原则；

（五）民主集中制原则；

（六）依法办事原则。

第四条 竞争上岗适用于总局机关司（含本级，下同）处级以下领导干部的选拔。机关的领导职位有下列情况的，一般可以通过公开竞争确定人选：

（一）机关司处级领导职位出现较多人员空缺，需要从总局机关集中选拔领导干部的；

（二）机关有关司处级领导职位出现空缺，本单位暂无合适人选的；

（三）按规定进行岗位交流，有必要通过竞争确定有关职位人选的；

（四）选拔专业性较强职位的领导干部和其他需要实行竞争上岗的。

第五条 领导干部竞争上岗，原则上在机关内部实施。领导干部竞争上岗工作，由人事部门提出具体实施方案，报党组批准后施行。对某些专业性较强，机关内部无合适人选的职位，可面向本系统或全社会以及海内外组织公开选拔。

第六条 参加竞争上岗人员，应具备以下条件：

（一）机关内部人员参加竞争上岗的，必须连续两年年度考核达到称职以上；

（二）机关内部人员参加竞争上岗，应具有国家公务员或机关工作人员身份，事业单位人员参加机关竞争上岗，应符合调任条件；

（三）参加竞争上岗的人员必须符合《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的党政领导干部所具备的基本条件及下列任职资格：

1．竞争司长职位的，应在副司长职位任职满两年，或在助理巡视员职位任职满五年；

2．竞争副司长职位的，应在两个处长岗位任职并累计满三年，或在调研员职位任职满五年；

3．竞争处长职位的，必须在副处长职位任职满两年，或在助理调研员职位任职满四年；

4．竞争副处长职位的，应任主任科员四年以上；

5．参加竞争上岗的人员一般应具有大学本科以上文化程度；

6．特别优秀的年轻干部或工作特殊需要的，通过组织批准可适当放宽任职条件，但一般不得越级参加竞争；

7．身体健康。

（四）具备竞争职位规定的其他任职资格条件。

第七条 有下列情况之一的，不能参加竞争上岗：

（一）正在受到纪检、监察部门或司法机关立案审查的；

（二）受行政记过以上处分，处分期未满的；

（三）受党内（行政）严重警告以上处分不满2年的；

（四）近两年内因病累计离岗休息6个月以上的。

第八条 竞争上岗的工作程序：

（一）发布公告。公布职位及职位说明、报名资格条件、选拔程序和方法等；

（二）公开报名。一般由符合竞争上岗条件的人员，可采取个人自荐、组织推荐相结合的办法报名，并按照本人意愿填写《竞争上岗报名表》；

（三）资格审查。按照干部管理权限，依据竞争上岗的条件，由人事部门对报名参加竞争者的任职条件进行资格审查；

（四）统一考试。考试可以根据实际情况采用笔试与面试答辩相结合的形式，也可对应试者采取直接述职和答辩的形式。

1、笔试。组织资格审查合格者进行笔试。笔试可以采取闭卷或开卷测试的形式。

笔试由人事部门统一组织进行。

笔试主要考察履行竞争职位所必备的基本理论、基本知识、基本方法和运用这些理论、知识和方法解决实际问题的能力。包括公共科目和专业科目两部分。


公共科目知识部分依据《全国公开选拔党政领导干部考试大纲（试行）》中公共科目考试的内容要求，包括政治、经济、法律、管理、科技、历史与国情等。


专业科目知识部分主要包括报考职位所需的政策、法规和专业知识等。

评卷人员一般由有关专家组成，采取封闭式方式评卷。

2、面试。根据职位要求，在一定范围内进行面试。面试采取面试答辩或述职答辩的形式。

面试主要测试应试者履行竞争职位所必备的基本素质和能力以及领导能力素质、心理和个性特征等方面对竞争职位的适应程度。

总局考评委员会负责对竞争司级领导职务者进行面试答辩；总局考评小组负责对竞争处级领导职务者进行面试答辩。

3、考试成绩。由考评委员会和考评小组对竞争上岗人员进行综合评价，确定考试成绩。根据考试成绩，由人事部门汇总，按照一定比例确定考察对象，上报总局领导批准。

（五）组织考察。考察工作由人事部门、机关党委、纪检监察部门组成考察小组，共同组织进行考察，考察工作采取民主测评、个别谈话等方法进行。考察内容包括干部的德、能、勤、绩、廉等内容。根据考察、考试的综合情况，特别是考察情况，研究提出拟任人选；

（六）提交党组讨论。需要提交党组讨论的材料包括：1、考试、面试情况；2、考察材料与建议；3、干部任免审批表；党组根据竟争者民主测评、笔试、面试的结果和考察情况集体讨论、择优确定拟任人选。

（七）公示。对党组批准的拟任用人员予以公示；

（八）任职。经公示，不影响选拔任用的，按照有关程序办理任职手续。其中需报上级备案、审批的干部，按有关规定办理。

第九条 组织领导

总局领导干部竞争上岗工作，由党组授权人事部门具体组织实施。

（一）成立总局领导干部竞争上岗工作领导小组。总局局长任领导小组组长，副局长为成员；领导小组办公室设在总局人事司，负责竞争上岗工作的具体组织实施，办公室主任由人事司司长兼任。同时，根据职位的要求，分别组成司级干部竞争上岗考评委员会和处级干部竞争上岗考评小组。

（二）司级干部竞争上岗考评委员会，由主管局长任主任，人事司司长任副主任，机关党委、纪检监察部门、各司的主要领导为成员；

（三）处级干部竞争上岗考评小组，由人事司司长任组长，竞争岗位所在司司长、副司长任副组长，人事司有关处处长、机关党委、纪检监察等部门的处长为成员。

第十条 加强管理和监督。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定组织实施竞争上岗工作，增强工作透明度，接受群众的监督。对在工作中违反组织人事纪律、搞不正之风的，从严处理。

第十一条 直属单位班子成员及中层干部的竞争上岗工作参照本办法执行。

第十二条 本办法由国家环保总局负责解释。

第十三条 本办法自发布之日起施行。