中国保险监督管理委员会


关于印发《关于促进人身保险产品创新工作的指导意见》的通知

　　保监发〔2006〕110号

各保监局，各人身保险公司，中国保险行业协会：

　　为积极贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），促进人身保险产品创新，我会制定了《关于促进人身保险产品创新工作的指导意见》，现印发给你们。请你们结合实际情况，积极采取措施推进人身保险产品创新工作。

　　特此通知　　

　　 　　二○○六年十月二十五日

关于促进人身保险产品创新工作的指导意见

　　为积极贯彻落实《国务院关于保险业改革发展的若干意见》（国发〔2006〕23号），促进人身保险产品创新，服务于构建和谐社会，现对人身保险产品创新工作提出如下指导意见：

　　一、充分认识促进人身保险产品创新的重要意义

　　产品是企业商誉和服务的载体，产品创新与发展是行业发展与壮大的核心要素。在促进经济增长、保障社会发展方面，人身保险业所发挥的作用最终是要通过产品创新来实现的。

　　不断进行人身保险产品创新有利于落实科学发展观，充分发挥保险的功能；有利于满足经济社会发展对保险的需求，完善社会保障体系；有利于促进养老保险、健康保险和“三农”保险的发展，为构建和谐社会提供更多的风险管理手段。

　　二、人身保险产品创新应坚持以下指导思想和基本原则

　　人身保险产品创新的指导思想是：从服务于全面建设小康社会的全局出发，树立科学的发展观，以人为本，着力解决人身保险业与经济社会发展和人民生活需求不相适应的矛盾，通过产品创新扩大保险覆盖面，提高消费者满意度，促进行业发展，增强保险企业核心竞争力，使人身保险业为国家繁荣富强提供全方位强有力的人身风险保障支撑。

　　当前人身保险产品创新的基本原则为:

　　——加大自主创新力度。近年来，经过全行业的共同努力，我国已初步形成了种类齐全的人身保险产品体系，自主创新的条件基本形成，产品创新应从过去较多借鉴国际经验，转化到将借鉴国际经验与密切联系中国实际有机结合，增强自主创新能力。

　　——激发企业创新活力。企业是产品创新与经营的主体。在促进人身保险产品创新工作中，应遵循市场规律，建立完善相关的政策环境，形成优良的企业创新环境，推动企业积极进行产品创新。

　　——以市场需求为导向。企业的人身保险产品创新活动应围绕我国经济和社会生活中的重大变化，围绕国家宏观经济政策和产业政策的变化趋势，围绕城乡居民的消费热点不断深化。

　　——注重细分市场。企业在产品创新活动中要细分城乡市场，细分经济社会发展带来的各种市场机会，重视各渠道反馈的细分市场机会，针对各种可保风险进行产品的创新和改造提升，实行差异化竞争策略。

　　三、深化改革，促进竞争，推动人身保险产品创新

　　为进一步推进人身保险产品创新工作，近期，中国保监会将大力在以下方面开展工作：

　　适度增加市场主体，优化市场供给结构，满足市场需求；进一步研究加强养老、健康保险等领域的立法工作，促进专业化经营;稳步推进产品定价监管制度改革，促进企业完善产品开发管理机制，促进良性竞争；引导行业在“三农保险”等领域进一步加大产品创新力度；完善产品信息披露，加强对产品服务的监管工作，切实保护消费者利益;立足国情，结合税制改革，进一步争取促进保险业发展的税收政策支持。

　　四、加大行业基础设施建设，为产品创新提供有力支持

　　为促进人身保险产品创新，中国保险行业协会应组织行业力量，结合中国实际重点推进人身保险行业标准化建设工作，近期的主要工作为：

　　加强行业经验数据的积累和交流，定期修订生命表，研究制定疾病发生率表；制定标准条款，普及保险知识，帮助消费者比较、选购保险产品；从探索建立完善保险纠纷快速处理机制入手，进一步建立完善行业服务标准。

　　五、完善经营管理机制，以人为本，做好产品创新工作

　　为做好产品创新工作，保险公司近期应在以下方面加大工作力度：

　　建立健全产品创新管理机制。各公司要高度重视产品创新工作，从完善公司产品创新的内部管理机制入手，建立健全面向市场，着眼长远的产品创新管理机制。既要破除产品创新高深莫测的神秘观念，调动各方参与产品创新的积极性，也要避免各分支机构遍地开花，风险难以控制的局面。

　　高度重视人才培养工作。我国人身保险产品创新的各类专业化人才紧缺是影响产品创新工作的一个重要因素，各公司应通过引进和在职培训等多种方式，培养精算、财务、法律、投资、核保核赔、销售、客户服务等各方面专业人才，发挥各类人才的专长，共同参与产品创新。

　　大力推进专业化经营，加强自主创新工作。实行专业化经营，有利于专业化控制各类风险并根据各类风险特点，总结实际工作经验，进行自主创新，拓宽人身保险服务领域。目前应促进养老保险、健康保险的专业化经营；运用现代信息技术，提高保险产品科技含量和专业化水平；加强产品设计及销售服务等配套措施的专业化分工及协作能力，促进产品创新进一步满足实际需求。

　　大力推进条款通俗化、保单和服务标准化工作。各公司要进一步结合实际，总结经验推进条款通俗化和简洁化，使条款表述易于为人民群众所理解、接受；统一服务标准，为消费者提供便利。

　　降低经营管理成本，提高资金运用水平。一方面，保险公司应强化及提高产品经营各个环节的风险管理手段，改变粗放式经营管理方式，重视经营成本控制工作；另一方面，在加强风险防范的前提下，提高保险资金的投资收益水平，加强资产负债匹配管理，促进产品创新，促进货币市场、资本市场和保险市场优势互补良性互动关系的逐步深化。


浙江省温州市人民政府办公室


温州市人民政府办公室关于印发温州市政府信息公开工作考核暂行办法的通知
温政办〔2008〕153号

各县（市、区）人民政府，市各有关单位：

　　 《温州市政府信息公开工作考核暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○八年十一月二十四日

　　温州市政府信息公开工作考核暂行办法

　　 为深入推进政府信息公开工作，进一步提高政府工作的透明度，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《国务院办公厅关于施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）的要求，现结合我市实际，制定本办法。

　　一、本办法适用于对各县（市、区）政府及市政府所属各部门的政府信息公开工作考核。

　　二、政府信息公开工作考核坚持客观公正、民主公开、注重实效、促进工作的原则。

　　三、市政府办公室负责考核工作的具体组织实施。

　 四、考核内容主要包括：

　　 （一）工作机构建设情况；

　　 （二）工作制度建设和执行情况；

　　 （三）政府信息公开的载体建设情况；

　　 （四）主动公开政府信息工作情况；

　　 （五）依申请公开工作情况；

　　 （六）保密审查情况；

　　 （七）举报、投诉、行政复议和行政诉讼的处理情况。

　　 五、政府信息公开工作考核每年组织1次，考核时间一般安排在当年年底或次年年初。

　　 六、年度考核的基本程序：

　　 （一）市政府办公室会同市监察局、市法制办、市审管办、市信息办、市保密局组成政府信息公开工作考核组。

　　 （二）根据考核要求，结合工作实际，制定具体考核方案并提前下发。

　　（三）被考核单位根据考核要求进行自查，并形成书面材料报市政府办公室。

　　（四）考核组依据考核评分细则，采取实地检查、听取汇报、社会评议等形式对被考核单位进行逐项打分。

　　 （五）考核组根据考核情况，提出考核意见，确定考核等次。

　　 七、考核采用百分制。考核结果分为优秀（90分以上）、良好（80－89分）、合格（60－79分）、不合格（60分以下）4个等次。

　　八、对年度考核结果为优秀的单位，由市政府给予通报表彰。对年度考核结果为不合格的单位，责令限期整改；对整改后仍不合格的，由市政府给予通报批评；对严重失职并造成不良影响的，将根据《温州市违反政府信息公开规定责任追究实施办法》追究相关领导和个人的责任。

　　 九、教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、环保、公共交通等与人民群众切身利益密切相关的公共企事业单位的信息公开工作考核，参照本办法执行。

　　 十、本办法自发文之日起施行。

　　

附件：1．县（市、区）政府信息公开工作考核评分细则

　　 2．市级部门政府信息公开工作考核评分细则

　　附件1

县（市、区）政府信息公开工作考核评分细则

考核项目
考评细项
分值

　　工作机构建设情况（10分）
　　政府领导重视。
2

　　明确工作机构，落实工作人员。
3

　　保障必要的工作经费。
2

　　建立较为健全的工作网络。
3

　　工作制度建设和执行情况（15分）
　　建立较为完善的政府信息公开制度，并能落实到位。
5

　　有效开展对各部门和乡镇（街道）的政府信息公开工作指导、协调和检查监督。
5

　　组织开展政府信息公开工作年度考核工作。
3

　　组织开展政府信息公开工作年度社会评议活动。
2

　　政府信息公开的载体建设情况（10分）
　　在档案馆、图书馆、行政审批服务中心等设立政府信息查阅点，有统一标识、有工作制度、有必要的设施、有专门的服务工作人员。
3

　　设立基层村居政府信息查阅点。
2

　　充分利用政府门户网站、新闻发布会、信息公告栏等方式公开政府信息。
3

　　在政府网站上设立政府信息公开意见箱，听取公众的意见和建议。
2

　　主动公开政府信息工作情况（40分）
　　信息公开的全面性：按统一规范编制政府信息公开指南和政府信息公开目录，目录内容涵盖所有属于主动公开范围的政府信息。
20

　　信息公开的及时性：自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开。
12

　　信息公开的规范性：发布的信息内容完整、分类清晰、格式规范，便于公众查询、阅读。
8

　　依申请公开工作情况（15分）
　　设立政府信息依申请公开集中受理点，明确工作人员和办理流程。
5

　　及时妥善地处理公众提出的政府信息公开申请。
10

　　保密审查情况（6分）
　　严格按照有关保密法规的要求，对拟公开的政府信息进行保密审查；在政府信息公开工作中发生泄密事件被查实的，每次扣3分。
6

　　举报、投诉处理情况（4分）
　　公开本级监察机关和政府信息公开工作主管部门受理举报、投诉的联系方式，及时妥善地处理、答复公众的举报投诉。
4

　　加分和扣分（加分后超过100分的，按100分处理）
　　政府信息公开工作获得市政府表彰的，加2分。

　　政府信息公开工作获得省级及以上政府表彰的，加5分。

　　在政府信息公开工作中发生行政复议、行政诉讼，行政机关败诉的，一次扣10分。



　　附件2

市级部门政府信息公开工作考核评分细则

考核项目
考评细项
分值

　　工作机构建设情况（10分）
　　领导重视，班子成员有专人分管。
5

　　工作机构明确，有相对稳定的工作人员。
5

　　工作制度建设和执行情况（16分）
　　认真落实市里布置的各项工作任务，参加市里举办的会议、培训等。
3

　　认真执行市里制定的各项工作制度，并能根据本部门的特点，制定相关制度。
3

　　在本部门公文制发时注明主动公开、依申请公开或不公开。
2

　　采取有效措施推进本部门的政府信息公开工作，发现问题能及时进行整改；对下属单位的工作指导和监督有力。
5

　　按要求及时上报相关材料和统计信息。
3

　　政府信息公开的载体建设情况（5分）
　　充分利用政府网站、信息公告栏等方式公开政府信息。
3

　　在本部门网站首页设置本部门信息公开目录和指南的链接。
2

　　主动公开政府信息工作情况（32分）
　　信息公开的全面性：按统一规范编制政府信息公开指南和政府信息公开目录，目录内容涵盖所有属于主动公开范围的政府信息。
18

　　信息公开的及时性：自信息形成或变更之日起20个工作日内予以公开；时效性强的信息能及时发布。
8

　　信息公开的规范性：发布的信息内容完整、生成时间准确、分类正确、格式规范，便于公众查询、阅读。
6

　　依申请公开工作情况（12分）
　　确定本部门依申请公开受理机构并公布联系方式。
2

　　及时妥善地处理公众直接向本部门提出和市行政审批服务中心集中受理点转办的政府信息公开申请。
10

　　保密审查情况（5分）
　　严格按照有关保密法规的要求，对拟公开的政府信息进行保密审查；在本年度政府信息公开工作中发生泄密事件被查实的，本项得0分。
5

　　社会评议结果（20分）
　　在社会评议活动中，群众对本部门政府信息公开工作的满意程度。
20

　　加分和扣分（加分后出现超过100分的，按100分处理）
　　政府信息公开工作获得市政府表彰的，加2分。

　　政府信息公开工作获得省级及以上政府表彰的，加5分。

　　在政府信息公开工作中受到举报、投诉经查实的，一次扣3分。

　　在政府信息公开工作中发生行政复议、行政诉讼，行政机关败诉的，一次扣10分。