广东省中山市人民政府


印发《中山市工业企业技术改造投资项目贷款贴息补助资金管理暂行办法》的通知::::::::::


中府[2004]79号

火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属有关单位：
现将《中山市工业企业技术改造投资项目贷款贴息补助资金管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○四年八月五日




中山市工业企业技术改造投资项目贷款贴息补助资金管理暂行办法


第一条 为实施工业强市、产业强市战略，积极应用转化广东省工业产业竞争力研究最新成果，推进产业结构调整，建立有利于企业自我改造、自我发展的技术进步机制，有效发挥技术改造项目贴息补助资金的宏观导向和激励作用，特制定本办法。
第二条 本办法所称贴息补助资金包括贷款贴息金及补助金。贴息金是指市财政对列入市重点技术改造项目计划的项目贷款利息补贴，补助金是指市财政对企业运用自有资金进行技术改造且被列入市重点技术改造项目计划的项目投资补助。贴息补助资金规模2004年为2800万元，由市财政拨付，以此为基数逐年递增，从2005年至2008年每年增加300万元。
第三条 本办法适用于在本市设立的从事工业生产的企业。
第四条 申报享受本办法所称贴息补助金的项目必须符合如下条件：
（一）技改项目选题必须是属于如下范围的项目：
1、提升广东省九大支柱产业竞争力的项目。重点支持省九大产业竞争力研究报告提出的重点技改项目，把产业关联度大、科技含量高、经济效益好、带动作用强的项目作为技改倾斜支持的主要内容。
2、高新技术产品、重大装备制造、结构调整的项目。重点支持生物医药、汽车制造及配件、输变电设备、电工器材、数控机床、通用机械、专用设备、医疗器械、仪器仪表、文化办公机械、精密模具制造。
3、应用先进适用技术改造提升传统产业的项目。重点支持纺织服装、包装印刷、家用电器、五金制品、新型建材、造纸、家具、灯饰、精细化工、食品饮料等行业。
4、社会效益突出的电力建设、节能降耗、能源综合利用、清洁生产项目。重点支持燃气联合循环发电、洁净煤发电、热电联产、太阳能利用、余热利用、绿色环保、污水处理、垃圾处理等项目。
5、实施名牌带动战略项目。重点支持已获国家、省、市评定名牌名标及列入《广东省培育名牌产品指导目录（工业类）》企业的重点技改项目，加快品牌成长，做大做强。
6、能形成新的产业集群、延伸产业链条的项目。
7、重点引进技术、装备消化吸收和创新的项目。重点支持符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的项目，高起点引进国外先进装备，提升企业核心竞争力。
8、符合我市产业政策导向目录（鼓励类）且对结构调整优化有辐射带动作用的项目。重点支持能解决共性、关键、瓶颈技术工艺和关键零部件制造的项目，支持产、学、研合作，加快科技成果转化为现实生产力和共性技术在行业间的扩散应用。支持重点新产品、新工艺、新材料、新能源应用。
9、优先发展电子信息业，利用信息技术和数控技术实现智能化和集成化的项目。重点支持嵌入式软件、应用软件的开发，包括企业管理信息化软件、生产过程控制软件、信息化装备及其系统，推进电子商务。
10、列入国家和省专项的重点技术改造项目及机电产品出口专项。
（二）项目承担单位上年度入库税金200万元以上；
（三）项目投入强度一般应高于1000万元。
第五条 项目申报程序：符合本办法第四条规定条件的项目，承担单位可向当地镇（区）经贸办提出享受技改贴息补助的申请。镇（区）经贸办推荐后，附项目可行性研究报告送市经贸局备案，由市经贸局会同市发展和改革局、科技局、财政局、统计局等部门进行初审，编制年度全市重点技改项目导向计划并报市政府审定。项目承担单位须对纳入导向计划的项目投资设立专帐核算。项目实施过程中因故延误工期的，经申请批准可顺延纳入下年度贴息补助计划，但续期最长不超过一年。
第六条 项目承担单位应在项目完工后三个月内向市经贸局提出竣工验收申请。竣工验收由市经贸局牵头，会同财政局、发展和改革局、科技局、安监局、统计局等部门进行。项目验收时，承担单位需提交以下资料：竣工验收报告、竣工验收考核表、上年度纳税证明、设备购置和基建支出原始凭证、上年度会计报表及验收前一个月的会计报表。
第七条 项目验收后，由市经贸局会同财政局提出初步贴息补助金安排方案，报市政府审定后实施。贴息补助金分别在每年6月和12月底前发放，直接安排到项目承担单位。如项目未能通过验收，或承担单位在项目建设期间发生重特大安全生产事故，承担单位存在偷税漏税、走私造假等违法行为的，不能享受贴息补助金。
第八条 贴息补助标准：原则上单项贴息补助金总额为该项目实际投资额（结算）相应的一年同期银行固定资产贷款利息的30%—40%，最高不超过300万元。
第九条 同一技改项目不得多头重复申报本市有关专项资金扶持（即同一项目不能同时向外经贸、经贸、科技等部门申报市财政性专项资金支持）。
第十条 获批准享受本市技改贷款贴息补助资金的重点项目，由市优先逐级上报，争取纳入省和国家的技改贷款贴息资金计划。
第十一条 企业收到的贴息补助金，应按国家有关规定进行财务处理，且应用于推进企业技术进步和提升核心竞争力。
第十二条 市经贸局、财政局要定期对贴息补助金的落实情况进行监督、检查，确保该项资金及时到位和正确使用，必要时可提请市审计局或委托中介机构对资金使用情况进行审计。
第十三条 市经贸局、财政局对专项资金的申请、要求及技改绩效等进行信息公布、宣传，有关费用在技改贷款贴息补助资金中安排。
第十四条 本办法由市经贸局商财政局负责解释，自发布之日起实施。《中山市工业企业技术改造项目贷款贴息资金管理暂行办法》（中府[2002]5号）同时废止。



国际组织是国际关系发展到一定阶段的产物。19世纪初，随着国际间多边交往的发展，国际组织开始出现。第二次世界大战后，国际组织有了长足的发展，联合国和大量其他各种国际组织建立起来了。据统计，各种影响较大的国际组织目前已达4000多个，其中政府间的重要组织已超过．500个。在当今世界中，国际组织起着日益重要的作用。
任何国际组织都是基于特定目的而设立的。为了实现其目的，国际组织除需维持其组织内部的工作机能外，还需对外开展活动。国际组织对外开展活动的前提是它必须具有一定的法律人格。它不仅在成员国领域内(即在国内法上)，而且在国际范围内(即在国际法上)，都需要具有这种法律人格。所谓国际组织的法律人格，就是国际组织成为法律关系的主体，并独立享有权利和承担义务的一种资格。没有这种资格，国际组织就不可能成为法律关系的主体，从而无法在其成员国领域内及国际范围内开展有效的活动。有了这种资格，国际组织就有可能在实现其宗旨和执行其职务中具有相应的权利能力和行为能力。一般来说，国际组织，特别是那些负有重大国际责任的国际组织，为了实现其宗旨，往往具有相应的法律人格以行使其权利并履行其义务。至于国际组织究竟能在多大程度上享有权利和承担义务，则由建立国际组织的基本文件确定。
从国际组织的实践来看，在其成员国领域内，作为法律人格者，国际组织一般有资格订立契约、购置财产、进行诉讼，其成员国赴会代表及其机关官员享有相应的特权与豁免。在国际范围内，国际组织有资格缔结国际条约、调解国际争端、主持国际会议、要求国际赔偿、承担国际责任，以及承受作为国际法主体的其他权利和义务。
由上述可见，作为法律人格者，国际组织或由于履行其职能的需要或由于其生存的需要，不可避免地会同有关国家的自然人或法人、国家或其他国际组织进行民商事交往，发生特别的民商事法律关系。因此，国际组织是国际民商事法律关系的特殊主体或国际私法的特殊主体。一些国际公约对国际组织独立地参加民商事活动的权利能力和行为能力有所规定，例如，1946年《联合国特权及豁免公约》和1947年《联合国各专门机构特权及豁免公约》确定了联合国及其专门机构的法律人格，规定它们有“缔结契约”、“取得并处置动产和不动产”、“从事法律诉讼”的法律行为能力。
国际组织作为国际民商事法律关系的主体有如下特点：(1)国际组织参加国际民商事活动是以其本身的名义进行的。由于国际组织本身具有独立的法律人格，因而它参加民商事活动是以自己的名义进行的，而不牵涉到组成国际组织的各个成员。国际组织的成员对国际组织的债务不负连带责任。(2)国际组织所从事的民商事活动是执行其职务及实现其宗旨所必需的民商事活动，这也就是说，国际组织所从事的民商事活动一般应与其职能和宗旨有关。《联合国宪章》第104条规定：本组织于每一会员国之领土内，应享受于执行其职务及达成其宗旨所必需之法律行为能力。这条规定所指的“法律行为能力”的范围当然应理解为包括联合国从事民商事活动的法律行为能力。但这条规定讲得很清楚，联合国的法律行为能力是执行其职务及达成其宗旨所必需的法律行为能力，而不是从事一切活动的法律行为能力。(3)国际组织与国家不同，它是若干成员特别是国家为了达到一定的共同目标而创立的国际性组织，它作为国际民商事法律关系的主体资格是由成员之间缔结条约、协议或共同制定组织章程而确立的。因此，国际组织的职能和活动范围必须严格按照有关条约和组织章程的规定。(4)上述特点决定了国际组织所能参与的国际民商事活动的范围极其有限，不可能如同自然人和法人一样可以广泛参与国际民商事活动，只是国际私法的特殊主体。(5)政府间国际组织由于行使职能的需要，在国际上享有一定的特权与豁免。这种特权与豁免也适用于参与国际民商事活动的国际组织。

　　作者：苏佰林