民政部


民政部关于做好2009年行风建设和纠风工作的通知

民发[2009]39号


自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局；各司（局），全国老龄办，直属单位，部管社团：

　　为贯彻落实中央纪委第三次全会精神和国务院2009年纠风工作实施意见的部署要求，根据《民政部2009年党风廉政建设工作要点》和民政系统反腐倡廉工作会议精神，现将做好2009年民政系统行风建设和纠风工作的有关问题通知如下：

　　一、积极开展行风建设示范单位创建活动，深入推进民政系统行风建设。按照2008年青海会议关于在民政系统开展行风建设示范单位创建活动的要求，各省（区、市）在12类民政基层单位中各选择一个有代表性的单位作为试点，组织指导开展创建活动（试点单位确定后将名单分别抄送驻部监察局和业务主管司局备案）。同时，各地要深入开展调查研究，及时总结试点单位的经验和做法，研究制定出本省（区、市）行风建设创建标准和评定办法，为全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会做好前期准备工作。各省将创建标准和评定办法于6月底之前报驻部组局备案。民政部确定在北京、河北、吉林、江苏、安徽、福建、江西、湖南、广东、新疆建立民政系统行风建设示范单位创建活动观察点，适时组织人员进行调研，总结经验。7月中旬召开小型座谈会，研究制定全国民政系统示范单位创建标准和评定办法。在各省开展创建试点工作的基础上，拟于10月中旬召开全国民政系统行风建设示范单位创建活动座谈会，总结试点工作经验，讨论全国民政系统行风建设示范单位创建标准和评定办法，指导和推开民政系统行风建设示范单位创建活动。要继续积极参加地方政府和纠风部门组织的民主评议行风、行风热线等活动，充分发挥人民代表和行评监督员作用，认真听取社会各界和人民群众的意见，努力探索和创新民政系统民主评议行风的新思路、新途径、新举措。

　　二、开展殡葬服务、婚姻登记服务专项治理工作，纠正损害群众利益的突出问题。按照民政部确定的纠风工作重点，今年重点对殡葬事业单位、婚姻登记机关开展专项治理，着力解决这两类机构群众反映强烈的价格虚高和捆绑收费问题。各地殡葬服务、婚姻登记机构要普遍开展自查自评自纠，民政部将适时组织抽查。发现问题要立即整改，严格服务规范，提升服务质量。要切实落实与群众利益密切相关项目的办事公开工作，有关政策规定、服务项目、收费标准等都要上墙公开，自觉接受群众的监督。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，要公开曝光，严肃查处，决不姑息迁就。要继续清理规范各类达标评比表彰活动，坚决纠正利用行业特殊地位和管理优势限制和侵害消费者权利的问题。

　　三、加强对救灾救济资金管理使用情况的监督检查，确保资金安全运行。各级民政部门开展对救灾资金、城乡低保救助资金、城乡医疗救助资金、五保救助资金、社会捐助资金和“十一五”流浪未成年人救助保护中心建设项目落实情况监督检查工作。各省（区、市）按照监督检查内容，结合各自实际，制定监督检查工作方案，组织实施，狠抓落实，坚决纠正滞留、浪费、违规使用资金等问题，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取救灾救济资金等行为，并严格实行责任追究。业务主管部门要按照职能划分，各负其责，加快建立监管体系，切实做到资金分配到哪里，监管责任就延伸到哪里。民政部加强对救灾救济资金等相关补助地方的资金管理使用的监督和指导工作。防止违法违纪和损害群众利益问题的发生，确保民政资金运行安全。

　　四、加强对行业协会的引导，规范行业协会服务和收费行为。各级民政部门要加强对行业协会的监管，规范行业协会服务和收费行为。监察部和民政部将在去年社会组织预防腐败调研成果的基础上，今年5月底前重点开展行业协会与行政部门脱钩相关情况的调查研究，选择部分省（区、市）协助搞好调研，形成调研报告。在调查研究、摸清底数的基础上，积极开展行业协会与行政部门在职能、机构、人员、财务、办公场所等方面的脱钩试点工作。不断完善社会组织评估体系和执法工作机制，加大对违法违规社会组织和非法组织的查处力度，从源头上引导广大社会组织在法制规范下健康发展。

　　五、进一步加强政风行风建设，树立民政优良作风。各级民政部门要坚持“谁主管，谁负责”的原则，把“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作理念作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式加强指导，分类实施。要严格执行党中央有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，艰苦奋斗，节约开支，精简会议，规范公务接待，严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，坚决制止公款出国（境）旅游，坚决纠正奢侈挥霍等不良风气；要教育和引导广大民政干部职工增强宗旨意识和纪律观念，大力弘扬良好风气；要以群众满意为标准，坚决纠正损害群众利益的不正之风；要坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，进一步完善行为准则和职业道德规范；要积极参加地方党委政府开展的创建文明行业和人民满意的政府部门活动，推进各级民政部门及其直属单位转变作风，改进服务，树立民政优良作风。

　　各级民政部门要高度重视行风建设和纠风工作，主要领导亲自过问，坚持从维护群众利益、优化发展环境、促进社会和谐的高度强化对行风建设和纠风工作的领导，把行风建设作为坚持立党为公、执政为民宗旨的一个重要方面，列入民政工作的总体部署之中，统筹规划，认真研究，细化任务，明确责任，层层落实。部机关有关业务司局要发挥好各自的职能作用，按照“管行业必须管行风”的要求，加强对行风建设和纠风工作各项任务的检查指导。各级民政纪检监察机构要加强组织协调，强化监督检查，以优良的作风促进民政系统行风建设和纠风工作的深入开展。

二OO九年三月二十四日



中国气象局


关于印发《气象部门房地产产权管理暂行办法》的通知

(气发〔2005〕67号)

各省、自治区、直辖市气象局，计划单列市气象局，各直属单位：
为促进气象部门房屋和土地资源的合理有效地使用，维护气象部门房地产权益，保障气象事业可持续发展，根据国家土地管理部门的有关法律、法规，结合气象部门的实际情况,制定了《气象部门房地产产权管理暂行办法》。现印发你们,请在房地产产权管理工作中遵照执行。

二○○五年四月八日


气象部门房地产产权管理暂行办法

第一章 总 则
第一条 为规范气象部门房地产产权管理，维护气象部门房地产权益，促进房地产资源的合理配置、有效使用，保障拓展气象服务领域和气象事业可持续发展的需求，依据国家有关法律、法规，结合气象部门的具体情况，制定本办法。
第二条 本办法所称气象部门房地产，是指气象部门事业单位占有的土地和房屋建筑物。包括：
(一)由国家、地方政府划拨的房地产；
(二)由中央财政拨款、单位自筹资金建设、购置形成的房地产；
(三)地方政府对气象部门拨款形成的房地产；
(四)其他部门无偿调拨、转让的房地产;
(五)气象部门实际占有使用的尚无法律规定其归属的房地产；
(六)其他属于气象部门的房地产。
本办法所称产权是指国有土地使用权和房屋所有权。
第三条 气象部门房地产产权管理实行统一规范，分级管理的原则。中国气象局统一制定全国气象部门房地产产权管理办法，提出房地产产权管理的指导意见。省（区、市）气象局、计划单列市气象局（以下简称省级气象局）、中国气象局直属单位根据中国气象局制定的房地产产权管理办法和指导意见，结合实际情况，制定本地区气象部门、本单位的房地产产权管理实施细则。各单位应当根据规定的职责和权限实施房地产的日常管理。
第四条 中国气象局行政管理局对全国气象部门房地产产权实施监督管理，省级气象局、中国气象局直属单位计划财务机构对本地区气象部门、本单位的房地产产权实施监督管理。
第五条 各单位管理、使用房地产和利用房地产开展的各类经营活动，必须遵守国家有关房地产管理的法律、法规和中国气象局的有关规定。

第二章 权属登记及基础信息的管理
第六条 房地产权属登记是依法确认房地产产权的法定程序，各单位必须按照当地房地产权属登记办法的规定，依法办理房地产权属登记，未办理房地产权属登记的应当及时补办，新增房地产或原有房地产产权变动后，应当及时向当地房地产管理机关申请登记。
第七条 新增土地的产权确认后，产权单位房地产管理机构应当在30个工作日内，按照获取土地实际支付费用的原始凭证及相关资料填写固定资产台账。财务机构对固定资产台账的入账金额进行核对后编制记账凭证，记入无形资产明细账和无形资产总账。
第八条 新增房屋建筑物在交付使用后30个工作日内，产权单位房地产管理机构应当按照建设单位提供的工程竣工图纸、工程总账和明细账等相关内容，填写固定资产台账；财务机构应当根据上述工程总账和明细账等相关内容暂估登记固定资产明细账、固定资产总账。待基建财务竣工决算批复下达后，由房地产管理机构和财务机构根据批复的内容，分别对固定资产台账和固定资产总账、明细账的内容进行调整。
第九条 经批准减少房屋建筑物和土地的，产权单位房地产管理机构和财务机构应当在实施处置后30个工作日内，分别对固定资产台账和财务账进行调减。
第十条 各单位计划财务机构会同房地产管理机构，应当按照中国气象局统一规定的内容，每年对房地产的基本情况进行一次清查核对；根据清查核对的结果，经房地产管理机构负责人审批后，对固定资产台账进行调整，并按照财务管理的有关规定，经批准后对财务账进行调整。
第十一条 中国气象局行政管理局开发统一的管理软件。各单位应当使用统一的管理软件将房地产基础资料录入数据库，按要求由省级气象局汇总、审核后，将年度房地产基础资料报中国气象局。
第十二条 各单位应当指定专门人员对房地产数据库进行管理和维护。

第三章 权属档案管理
第十三条 各单位房地产管理机构应当建立健全房地产权属档案的管理制度。
第十四条 下列文件资料属于房地产权属档案的归档范围：
(一)国有土地使用权证；
(二)土地权属来源证明，包括建设用地规划许可证、转让合同、划拨合同、拆迁许可证、政府同意征地的批文等；
(三)房屋及其所占用的土地使用权权属界定位置图；
(四)土地测绘成果报告；
(五)房屋所有权证；
(六)房屋面积测量成果报告；
(七)房屋状况表；
(八)建设工程规划许可证、附件、附图；
(九)房屋竣工证明及规划验收合格通知书；
(十)房屋建筑物竣工决算资料，包括工程决算批复、竣工图等；
(十一)反映和记载房地产权属状况的信息资料，包括各类介质储存的统计报表、图纸、照片等；
(十二)其他需要存档的房地产权属文件资料。
第十五条 房地产权属登记工作完成后，权属登记人员应当及时将整理好的权属文件资料送本单位房地产管理机构负责人审核后，交档案管理机构立卷归档。
第十六条 归档的房地产权属文件资料，应当是原件；原件已经按规定存入城市建设档案馆或气象档案馆的，可以是复印、复制件。复印、复制件应当由经办人与原件校对、签章，并注明校对日期及原件的存放处。
第十七条 档案管理机构应当按照档案管理的规定对归档的各种房地产权属文件资料进行验收、登记，不符合要求的必须改正。
第十八条 房地产管理机构应当定期检查、核对房地产权属档案，及时补充有关权属文件资料；对破损或者变质的档案，应当及时修复；档案毁损或者丢失的，应当及时采取补救措施，保持房地产权属档案与房地产权属现状的一致性。
第十九条 复制、借用房地产权属文件资料，必须经过房地产管理机构负责人审批并登记备案，并明确借用期限和使用范围；借出的房地产权属文件资料由房地产管理机构督促收回。
第二十条 任何组织和个人都不得将房地产权属文件资料据为己有或者拒不归档。
未经有审批权的机构批准，任何组织和个人不得擅自销毁房地产权属档案。
第二十一条 房地产权属文件资料原则上由产权单位存档，也可以由产权单位的上级单位存档。存档单位必须具备以下条件：
(一)有专门的档案管理人员；
(二)有符合档案管理机构要求的档案存放场所；
(三)有健全的档案管理制度。
房地产权属文件资料由产权单位存档的，其上级单位应当保存房地产权属文件资料的复印件，并注明原件的存放处；不具备上述条件的产权单位，应当将房地产权属文件资料交具备条件的上一级档案管理机构存档，本单位应当保存房地产权属文件资料的复印件，并注明原件的存放处。
第二十二条 房地产权属档案的技术规范和业务管理应当按照中国气象局档案管理机构的有关规定、标准执行。

第四章 产权变动管理
第二十三条 以下事项属于房地产产权变动：
(一)房地产转让；
(二)房地产置换；
(三)利用土地进行合作建房；
(四)将房地产用于对企业投资；
(五)利用房地产抵押、担保；
(六)利用土地为职工修建住宅;
(七)由于市政规划引起的房地产减少或迁移；
(八)实施综合改善拆除房屋建筑物；
(九)房屋建筑物报废、损毁;
(十)房地产产权减少的其他事项;
(十一)其他事项。
第二十四条 属于本办法第二十三条房地产产权变动的，必须遵循以下原则：
(一)遵守国家法律、法规和中国气象局有关规定；
(二)符合气象事业发展的需求，并为拓展气象领域留有余地；
(三)不得将事业单位办公、业务在用的房地产作为对企业的投资或用于转让、抵押、担保；
(四)不得影响正常办公和业务的开展。
第二十五条 属于以下房地产产权变动的，必须按照下列规定进行审批：
(一)中国气象局直属单位，省级气象局及其直属单位属于本办法第二十三条第(一)项至第(六)项、第(八)项至第(十)项的，必须报中国气象局审批，但属于中国气象局已经批准的建设规划在实施时发生房地产产权变动的除外;
(二)地、县级气象局属于本办法第二十三条第(一)项至第(六)项、第(十)项的，应当报省级气象局审核后报中国气象局审批；
(三)地、县级气象局属于本办法第二十三条第(八)项、第(九)项的，应当报省级气象局审批。
第二十六条 属于以下房地产产权变动的，应当按照下列规定进行备案：
(一)中国气象局直属单位、省级气象局及其直属单位属于本办法第二十三条第（七）项、第(十一)项以及中国气象局已经批准的省级气象局建设规划在实施时房地产产权发生变动的，应当报中国气象局备案；
(二)属于本办法第二十五条第(三)项由省级气象局审批的，省级气象局应当在批复的同时报中国气象局备案；
(三)地、县级气象局属于本办法第二十三条第(七)项、第(十一)项，以及中国气象局已经批准的建设规划在实施时涉及地、县级气象局房地产产权变动的，应当报省级气象局备案。
第二十七条 产权变动单位在送审时需要提交以下材料：
(一)房地产产权变动的原因或者理由以及相应的证明材料；
(二)可行性论证报告，内容应当包括实现目标、具体措施、变更产权的内容、效益分析等；
(三)拟变动房地产的基本情况说明，内容应当包括土地坐落位置、土地面积、土地来源，房屋建筑物面积、竣工年代、建设投资、建筑结构、使用性质及反映房地产现状的平面图等;
(四)房地产产权的证明文件，内容应当包括房屋所有权证（复印件）、土地使用权证（复印件），无房屋所有权证、土地使用权证的需提交具有法律效力的产权证明文件（复印件），有产权争议的或已经进行抵押、担保的房地产需提交说明材料和相关的法律文件；
(五)属于本办法第二十三条第(一)项至第(五)项的，除提交本条第(一)项至第(四)项要求的材料外，还应当提交与交易方签订的协议意向书；
(六)属于本办法第二十三条第(六)项房地产产权变动的，除本条第(一)项至第(四)项要求的材料外，还应当提交产权变动单位的职工住房情况及当地政府关于职工住房改革的政策性文件；
(七)房屋建筑物发生非正常损毁的，产权单位应当提交资产损失报告，内容包括损坏程度、原因分析和处理意见；
(八)房地产产权变动涉及气象业务的，除本条第(一)项至第(四)项要求的材料外，还应当提交具有审批权限的业务主管部门审批文件。
第二十八条 产权变动单位在备案时需要提交以下材料：
(一) 属于本办法第二十六条第(一)项、第(三)项市政规划引起房地产变动的，应当提交地方政府规划部门的文件和具体情况的说明材料；
(二) 属于本办法第二十六条第(一)项和第(三)项气象部门建设规划的项目，应当提交审批单位对该建设规划的批件；
(三)属于本办法第二十六条第(二)项的，省级气象局在报中国气象局备案时应当附地、县级气象局的送审材料。
第二十九条 属于本办法第二十三条第(一)项至第(五)项的，产权单位在实施项目的过程中如果需要对协议进行改动，必须经过原审批单位重新审批。
第三十条 属于本办法第二十三条第(一)项至第(五)项的，应当由中国气象局和省级单位分别对省级单位和地、县级单位的房地产产权变动项目实行全过程跟踪管理，随时掌握项目进展情况。出现问题应当及时采取果断措施，避免发生重大损失；项目完成后应当依据可行性论证报告的内容进行检查。
第三十一条 中国气象局按照国家的有关规定，将应当报批和备案的房地产产权变动事项报国家国有资产主管部门进行审批和备案。
第三十二条 由于房地产产权变动而获得的资金应当全部纳入产权单位的收入，按照有关财务制度进行管理。

第五章 责任追究
第三十三条 违反本办法第二章规定，有下列行为之一的，由所在单位责令限期改正；未在限期内改正或造成严重账实不符的，由所在单位对直接责任人员给予通报批评；造成重大损失的，由上级机关或所在单位对主管领导和直接责任人员予以行政处分：
（一）未及时办理房地产权属登记；
（二）未及时将房地产实物量与价值量入账；
（三）未按要求对房地产数据库进行管理的。
第三十四条 违反本办法第十三条至第十九条规定，有下列行为之一的，由上级机关责令限期改正；未在限期内改正的，由上级机关对单位给予通报批评：
（一）未建立房地产权属档案管理制度；
（二）房地产产权资料不全；
（三）未纳入档案管理；
（四）不符合归档要求。
第三十五条 违反本办法第二十条规定，将房地产档案资料据为己有，拒不归档的，由所在单位对直接责任人员给予通报批评并责令限期改正；未在限期内改正的，所在单位对直接责任人员给予行政处分。
第三十六条 违反本办法第二十条规定，擅自销毁房地产档案的，所在单位应当给予直接责任人员行政处分；造成经济损失的，直接责任人员应当承担相应的经济责任。
第三十七条 违反本办法第二十一条规定，将房地产资料存放在不具备规定条件的单位的，由上级机关责令限期改正；未在限期内改正的，由上级机关对单位给予通报批评；造成重大损失的，由上级机关或所在单位对主管领导和直接责任人员予以行政处分。
第三十八条 违反本办法第二十五条规定，在实施转让、置换、投资、抵押、担保等项目前未按规定办理审批手续的，由上级机关对单位给予通报批评；造成重大损失的，由上级机关对主管领导予以行政处分；情节严重的，应当依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本办法第二十五条规定，房屋建筑物报废、损毁未经审批的，由上级机关对单位给予通报批评；造成重大损失的，由上级机关或所在单位对主管领导和直接责任人员予以行政处分。
第四十条 违反本办法第二十六条规定，未按要求进行备案的，由上级机关责令限期补办备案手续；未在限期内补办审批手续的，由上级机关对单位给予通报批评。
第四十一条 违反本办法第三十二条规定，房地产收益未纳入财务管理的，按照财务制度的有关规定进行处罚。

第六章 附则
第四十二条 本办法生效之日前中国气象局下发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
第四十三条 本办法自发布之日起生效。