威海市人民政府关于印发《威海市区建筑垃圾管理办法》的通知
山东省威海市人民政府
威海市人民政府关于印发《威海市区建筑垃圾管理办法》的通知
威政发〔2010〕27号
各市、区人民政府，高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区管委会，市政府各部门、单位：
《威海市区建筑垃圾管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○一○年五月三十一日
威海市区建筑垃圾管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市建筑垃圾管理，维护城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市建筑垃圾管理规定》（建设部令第139号）和《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》（省政府令第218号）等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于威海市城市规划区内建筑垃圾的产生、倾倒、运输、中转、回填、消纳和利用等活动。
本办法所称建筑垃圾，是指建设单位、施工单位新建、改建、扩建和拆除各类建筑物、构筑物、市政道路、桥梁、管网等以及居民装饰装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其它废弃物。
第三条 市城乡建设委是威海市区建筑垃圾管理工作的行政主管部门，并具体负责市直城建管理区范围内的建筑垃圾管理工作。
环翠区、高技术产业开发区、经济技术开发区、工业新区市容环境卫生主管部门具体负责各自辖区内市直城建管理区以外区域的建筑垃圾管理工作。
经济和信息化、公安、国土资源、规划、交通运输、林业、环保、城管执法等部门按照各自职责，共同做好建筑垃圾管理工作。
第四条 建筑垃圾主管部门应当按照“属地负责、合理安排、统一管理、资源利用”的原则，会同规划、林业、国土资源、环保等部门，合理确定建筑垃圾临时消纳处置场所。单位或者个人申请利用建设工地、规划开发用地及其它需要回填的基坑、洼地、矿坑等场地作为建筑垃圾临时消纳场的，应当经建筑垃圾主管部门批准。
第五条 建筑垃圾临时消纳场的设置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，并具有相应的摊铺、碾压、除尘、照明等机械和设备，有排水、消防等设施，有健全的环境卫生、安全管理制度和生态保护措施并得到有效执行。
建筑垃圾临时消纳场达到预定容量后，应当按照规划要求及时采取开发建设、复垦或者绿化等措施进行处理。
第六条 建筑垃圾处置实行减量化、资源化、无害化和谁产生、谁承担处置责任的原则。
鼓励建筑垃圾综合利用，鼓励建设单位、施工单位优先采用建筑垃圾综合利用产品。
第二章 施工现场建筑垃圾管理
第七条 房屋、市政建设项目的土石方工程应当依法办理施工许可手续，未办理施工许可手续的土石方工程不得施工；投资额50万元以上的土石方工程应当依法进行招标。
第八条 产生建筑垃圾的单位在施工时应当遵守下列规定：
（一）在临街施工现场周围设置硬质围挡;
（二）对车辆进出道路进行硬化;
（三）施工时采取防尘措施;
（四）保持驶离施工现场车辆的清洁;
（五）按规定排水，不得污染路面;
（六）工程停工、竣工后，及时清理和平整场地。
第九条 施工单位应当及时清运施工过程中产生的建筑垃圾；因特殊原因不能及时清运的应当妥善堆放，并采取防溢漏、防扬尘等措施，防止污染环境。
第三章 建筑垃圾处置核准
第十条 产生建筑垃圾的单位和个人，应当按照本办法规定履行处置建筑垃圾的义务。
第十一条 处置建筑垃圾的单位，应当按照本办法第三条规定的管辖范围，向建筑垃圾主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。
第十二条 申请处置建筑垃圾，应当具备下列条件：
（一）提交书面申请（包括建筑垃圾运输的时间、路线和处置地点名称、施工单位与运输单位签订的合同）；
（二）具有合法的道路运输经营许可证、车辆行驶证；
（三）运输车辆具备全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置，并安装行驶及装卸记录仪。
第十三条 建筑垃圾主管部门应当自接到申请后10个工作日内作出是否予以核准的决定。予以核准的，颁发《威海市城市建筑垃圾处置核准证》，并根据实际参与营运车辆的数量，按照一车一证的原则，配发《威海市城市建筑垃圾处置核准证》副本；不予核准的，应当书面告知申请人，并说明理由。
第十四条 《威海市城市建筑垃圾处置核准证》应当载明以下事项：
（一）建筑垃圾处置单位的名称、住所、法定代表人；
（二）运输单位的名称、住所、法定代表人；
（三）建筑垃圾的种类、数量；
（四）运输车辆类型和核定载质量、机动车号牌；
（五）建筑垃圾产生地点和倾倒地点；
（六）运输车辆的行驶路线和时间；
（七）核准证的有效期限。
第十五条 禁止涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准证件。
第十六条 处置建筑垃圾的单位应当随车携带建筑垃圾处置核准证件，并按照规定的时间、路线、地点运输和倾倒。不得超出核准范围承运建筑垃圾。
第十七条 建筑垃圾应当倾倒于建筑垃圾主管部门确定的建筑垃圾临时消纳场或者运送至建筑垃圾综合利用企业。
第十八条 任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾，不得将危险废物混入建筑垃圾。
第十九条 居民应当将装饰装修房屋过程中产生的建筑垃圾与生活垃圾分别收集，并堆放到指定地点。
第四章 建筑垃圾综合利用
第二十条 市建筑垃圾主管部门应当会同有关部门根据市区建筑垃圾存量及增量预测情况，结合城乡环境综合整治，制定建筑垃圾科学治理和综合利用长期规划，合理规划建筑垃圾综合利用企业布局。
第二十一条 建筑垃圾综合利用企业使用建筑垃圾作为原料生产建材产品，符合税收减免优惠条件的，在取得《资源综合利用认定证书》后，可按照国家和省有关规定向税务机关申请相应的税收减免。
第二十二条 鼓励墙体材料生产企业积极引进以建筑垃圾为主要生产原料的新型墙体材料生产技术和设备，促进建筑垃圾的再生利用。
第二十三条 加大建筑垃圾综合利用产品推广力度，将建筑垃圾综合利用产品纳入政府采购目录，财政、城乡建设部门在城市公用设施和公共建筑建设中，在同等条件下，应当优先采用建筑垃圾综合利用产品。
在保证建筑质量和相关要求的前提下，任何单位、个人不得以任何理由拒绝采用建筑垃圾综合利用产品。
第二十四条 建筑垃圾主管部门应当建立建筑垃圾处置信息平台，通过新闻媒体、政府网站等载体及时公布建筑垃圾处置场地、工程回填、建筑垃圾综合利用等信息，及时合理地调配和处置各类建筑垃圾。
第二十五条 单位或者个人需要收纳建筑垃圾回填基坑、洼地及其它场地的，可以向当地建筑垃圾主管部门提出申请，由建筑垃圾主管部门审核后，通过建筑垃圾处置信息平台公布。
第五章 罚 则
第二十六条 建设单位违反本办法第七条规定，未取得施工许可证，擅自进行土石方工程施工的，由城乡建设行政主管部门依照《建设工程质量管理条例》等有关法律、法规和规章的规定予以处罚。
第二十七条 施工单位违反本办法第八条规定的，由市城管执法局责令停止违法行为，限期清理或者采取其他补救措施；逾期未清理或者采取其他补救措施的，可以处1000元以上2万元以下罚款。
第二十八条 施工单位未及时清运工程施工过程中产生的建筑垃圾，造成环境污染的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第二十九条 任何单位和个人违反本办法规定，有下列情形之一的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处以罚款：
（一）将建筑垃圾混入生活垃圾的；
（二）将危险废物混入建筑垃圾的；
（三）擅自设立弃置场受纳建筑垃圾的。
单位有前款第一项、第二项行为之一的，处3000元以下罚款；有前款第三项行为的，处5000元以上1万元以下罚款。个人有前款第一项、第二项行为之一的，处200元以下罚款；有前款第三项行为的，处3000元以下罚款。
第三十条 建筑垃圾储运消纳场受纳工业垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上1万元以下罚款。
第三十一条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒建筑垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
第三十二条 涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，处5000元以上2万元以下罚款。
第三十三条 违反本办法规定，有下列情形之一的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，对施工单位处 1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位或者个人处5000元以上3万元以下罚款：
（一）未经核准擅自处置建筑垃圾的；
（二）处置超出核准范围的建筑垃圾的。
第三十四条 任何单位和个人随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾的，由市城管执法局责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第三十五条 建筑垃圾运输车辆未采取覆盖、密闭措施防止建筑垃圾泄漏、遗撒的，由公安机关交通管理部门、城管执法部门或道路运输管理部门依照各自职权依法进行处罚。
第三十六条 建筑垃圾主管部门核发城市建筑垃圾处置核准文件，有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人核发城市建筑垃圾处置核准文件或者超越法定职权核发城市建筑垃圾处置核准文件的；
（二）对符合条件的申请人不予核发城市建筑垃圾处置核准文件或者不在法定期限内核发城市建筑垃圾处置核准文件的。
第三十七条 建筑垃圾行政管理部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、营私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十八条 本办法所称市直城建管理区范围为：西起古寨东路〔自古寨东路与环山路交界处（不含环山路），沿古寨东路西侧路沿石向北至AC3道路〕，东至海边，南起平度路—海滨南路—清华街〔将平度路向西延伸至环山路，自平度路与环山路交界处（不含环山路）沿平度路北侧路沿石，向东与海滨南路交叉，沿海滨南路东侧路沿石向南至清华街，沿清华街北侧路沿石向东至海边〕分界线，北至环翠区孙家疃镇与环翠区鲸园办事处、高区怡园办事处交界处之间区域。
第三十九条 本办法由市城乡建设委负责组织实施。
第四十条 本办法自2010年6月1日起施行。本市以前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。
广元市人民政府关于印发《广元市房屋共用部位共用设施设备专项维修资金管理暂行办法》的通知
四川省广元市人民政府
广府发〔2006〕24号
广元市人民政府关于印发《广元市房屋共用部位共用设施设备专项维修资金管理暂行办法》的通知
各县、区人民政府，市级各部门，市经济开发区管委会：
《广元市房屋共用部位共用设施设备专项维修资金管理暂行办法》已经市政府常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照实施。
二○○六年八月二十九日
广元市房屋共用部位共用设施设备
专项维修资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强全市房屋共用部位、共用设施设备专项维修资金（以下简称专项维修资金）的管理，保障房屋共用部位、共用设施设备的正常使用，维护业主的共同权益，依据《物业管理条例》和财政部、建设部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》（建住房〔1998〕213号规定，结合本市实际，制定本暂行办法。
第二条 本办法所称专项维修资金，是指用于物业保修期满后物业共用部位、共用设施设备的中修及中修以上的维修、更新和改造的专项资金。
第三条 本市城市规划区国有土地范围内的商品房、经济适用住房、集资合作建房、拆迁兑换房屋专项维修资金的缴存、使用、管理和监督适用本办法。
第四条 市规划和建设局是全市专项维修资金的监督管理部门，负责对本市专项维修资金的监督管理。县（区）房地产行政管理部门负责本辖区专项维修资金的监督管理。
第五条 专项维修资金监督管理部门设立公开的投诉管理制度，接受业主、业主委员会和物业管理企业对违反本办法行为的投诉。
第二章 专项维修资金的归集
第六条 房屋在销售时，购房者与售房单位应当签订专项维修资金缴交约定。由购房者按建筑面积每平方米20元向售房单位缴交专项维修资金。售房单位代为收取的专项维修资金属全体业主所有，不计入销售收入并按规定时限存入指定的专户管理银行账户。
空置未售出的房屋由售房（建设）单位在办理房屋产权总登记时按规定标准一次性缴纳，待房屋售出后由售房单位向购房户收取。
已建立专项维修资金的二手房交易，专项维修资金随房屋产权过户时一并转移，并到维修资金监督管理部门办理相应的变更手续。
第七条 专项维修资金监督管理部门与专户管理银行协商委托管理办法，签订委托办理协议。
第八条 未建立专项维修资金的房屋，由业主大会商议决定筹集标准及办法，业主委员会负责实施，并将筹集方案报专项维修资金监督管理部门备案。筹集的专项维修资金及时存入专户管理银行账户。
第九条 专项维修资金的缴存时限。
（一）售房（建设）单位在办理房屋产权初始总登记时一次性按规定标准缴纳，不得减免或缓交。售房（建设）单位凭银行开出的缴存证明等相关手续向专项维修资金监督管理部门备案后，方可办理产权初始登记。
（二）专项维修资金使用后，不足首次归集额的10%时，由业主大会决定续筹标准及办法，业主委员会负责实施。续筹金额按产权人所拥有的建筑面积分摊。续筹资金及时缴存到专户管理银行，计入业主委员会账户和产权人明细账户。利用共用部位、共用设施设备进行经营活动的收益，按照业主大会决定执行。
第三章 专项维修资金的管理
第十条 专项维修资金监督管理部门同专户管理银行签订委托办理协议，委托专户管理银行办理专项维修资金账户的设立、缴存、使用、结算等手续。
专户管理银行应以物业管理区域为单位设立账户，并以幢、单元、房屋所有权人设分类明细账。
第十一条 专项维修资金监督管理部门或其委托的专户管理银行应设立房屋维修资金查询系统，接受产权人对其专项维修资金的查询。
第十二条 业主大会成立前，其专项维修资金由维修资金监督管理部门代为监管。业主委员会成立后，移交给业主委员会管理，同时办理相关的账户变更手续。
第十三条 业主委员会应持下列资料到专户管理银行开设专项维修资金账户：
（一）业主大会决议；
（二）经监督管理部门批准的开户申请书；
（三）业主委员会成立的备案登记手续；
（四）产权人分户清册；
（五）业主委员会和业主委员会主任的印鉴。
专项维修资金账户设立后，由业主委员会负责账目管理，也可委托有资质的中介机构兼管。
第十四条 有下列情况之一的，业主委员会持相关手续到维修资金监督管理部门和专户管理银行办理变更手续：
（一）物业管理区域发生变动的；
（二）产权人发生变更的；
（三）业主委员会主任变更。
第十五条 产权发生转移或变更的，应及时变更专项维修资金产权人账户名。原产权人转移、变更后的产权人应持转移或变更后的房屋产权证书及双方身份证明、有关变更文件，到业主委员会登记更名。业主委员会持转移或变更后房屋产权和身份证复印件及时到专项维修资金监督管理部门申请变更登记后，凭变更登记证明到专户管理银行办理变更手续。
第十六条 房屋因拆迁、自然灾害等原因致使房屋灭失的，由业主委员会出具证明，并报维修资金监督管理部门备案后，业主到专户管理银行提取原房屋专项维修资金账户的余额，并办理账户注销手续。
第四章 专项维修资金的使用
第十七条 专项维修资金只能用于房屋保修期满后，房屋公共部位、共用设施设备的中修及中修以上的维修、更新和改造。
第十八条 市房屋质量安全监督管理部门对是否中修、大修、改造、更新等维修工程情况进行鉴定。
第十九条 供水、供电、供气、通讯、有线电视等企业，应当承担最终用户计量表前物业管理区域内管线和设施设备维修、养护责任，不得使用专项维修资金。
第二十条 住宅共用部位、共用设施设备人为损坏的，由责任人承担费用，不得使用维修资金。
第二十一条 专项维修资金使用的分摊，应当遵循谁受益谁负担的原则，按建筑面积的比例分摊。
尚未出售的房屋应按房屋建筑面积比例分摊，由售房（建设）单位承担，并及时补缴，不得使用已归集的专项维修资金，房屋售出，保修期满后方可使用。
第二十二条 专项维修资金支取和使用按下列程序进行：
（一）需使用专项维修资金时，由物业管理企业提出维修方案，经业主大会同意，由业主委员会公开选择维修施工企业，签订维修施工合同后，报以下资料到维修资金监督管理部门审查备案：
1、业主大会决议；
2、业主委员会使用专项维修资金申请；
3、市房屋质量安全监督管理部门的鉴定意见书；
4、物业维修方案；
5、维修施工合同书；
6、维修施工企业资质证书。
（二）维修资金监督管理部门根据工程预算和维修施工合同约定的付款方式及比例核准预付款和工程进度款，由业主委员会按规定支付。
（三）维修工程完工后，由业主委员会组织验收，验收合格并明确保修期限后，办理工程决算（须审计的应审计），并经维修资金监督管理部门审核认定后，结清工程费用，有保修期的需留保修金。
（四）业主委员会根据工程决算金额进行维修资金的分摊，并进行公示，公示期不少于10天；公示期满并无争议后，到专户管理银行计账。
第二十三条 物业存在安全隐患，危及公共利益和他人合法权益时，责任人应当及时维修，相关业主积极配合。责任人不履行维修养护义务的，经业主大会同意后，进行维修养护，费用由责任人承担。
第二十四条 大型维修项目，由业主委员会向房地产主管部门申请成立由相关部门、单位组成的审查小组，负责项目的技术和资金预算审查，业主委员会负责组织实施。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法的规定，挪用专项维修资金的，由县级以上地方人民政府房地产行政主管部门按照《物业管理条例》的规定追回挪用的专项维修资金，给予警告，没收违法所得，可以并处挪用金额2倍以下的罚款。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
第二十六条 物业管理企业挪用维修资金，情节严重的，除按本办法第二十六条的规定处罚外，由颁发资质证书的部门吊销资质证书。构成犯罪的，依法追究责任人的刑事责任。
第二十七条 因专项维修资金的缴存，使用等发生纠纷，当事人可以协商解决。协商不成的，可依约定申请仲裁或通过民事诉讼程序解决。
第二十八条 公有住房出售后专项维修资金的归集，使用管理办法，另行制定。
第二十九条 本办法所称共用设施设备，是指由多个产权所有人共同拥有时，其共用的房屋和设施设备。
本办法所称共用部位，是指由多个产权所有人共同拥有时，其主体承重结构部位和共用面积所构成的部位。
本办法所称业主，是指房屋产权所有人。
本办法所称大修工程，是指需牵动或拆换部分主体和房屋设备，但不需全部拆除的工程。
本办法所称中修工程，是指需牵动或拆除少量主体结构，保持原房的规模和结构的工程。
本办法所称小修工程，是指为了保持房屋的原有完好等级，进行日常养护和及时修复小损小坏的工程。
第三十条 本办法自发布之日起施行。
国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于转发教育部等部门《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》的通知
国办发〔2004〕20号
教育部、发展改革委、财政部和国务院西部开发办《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）
教育部 发展改革委 财政部 国务院西部开发办
2004年2月6日
为贯彻《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号），进一步推进西部大开发，实现西部地区基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲（以下简称“两基”）目标，特制订《国家西部地区“两基”攻坚计划（2004-2007年）》。
一、西部地区“两基”攻坚的形势和挑战
实施西部地区“两基”攻坚计划是贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，着眼于最广大人民群众的根本利益，从根本上解决西部地区农业、农村和农民问题的重大战略举措，是国家西部大开发战略的重要组成部分，对维护民族团结、边疆稳定和实现国家的长治久安具有重要意义。实施西部地区“两基”攻坚计划，将有力地推动西部地区教育的发展，普遍提高劳动者素质，促进区域之间、城乡之间和经济社会协调发展，为全面建设小康社会和实现西部大开发战略目标奠定坚实的基础。
西部地区“两基”攻坚关系到我国全面普及九年义务教育、全面扫除青壮年文盲目标的实现。2000年，在全国范围内实现了“两基”目标；到2002年底，“两基”人口覆盖率达到91%。近年来，经过西部地区各级政府的不懈努力，西部教育发展迅速，成效显著，但教育发展的总体水平仍然偏低，发展很不平衡。西部地区人均受教育年限仅有6．7年，比全国平均水平低1．3年；“两基”人口覆盖率仅77%，低于全国14个百分点；15岁以上文盲、半文盲人口占总人口的比重为9．02%，高于全国2．3个百分点。截至2002年，西部地区仍有372个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的38个团场，共410个县级行政单位尚未实现“两基”，涉及345万平方公里国土和8300多万人口。西部地区“两基”攻坚已经成为提高整个中华民族素质的当务之急，是必须做好的一项重要工作。
实现西部地区“两基”攻坚目标，是一项十分艰巨、复杂的任务，面临着严峻的挑战。
西部地区经济社会发展落后，地方财政困难，教育投入严重不足，教育基础薄弱，义务教育远远落后于全国平均水平。到2002年，西部地区未实现“两基”的372个县（市、区）中有国家扶贫开发工作重点县215个，占58%；农村中小学的办学条件普遍简陋，必备的学生寄宿条件严重不足，现有教师不适应及合格师资短缺的矛盾日益凸现；在少数地区还保留着较为原始的生产和生活方式，教育得不到应有的重视。
人民群众贫困面大、贫困程度深，适龄少年儿童就学面临困难，普及义务教育任务艰巨。全国尚未脱贫的3000万人中，绝大部分生活在西部，农村人均纯收入约为全国平均水平的70%左右。一些地区刚刚解决温饱，相当一部分地区尚未完全脱贫，加之西部农村家庭大多有两个或更多的子女，人民群众难以承担基本的教育支出。据2002年统计，西部地区小学适龄儿童入学率、小学五年保留率、小学毕业生升学率等指标，大都低于全国平均水平。即使是已通过“两基”验收的县，其普及程度也是低水平、不稳定的，一些地方初中辍学率高达10%以上。
西部大部分地区为少数民族聚居地，少数民族教育成为“两基”攻坚的难点。截至2002年，西部372个未实现“两基”的县（市、区）中少数民族聚居县占83%。西部农村地区一些习俗和宗教观念在一定程度上影响了学生家长送子女上学的积极性；双语教学的环境对教师的数量和质量提出了更高的要求。加快少数民族义务教育的普及已经成为各民族共同发展的紧迫要求。
西部地区特殊的地理环境和办学形式使教育成本居高不下，低水平的教育投入难以保证基本的办学条件和教育质量。西部地区地广人稀，有一师一校点约9万个，占全国校点的80%以上；人口分布极不均衡，在一些高山、高原、高寒及牧区、半农牧区和荒漠地区，80%左右的初中生、50%左右的小学生需要寄宿；特殊的办学形式使得学校布局分散、校舍建设成本普遍较高，原本短缺的教育经费难以满足基本的教育需求，适龄少年儿童“进不来、留不住”成为“两基”攻坚的难点。此外，全国127个边境县中，有106个在西部，这些边境地区的学校建设代表着国家的形象。
各地区、各有关部门要充分认识西部地区“两基”攻坚在发展教育、振兴西部和全面建设小康社会中的极端重要性和紧迫性，以最大的决心和最有力的措施推进西部地区“两基”攻坚计划，坚持发扬“领导苦抓、部门苦帮、群众苦干”的扶贫攻坚精神，夺取西部“两基”攻坚战的胜利。
二、西部地区“两基”攻坚的目标和任务
（一）主要目标。
1、到2007年，西部地区整体上实现“两基”目标，“两基”人口覆盖率达到85%以上，初中毛入学率达到90%以上，扫除600万文盲，青壮年文盲率下降到5%以下。
2、到2007年，西部各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团要分别实现各自的“两基”目标，切实巩固提高现有的“两基”成果，完成攻坚任务，有条件的省（自治区、直辖市）通过国家的“两基”评估验收。
3、截至2002年尚未实现“两基”的372个县（市、区）以及新疆生产建设兵团的38个团场，到2007年，除特别困难的达到“普六”验收标准外，其余的要达到国家“两基”验收标准。
（二）主要任务。
1、新建、改扩建一批以农村初中为主的寄宿制学校，保障“两基”攻坚县扩大义务教育规模的需要，安排好西部地区新增130万初中生和20万小学生的学习和生活条件；加大对西部地区现有学校的改造力度，使确需寄宿的山区、牧区、高原和边远地区学生能进入具备基本办学条件的寄宿制学校学习。
2、西部各省（自治区、直辖市）要制订本地区的“两基”规划。结合中央已经安排的专项资金，调整省级财政支出结构，增加对“两基”攻坚的投入，基本消除现有中小学危房，保证办学条件基本达到规定标准，保障学校正常运转所需的公用经费，切实降低辍学率，提高教育质量。
3、建立较完善的义务教育阶段家庭贫困学生资助制度，切实保障农村家庭经济困难的学生接受义务教育的权利。中央和地方通过“两免一补”（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）等方式加大资助力度，到2007年，力争使中西部农村家庭经济困难学生普遍得到资助。
4、西部地区各级人民政府要切实保障“两基”攻坚县的教职工（包括按国家编制标准新增教师）的工资发放，建立中央财政用于教师工资转移支付的监管机制。做好对西部地区农村教师的培养、培训工作，加大少数民族地区双语教师队伍的建设，到2007年，小学教师和初中教师学历合格率分别达到95%和90%以上。
5、稳步推进农村中小学现代远程教育，到2007年，使西部地区农村初中基本具备计算机教室，小学基本具备卫星教学收视设备和教学光盘播放设备及成套教学光盘，小学教学点具备教学光盘播放设备和成套教学光盘。
三、西部地区“两基”攻坚的主要措施
（一）加快农村寄宿制学校建设。
1、在继续实施“国家贫困地区义务教育工程（二期）”和“中小学危房改造工程”的基础上，中央和省级人民政府共同实施“农村寄宿制学校建设工程”。中央重点补助“两基”攻坚县农村寄宿制学校建设，帮助新建和改扩建一批寄宿制初中和小学。
2、西部各省（自治区、直辖市）人民政府要统筹使用好中央下达的各项资金，在合理布局、科学规划的前提下，加快当地农村现有初中学校的改扩建步伐，改善基本的办学条件，满足更多确需寄宿的农村学生的要求，切实巩固义务教育的普及成果。对确有困难的地区，中央适当予以补助。
3、农村寄宿制学校的设置要同农村中小学布局结构调整和城镇化建设结合起来。在实施“农村寄宿制学校建设工程”中，要统筹考虑学校基础设施建设、教师队伍建设、教育信息化、开展勤工助学、扶持家庭经济困难学生和学校运转经费的保障。
4、整合各种教育项目，有效配置教育资源。“农村寄宿制学校建设工程”要与“国家贫困地区义务教育工程（二期）”和“中小学危房改造工程”综合考虑、统筹规划、合理安排，兼顾西部农村地区的“两基”攻坚和巩固提高工作，最大限度地保证资金的使用效益。
5、中西部地区要根据义务教育合理布局的需要，进一步改善现有农村中小学校办学条件，保障基本的教学和生活需要。中央将视各地工作情况给予适当的奖励支持。
（二）扶持西部农村地区家庭经济困难学生就学。
1、中央财政将逐年扩大向义务教育阶段家庭经济困难学生免费提供教科书的范围，逐步使西部农村地区家庭经济困难的中小学生享受免费教科书。地方各级财政设立专项资金帮助学校减免困难学生杂费，并为必须寄宿的家庭经济困难学生提供必要的生活补助。西部地区各级人民政府要制定政策，因地制宜地为学校开展勤工俭学活动提供条件，帮助改善学生生活。
2、国家继续对西藏自治区的农牧区义务教育阶段的学生实行“三包”（包吃、包住、包学习费用）的政策；继续对新疆维吾尔自治区56个边境县和特殊困难县义务教育阶段学生免费提供教科书。
3、落实对捐资助学单位和个人的税收优惠政策，纳税人通过非营利社会团体和国家机关向农村义务教育提供的捐赠，在应纳税所得额中全额扣除。
（三）实施农村中小学现代远程教育。
1、在2003年试点工作的基础上，争取用5年左右的时间，逐步实施“农村中小学现代远程教育工程”，在农村小学教学点基本配备教学光盘播放系统，在农村小学基本建设卫星教学收视点，在农村初中建设计算机教室，不断推进义务教育的均衡发展，缓解农村地区教育资源短缺和师资不足的矛盾。
2、中央资金将主要支持西部农村地区中小学校现代远程教育工程建设。各地在规划布局时要做到科学、合理，并注意与新实施的西部地区农村寄宿制学校建设工程相结合。
3、地方各级人民政府负责工程的组织实施，制定相应的配套政策，积极探索建立教育信息化设施的日常运行和维护机制，保证必要的运行经费。大力开发适应西部地区经济社会文化特点的远程教育资源，支持开发适应少数民族特点和双语教学的远程教育资源。
（四）大力加强西部农村地区教师队伍建设。
1、西部各省（自治区、直辖市）要根据西部农村地区地域广阔、人口居住分散、学校规模小等实际情况，科学、合理地核定中小学教师编制。要按照“两基”攻坚要求，制定教师队伍建设规划，调整、配备、补充合格教师。严格教师资格准入制度，严把进人关。
2、各地区、各有关部门要制定优惠政策，鼓励大中专毕业生到西部“两基”攻坚县任教，认真落实城镇中小学教师到乡村服务期制度，继续组织好“教育对口支援”和“西部大学生志愿者计划”，满足西部地区普及义务教育对合格师资的需求。
3、要注意为新建、改扩建寄宿制学校配备和补充合格教师，选派符合任职条件的校长，切实加强教师队伍建设。加大对农村中小学教师的培训，在“教师网络教育联盟”中设立专门针对西部农村中小学教师的远程培训项目。
4、开展少数民族地区“双语”教师特别是汉语教师的培养培训工作，提高教师“双语”教学能力。
（五）深化教学改革，提高教育质量。
1、积极推进农村中小学课程和教学改革，因地制宜地实施素质教育。地方各级人民政府要逐步加强对贫困地区初中实验室、图书室的建设，保证实验课的开课率，开展劳动技术教育。要结合当地的实际开展体育和艺术教育，民族地区要与本民族的传统文化结合起来。
2、要根据西部多民族聚居、边境线长的特点，开展生动活泼的爱国主义教育、民族团结教育和国防教育。积极动员各民族爱国人士支持本民族教育的发展。坚持宗教与教育相分离的原则，切实防范境内外非法宗教势力的渗透。
3、充分发挥农村学校的综合功能，加强新形势下的基础教育、职业教育和成人教育的统筹，在实现国家规定的的基础教育基本要求时，在农村初中适当增加职业教育内容。努力把农村学校建设成为农村党员培训的基地，农民文化、科技和教育活动的基地。
（六）加大教育对口支援力度。
1、继续实施“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程”，每年选派一定数量的优秀教育工作者赴西部“两基”攻坚县任教、挂职，并帮助培训西部“两基”攻坚县中小学校长、教师。
2、建立东部地区经济发达县（市、区）、本地大中城市对口支援“两基”攻坚县的制度，有重点地选择若干项目进行援助，从资金、物资、人员等方面支持“两基”攻坚工作。
3、进一步完善中央国家机关和省级党政机关与西部贫困地区的对口帮扶制度，着力帮助解决好西部贫困地区义务教育阶段家庭经济困难学生就学问题。
（七）明确地方各级人民政府在“两基”攻坚中的责任。
1、完善农村义务教育管理体制。西部各省级人民政府及新疆生产建设兵团负有“两基”攻坚的主要责任，县级政府负有对本地教育发展规划、经费安排使用、校长和教师人事方面进行统筹管理的责任。
2、地方各级人民政府新增教育经费主要用于农村。中央财政将加大支持力度，并视各地贯彻落实《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》（国发〔2003〕19号）和实施本计划的情况，实行“奖补结合”的方式，在经费分配上给予支持。省级人民政府要均衡本行政区域内各县财力，逐县核定并加大对财政困难县的转移支付。在推进农村税费改革过程中，要保证西部地区农村义务教育经费不低于改革前的水平并力争有所提高。
3、西部地区各级人民政府要努力做到本级财政预算内教育经费支出的“三个增长”；确保中央和上一级政府用于教育的转移支付不被挪用和截留；确保教师工资及时足额发放，完善教师工资发放的省长（主席、市长）负责制；确保校舍安全，加大农村初中、小学危房的改造力度；确保“两基”攻坚县中小学的公用经费，补足实行“一费制”后农村学校的公用经费缺口；确保“两基”攻坚各项工程配套资金的到位和工程建设的质量。
4、县级人民政府每年要向同级人民代表大会报告有关教育经费预算的执行情况并接受监督。乡（镇）人民政府要大力支持“两基”攻坚，以多种形式支持当地义务教育的发展。
四、西部地区“两基”攻坚的组织领导和监督检查
（一）在国务院的统一领导下，国家西部地区“两基”攻坚领导小组负责本计划的组织实施。
1、教育部要切实把西部地区“两基”攻坚摆在教育工作重要位置，会同发展改革委、财政部等有关部门做好西部地区“两基”攻坚的规划工作，加强组织和领导，加强教师队伍建设，努力提高教育质量和办学效益。
2、发展改革委要把西部地区“两基”攻坚纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金用于攻坚工作，按建设程序加强项目管理。
3、财政部要充分发挥公共财政的保障职能，安排好专项资金用于攻坚工作，按照要求加强监督管理，提高资金使用效益。
4、国务院西部开发办在研究西部开发年度建设任务时，要充分考虑“两基”攻坚的需要，将“两基”攻坚作为西部大开发的一项重要任务，摆在与基础设施建设和生态环境建设同等重要的位置。
（二）实行地方政府领导责任制。
1、西部各省（自治区、直辖市）要把“两基”攻坚列入重要日程，确保保障经费和各项政策措施落实到位，制订具体的组织实施计划。省长（主席、市长）亲自抓，负总责。各有关部门要明确责任，精心组织实施。
2、西部地区“两基”攻坚县实行政府一把手负责制，在完成攻坚任务之前，不准使用政府资金购买小汽车、兴建宾馆和新盖办公楼。
3、 严格实行“两基”攻坚工程项目招标制、项目管理制和工程监理制。工程规划和建设情况要适时公开，接受新闻媒体和群众的监督。
（三）加强对西部地区“两基”攻坚的监督检查。
1、国家每年组织专项督察和检查，对履行“两基”目标责任、实施西部地区“两基”攻坚各项工程、专项资金的管理使用等情况作出评估。对未能切实履行有关责任的地方，要限期纠正，必要时将暂停中央专项经费的拨付。
2、建立责任追究制度，加强对西部地区“两基”攻坚各项工程建设的监督检查。对于挪用、侵占专项经费，提供虚假材料骗取专项经费以及由于规划失误和工程质量问题造成损失的，要及时予以查处。
3、国家教育督导部门要将西部地区“两基”攻坚计划的实施和“两基”攻坚县的督导验收作为今后一段时期督导工作的重点，进一步加大工作力度。省级教育督导部门要按照国家的评估验收办法，组织对攻坚县的评估验收。评估验收要坚持标准，严格程序，严禁弄虚作假。