国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见
国务院办公厅
国务院办公厅关于建立疾病应急救助制度的指导意见
国办发〔2013〕15号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
近年来，随着基本医保覆盖面的扩大和保障水平的提升，人民群众看病就医得到了基本保障，但仍有极少数需要急救的患者因身份不明、无能力支付医疗费用等原因，得不到及时有效的治疗，造成了不良后果。建立疾病应急救助制度，解决这部分患者的急救保障问题，是健全多层次医疗保障体系的重要内容，是解决人民群众实际困难的客观要求，是坚持以人为本、构建和谐社会的具体体现。根据《“十二五”期间深化医药卫生体制改革规划暨实施方案》，经国务院同意，现就建立疾病应急救助制度提出以下指导意见。
一、设立疾病应急救助基金
（一）分级设立疾病应急救助基金。设立疾病应急救助基金是建立疾病应急救助制度的重要内容和保障。各省（区、市）、市（地）政府组织设立本级疾病应急救助基金。省级基金主要承担募集资金、向市（地）级基金拨付应急救助资金的功能。市（地）级基金主要承担募集资金、向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用的功能。直辖市可只设本级基金，由其承担募集资金、向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用的功能。副省级市参照市（地）设立疾病应急救助基金。
（二）多渠道筹集资金。疾病应急救助基金通过财政投入和社会各界捐助等多渠道筹集。省（区、市）、市（地）政府要将疾病应急救助基金补助资金纳入财政预算安排，资金规模原则上参照当地人口规模、上一年度本行政区域内应急救治发生情况等因素确定。中央财政对财力困难地区给予补助，并纳入财政预算安排。鼓励社会各界向疾病应急救助基金捐赠资金。境内企业、个体工商户、自然人捐赠的资金按规定享受所得税优惠政策。
二、疾病应急救助的对象和范围
（一）救助对象。在中国境内发生急重危伤病、需要急救但身份不明确或无力支付相应费用的患者为救助对象。医疗机构对其紧急救治所发生的费用，可向疾病应急救助基金申请补助。
（二）救助基金支付范围。1.无法查明身份患者所发生的急救费用。2.身份明确但无力缴费的患者所拖欠的急救费用。先由责任人、工伤保险和基本医疗保险等各类保险、公共卫生经费，以及医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金等渠道支付。无上述渠道或上述渠道费用支付有缺口，由疾病应急救助基金给予补助。疾病应急救助基金不得用于支付有负担能力但拒绝付费患者的急救医疗费用。
各地区应结合实际明确、细化疾病应急救助对象身份确认办法和疾病应急救助基金具体支付范围等。
三、疾病应急救助基金管理
（一）基金管理。疾病应急救助基金由当地卫生部门管理，具体由地方政府确定。基金管理遵循公开、透明、专业化、规范化的原则，管理办法由卫生部门商财政部门制定。
（二）基金监管。成立由当地政府卫生、财政部门组织，有关部门代表、人大代表、政协委员、医学专家、捐赠人、媒体人士等参加的基金监督委员会，负责审议疾病应急救助基金的管理制度及财务预决算等重大事项、监督基金运行等。基金独立核算，并进行外部审计。基金使用、救助的具体事例、费用以及审计报告等向社会公示，接受社会监督。
四、建立多方联动的工作机制
（一）部门职责。卫生部门牵头组织专家制定需紧急救治的急重危伤病的标准和急救规范；监督医疗机构及其工作人员无条件对救助对象进行急救，对拒绝、推诿或拖延救治的，要依法依规严肃处理；查处医疗机构及其工作人员虚报信息套取基金、过度医疗等违法行为。基本医保管理部门要保障参保患者按规定享受基本医疗保险待遇。民政部门要协助基金管理机构共同做好对患者有无负担能力的鉴别工作；进一步完善现行医疗救助制度，将救助关口前移，加强与医疗机构的衔接，主动按规定对符合条件的患者进行救助，做到应救尽救。公安机关要积极协助医疗机构和基金管理机构核查患者的身份。对未履行职责的，由本级政府和上级主管部门予以纠正。
（二）医疗机构职责。1.各级各类医疗机构及其工作人员必须及时、有效地对急重危伤患者施救，不得以任何理由拒绝、推诿或拖延救治。2.对救助对象急救后发生的欠费，应设法查明欠费患者身份；对已明确身份的患者，要尽责追讨欠费。3.及时将收治的无负担能力患者情况及发生的费用向相关部门报告，并请相关部门协助追讨欠费。4.公立医院要进一步完善内部控制机制，通过列支坏账准备等方式，核销救助对象发生的部分急救欠费。5.鼓励非公立医院主动核销救助对象的救治费用。6.对救助对象急救的后续治疗发生的救治费用，医疗机构应及时协助救助对象按程序向医疗救助机构等申请救助。
（三）基金管理机构职责。1.负责社会资金募集、救助资金核查与拨付，以及其他基金管理日常工作等。2.主动开展各类募捐活动，积极向社会募集资金。3.充分利用筹集资金，定期足额向医疗机构支付疾病应急救治医疗费用，对经常承担急救工作的定点医疗机构，可采取先部分预拨后结算的办法减轻医疗机构的垫资负担。
（四）建立联动机制。各有关部门、机构要按照分工落实责任，加强协作，建立责任共担、多方联动的机制。卫生、财政等部门要加强沟通协调，共同做好有关重大政策研究制定及推动落实等工作。
五、做好组织实施工作
各地区、各有关部门要充分认识建立疾病应急救助制度的重要性，结合实际，研究制定具体办法。已经开展应急救助的地区，要进一步完善现行政策，做好疾病应急救助制度与基本医疗保险制度、大病保险制度和医疗救助制度的衔接。要把握好政府引导与发展社会医疗慈善、基金管理与利用第三方专业化服务的关系，不断提高服务水平。深化公立医院改革，保障基本医疗服务需求，进一步提升服务质量。要注意总结经验，及时研究解决发现的问题，逐步完善疾病应急救助制度。
国务院办公厅
2013年2月22日
关于贯彻落实财政部、国家发展改革委《关于同意取消对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的复函》规定有关事项
海关总署
关于贯彻落实财政部、国家发展改革委《关于同意取消对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的复函》规定有关事项
【法规类型】 海关规范性文件 【内容类别】 其他
【文 号】 海关总署公告2004年第5号 【发文机关】 海关总署
【发布日期】 2004-02-25 【生效日期】 2004-02-25
【效 力】 [有效]
【效力说明】
中华人民共和国海关总署公告
2004年第5号
为减轻企业负担，促进公平竞争，财政部、国家发展改革委联合印发了《关于同意取消对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费的复函》（财综〔2004〕3号，以下简称《复函》）。为贯彻落实《复函》规定，经商财政部、国家发展改革委同意，现就有关事项公告如下：
一、自2004年2月12日起，海关停止对进口减税、免税和保税货物征收海关监管手续费。
二、以前有关规定与本公告不一致的，一律以本公告为准。
二○○四年二月二十五日
商业科学技术保密规定
商业部
商业科学技术保密规定
（1990年4月3日商业部以（1990）商办字第54号文印发）
第一条 为了确保我国商业科学技术秘密，适应改革开放的形势，保护和促进商业现代化建设，根据商业部、国家保密局印发的《商业工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》和国务院批准国家科委制定的《科学技术保密条例》的精神，结合商业系统的具体情况，特制定本规定。
第二条 保密范围。
（一）国家批准的发明——主要是指发明申报书中规定的保密要点。
（二）可能成为发明的阶段性成果——主要是指已有所突破，但工作尚未完成的项目，以及预计在近期内有可能成为发明的项目。
（三）国外（地区）虽有，但系对我保密，经国内研究取得或通过内部渠道获得的技术；国外（地区）虽有报道，但我国的研究成果超过国外水平的项目。
（四）我国特有的商品生产配方，工艺技术诀窍及传统工艺——包括名特商品加工技术和传统制造关键技术，经济价值显著的动植物商品和菌种的栽培、饲养技术及培养条件；商品贮藏中新发现的病、虫害及防治病虫害的特殊方法及效果显著的防护剂生产技术；商品加工机械的独特设计、材料配方等。
（五）属于国家确定的重大商业科技的攻关项目计划以及攻关项目中的核心技术。
重要的商品资源，商品生产中急需解决的技术难题亦应对外保密。
（六）从国外（地区）秘密获取的技术及其来源，以及从国外（地区）引进的负有保密条款限制的技术。
第三条 商业科学技术保密项目划分为绝密、机密、秘密三级。
（一）国家重大商业科技攻关项目的核心技术，我国特有的重大发明创造和阶段性发明成果，特殊的国防军用商品和涉及国防军工的重要项目，涉及出口的农副畜禽商品的烈性传染病发生情况及技术数据；以及商品流通过程中新发现的病、虫害及防治技术，一旦泄露会使国家遭受严重危害和重大损失的保密项目，均列为绝密级。
（二）属于国家领先技术水平或通过内部渠道得来的技术、我国特有的商品加工技术或商品资源，一旦泄露会使国家遭受较大损失的保密项目，列为机密级。
（三）不属于绝密级和机密级，一旦泄露会使国家遭受损失的其它保密项目，列为秘密级。
第四条 保密资料的使用范围：
（一）绝密级：只限于指定的直接需要的单位和人员使用；
（二）机密级：只限于有直接需要的单位和人员使用；
（三）秘密级：工作需要的单位和人员都可以使用。
第五条 划定保密项目的权限：
（一）绝密级，由商业部按国家保密局、国家科委的有关规定划分或确定；
（二）机密级和秘密级，分别由商业部各有关司局按照国家保密局和国家科委有关规定划分或确定。
第六条 解密、降密和升密。
（一）凡国外（地区）已经不保密或国外（地区）已不属先进的技术等，要解除密级或降低密级；
（二）有的项目发现需要升密，要及时升密。
各单位对解除密级和降低密级的工作，每年进行一次，其审批权限按本规定第五条办理。
第七条 科技档案的保管、使用、销毁等管理制度。
（一）保管：各单位应配备必要的档案保管设施，设专人保管，档案的密级标志应明显，收发交接要有严格手续。
（二）借阅保密资料应按本规定第四条的规定，经资料保存单位的领导批准或上一级领导部门批准方可借阅；
（三）销毁：应先编出销毁档案目录，按隶属关系报上一级领导部门批准。销毁档案时，应指定监销人。
（四）一切科学技术保密资料均不得作为废纸出售。
第八条 不准利用公开的报纸、书籍、广播、电视、电影、录相、展览等宣传工具宣传报道属于科技保密的内容；不准在公开场合展览属于科技保密的内容或产品；内部刊物所刊登的内容，学术会议宣读的论文，必须注意保密。
第九条 各种到国外（地区）或国内举办接待外宾参加的商业科技展览会、博览会、技术表演会等涉外科技项目，由参展单位在筹展中，事先填写《技术项目涉外参展保密审查申报表》，经行政隶属上级主管厅、局、社同意，报商业部科技保密管理机构进行科技保密审批，并报国家科委备案。批准参展项目由审批单位开具《科技保密审查合格证明书》。否则不得组织对外参展。
第十条 国家秘密技术出口，由申请单位或个人填写《国家秘密技术出口审查申请书》，按行政隶属关系审批。
（一）属于秘密级技术的，由省、自治区、直辖市、计划单列市商业、粮食厅（局）、供销社和本部直属企事业单位审查后，报商业部审批，报国家科委备案。
（二）属于机密级技术的，由商业部审查后，报国家科委审批。
（三）属于绝密级技术的，禁止出口，特殊情况需要出口的，由商业部提出申请，经国家科委审查后，报国务院批准。
（四）经批准出口的国家秘密技术，由审批机关核发《国家秘密技术出口批准书》。携带有关国家秘密技术文件、资料、物品出境的应按有关规定办理出境手续。
（五）对外申请专利亦应按上述规定办理审批手续。
第十一条 对外开放的科研单位、大专院校、企事业单位的科学技术保密项目不得接待外国（地区）人参观。向外国（地区）人介绍的有关科学内容和参观事项，要经批准，并需确定介绍口径、参观内容等，指定专人介绍。
第十二条 参加国际（地区）学术交流活动，向国外（地区）投寄论文、稿件、样品，出国（地区）携带的论文、科学技术资料、教材、样品、中间体、种子、菌种、种苗，对外通讯、口头交流以及私人间的通信等，不得涉及保密内容。
第十三条 对于保密技术在国内的推广应用，各有关单位要通过协商，本着互利互助的原则，按技术转让等规定的办法解决，参加交流、使用的单位和人员应承担保密义务。但各单位不得借口保密拒绝在国内交流。
从外国（地区）获得的科学技术资料，除与对方签订的协议中有规定需要保密的以外，都可在国内交流，但资料来源必须保密。
第十四条 各单位要加强对科技保密工作的领导，科技管理部门要有专职或兼职人员管理科技保密工作。要加强对职工的科学技术保密教育。国家机关工作人员，企事业、社团单位的职工都必须严格保守科技秘密，若有泄密应追究责任，有严重失泄密或窃密行为者，要提请司法部门依法制裁。
第十五条 商业部有关专业司局、直属企事业及社团单位，各省、市、自治区、计划单列市商委、商业、粮食厅（局）、供销社可根据本规定制定补充规定。
第十六条 商业部科技质量司负责商业部科技保密日常工作。
第十七条 本规定自下达之日起施行。
第十八条 本规定由商业部负责解释。