厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知
福建省厦门市人民政府办公厅
厦府办〔2005〕312号
厦门市人民政府办公厅转发市财政局关于厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法的通知
各区人民政府，市直各委、办、局，各开发区管委会：
为加强财政专项资金支出管理，提高财政资金使用效益，经市政府同意，将市财政局关于《厦门市市级财政专项预算绩效考评试行办法》印发给你们，请遵照执行。
厦门市人民政府办公厅
二OO五年十二月十日
厦门市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法
市财政局
第一章 总 则
第一条 为加强市级财政专项资金支出管理，提高财政资金的使用效益，根据预算管理有关规定和我市实际，制定本办法。
第二条 市级财政专项支出预算绩效考评（以下简称绩效考评），是指运用一定的指标和方法，对市级财政性项目资金的安排、实施以及完成结果进行综合性考核与评价，包括项目事前绩效审核、项目事中绩效跟踪、项目事后绩效检查。
第三条 绩效考评的目的，是通过对部门绩效目标的综合考评，合理配置资源，优化支出结构，规范预算资金分配，提高预算资金使用效益和效率。
第四条 绩效考评应遵循客观、公正、科学、规范的原则。
第五条 绩效考评的主要依据：
（一）国家法律、法规和有关财务管理的规章制度；
（二）市政府确定的部门职责范围以及部门事业发展规划和年度计划；
（三）项目申报文本、可行性研究报告、立项评估报告、项目验收报告等；
（四）项目预算批复文件；
（五）项目财务执行报告、决算报告以及有关的其他财务会计资料；
（六）项目事前绩效申报表、项目绩效报告；
（七）其他相关资料。
第六条 纳入绩效考评范围的项目包括财政预算内、外资金、土地基金和债务资金安排的总额200万元以上的专项项目。
第七条 对已有相关管理办法的专项资金的使用和管理，按相关的规定和制度办理，可不进行项目事前绩效审核。
第二章 绩效考评工作职责
第八条 市级财政部门的主要工作职责是：
（一）制定绩效考评的有关制度和办法；
（二）指导、监督、检查绩效考评工作；
（三）对部门申报的项目是否提交市审核中心审核提出意见；
（四）根据项目事前绩效审核报告意见，提出项目支出预算安排建议；
（五）对事中绩效跟踪、事后绩效检查结果做出处理和加以运用。
第九条 市级主管部门的主要工作职责是：
（一）依据市级财政部门关于绩效考评的部署，负责制定本部门绩效考评的具体实施方案,指导、监督、检查所属单位的绩效考评工作；
（二）审核、汇总200万元以上的专项项目，及时、准确、完整地报送项目事前绩效申报表和单位绩效自评报告等绩效考评相关资料。
第十条 市级项目单位的主要工作职责是：
（一）按照市级财政部门规定的时间和要求，向主管部门及时报送项目事前绩效审核申报资料，并保证所提供资料的真实、准确、完整；
（二）组织绩效考评项目的具体实施；
（三）编制项目考评计划，开展自我考评工作；
（四）客观、全面地拟定项目绩效自评报告，并附相关资料报送主管部门；
（五）配合市级财政部门、市财政审核中心、主管部门开展绩效考评工作。
第十一条 市财政审核中心的主要工作职责是：
（一）按市级财政部门的要求，在规定时限内，向项目主管部门出具财政专项支出预算绩效考评报告；
（二）对专业技术复杂的项目，组织具有丰富管理经验、具备相关专业技术职称或从业资格的专家进行考评；
（三）遵循“客观、公正、科学、规范”的原则，按照项目绩效考评工作的要求和规定做好绩效考评工作，确保绩效考评结果的真实、公平、公正，出具的绩效考评报告应依据充分、内容完整、分析透彻、真实准确。
第三章 项目事前绩效审核
第十二条 项目事前绩效审核是指对绩效项目的必要性、可行性进行分析、评估，对项目所需的投入、特别是财政投入的资金进行审核。
第十三条 拟列入财政支出预算或支出项目库的项目（200万元以上），在上一年度8月10日前，必须按照规定的程序和要求，送市级财政部门审核。
对未经审核或审核未通过的项目，市级主管部门不得列入部门预算。
第十四条 项目单位提交的事前绩效审核申报资料包括项目事前绩效申报表、可行性研究报告及其他与审核有关的资料。
第十五条 市级财政部门审核部门申报的项目是否符合以下条件：
（一）符合国家法律法规政策和我市相关制度；
（二）符合可持续发展要求，有明确的绩效目标、预期效益、组织实施计划和科学合理的支出预算，并经过充分的论证；
（三）符合部门“三定”方案所确定的职责；
（四）符合部门下一年度工作计划范围；
（五）属财政支出范围。
市级财政部门对符合以上条件的项目提出意见送市审核中心审核。
第十六条 市财政审核中心审核的主要内容包括：
（一）项目可行性方案是否可行、绩效目标是否可以达到；
（二）项目经费预算是否合理；
（三）项目是否存在潜在问题及解决问题的措施；
（四）其它需要审核的事项。
市财政审核中心应在收到项目资料后的10个工作日内，将项目事前绩效审核书面意见送交项目主管部门。项目主管部门对市财政审核中心作出的项目事前绩效审核意见有异议的，应在5个工作日内提出反馈意见。未提交反馈意见的，视同同意市财政审核中心的审核意见。
市财政审核中心在接到项目主管部门反馈意见或在部门反馈意见期满之后的5个工作日内出具审核报告，提出项目是否可以列入年度预算及项目库的建议，对项目主管部门反馈的意见应在审核报告中给予说明。项目主管部门以市财政审核中心出具的项目事前绩效审核报告作为报送项目预算的依据。
第十七条 对市财政审核中心出具的项目事前绩效审核报告，市级财政部门将根据财力可能及相关情况进一步审核，提出支出预算安排的意见和建议；对500万元以上重大项目和涉及面较广的绩效项目由市级财政部门设立的预算评审委员会进行审议，提出是否排入年度预算的意见和建议。
第十八条 建立预算项目库，实行滚动预算管理。对通过项目事前绩效审核但未纳入支出预算的项目，进行排序后，纳入预算项目库，在以后预算年度优先安排。
第四章 项目事中绩效跟踪
第十九条 项目事中绩效跟踪是在项目实施过程中，对项目完成进度、阶段性目标完成情况、项目效益与预期目标偏差情况等进行阶段性跟踪、评价。
第二十条 列入事中绩效跟踪项目主要包括：
（一）跨年度的项目（指连续二年或以上安排财政资金的项目）；
（二）专项资金金额较大的项目；
（三）其他需要进行事中绩效跟踪的项目。
第二十一条 市级财政部门应加强对财政资金安全、有效运转的监督，建立监控网络，对列入事中绩效跟踪的项目实施监控，通过监控随时掌握财政资金的拨付、使用去向、结存等动态情况，根据监控系统提供的项目工程进度、资金到位等情况拨付项目资金。
第二十二条 对列入事中绩效跟踪的项目，部门和项目单位应在10个工作日内完成项目绩效自评报告，并将相关资料送交市财政审核中心审核。市财政审核中心在15个工作日内应完成事中绩效跟踪考评，出具项目绩效考评报告。
第五章 项目事后绩效检查
第二十三条 项目事后绩效检查主要是对项目支出实施结果的经济性、效率性、有效性进行全面、综合检查。
第二十四条 项目事后绩效检查指标主要包括项目完成绩效指标、直接效益绩效指标、间接效益绩效指标、资金管理绩效指标以及根据需要采用的其他指标。
（一）项目完成绩效主要包括项目工程进度、项目完成质量、项目支出进度等项指标。
（二）直接效益绩效主要包括项目成本、项目设计能力以及项目设计能力利用情况等项指标。
（三）间接效益绩效主要包括对社会的影响情况等项指标。
（四）项目资金管理绩效主要包括资金管理的规范性、资金使用的有效性以及配套资金的筹措情况等项指标。
第二十五条 对实行事后绩效检查的项目，在项目完成后一个月内，部门和项目单位应完成项目绩效自评报告，总结经验，检查存在的问题。
第二十六条 项目结束后一个月内，部门和单位应将绩效自评的相关材料，送市财政审核中心审核。
第二十七条 市财政审核中心在1个月内应完成绩效检查，出具项目绩效考评报告。
第六章 绩效考评评分标准和结果运用
第二十八条 项目事前绩效审核、事中绩效跟踪、事后绩效检查指标总分各为100分，具体项目的分值及其权重根据不同的项目特点，在实施审核、考评时，可进行适当调整。
项目综合得分在85分（含85分）以上为优，70分－85分（含70分）为良，60分－70分（含60分）为及格，60分以下为不及格。
第二十九条 项目事前绩效审核结果将作为支出项目是否列入年度预算或支出项目库的重要依据。
项目事前绩效审核为优的项目将优先列入年度预算或项目库；审核为不合格的不列入年度预算或项目库；审核为良或及格的项目，其分值将作为项目安排次序的重要依据。
第三十条 项目事中绩效跟踪结果将作为拨付项目进度款的重要依据，对发现存在问题的项目，市级财政部门将督促项目单位立即整改，对考评为不及格的项目将停拨项目资金。
第三十一条 事后绩效考评结果，作为市级财政部门批复决算的依据。对绩效优秀的项目予以通报表扬，对绩效差劣的项目予以通报批评，并追究相关人员的责任。
项目事后绩效检查结果将作为确定以后年度项目和安排项目支出预算的重要依据。
第三十二条 市级财政部门、主管部门根据事中绩效跟踪、事后绩效检查发现的问题，提出改进和加强专项支出管理的措施或整改意见，并督促项目单位落实整改意见。项目单位不及时提供绩效考评资料或提供资料不准确、不完整，使考评工作无法进行的，视同未达到绩效考评目标。
第三十三条 绩效考评结果应作为部门和个人绩效考评的重要依据。
第三十四条 有关部门和单位应严格执行本办法，对违反规定的，将按照《财政违法行为处罚处分条例》、《福建省财政监督条例》及《厦门市行政机关工作人员行政过错追究责任暂行办法》予以处理。
第七章 附 则
第三十五条 市级主管部门对本部门200万元以下的专项项目的绩效考评，可以参照本办法制定考评办法，具体组织实施。
第三十六条 各区财政部门对财政专项支出预算绩效考评可参照执行本办法执行。
第三十七条 本试行办法由市财政局负责解释并制定具体实施细则。
第三十八条 本试行办法自2006年1月1日起施行。
厦门市人民政府办公厅 2005年12月13日印发
交强险分项赔偿的法律依据源于交强险条例，该条例第二十三条第一款规定:“交强险在全国范围内实行统一的责任限额。”责任限额分为死亡伤残赔偿限额、医疗费用赔偿限额、财产损失赔偿限额以及被保险人在道路交通事故中无责任的赔偿限额。随后，保监会分别于2006年6月和2008年1月公布了交强险条款及责任限额调整方案，将交强险的责任限额定为12.2万元，其中死亡伤残赔偿限额为110000元,医疗费用赔偿限额为10000元,财产损失赔偿限额为2000元；被保险人无责任时，死亡伤残赔偿限额为11000元,医疗费用赔偿限额为1000元,财产损失赔偿限额为100元——可见，机动车无责时的责任限额约为机动车有责时责任限额的10％。
交强险分项赔偿的相关规定在实际适用中造成归责原则的混乱。道路交通安全法第七十六条规定：“机动车发生交通事故造成人身伤亡、财产损失的，由保险公司在机动车第三者责任强制保险责任限额范围内予以赔偿。”民法通则第一百二十三条规定：“从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。”法律对机动车损害赔偿责任规定了无过错责任，据此，其保险性质亦应为无过错责任。然而，交强险条例第二十三条规定的四项赔偿限额，根据机动车一方在交通事故中是否担责而确定不同的赔偿限额，同时把被保险人无责任的赔偿限额进行单列，即：交强险条例实际实行的是过错原则和无过错原则并存的归责原则，即一方面赔偿限额的确定实际是分为有过错和无过错的；另一方面，当被保险人在交通事故中有过错时，并不考虑其过错大小，一律在交强险责任限额内按照实际损失进行赔偿。
上述归责原则的差异，可能造成以下后果：一是当发生机动车与非机动车或行人之间的交通事故，且被保险人在交通事故中无过错时，被保险人所承担的大部分损害赔偿责任将无从转嫁；二是当被保险人在交通事故中无责任时，为能够获得更多的交强险及补充商业车险的赔偿，被保险人倾向于争取获得在交通事故中有责任的事故处理结果。
笔者建议：
1.在保留交强险条例关于分项赔偿责任限额规定的同时，对于作为下位法的交强险条例中明显有违上位法道路交通安全法关于保险公司无过错责任归责原则的规定，法院审理相关案件时不应当适用免赔规定，而应当根据道路交通安全法第七十六条的原则，在责任限额内不计免赔。至于交强险的“免赔”条款，最高法院应当及时研究并出台相关规定对保监会交强险的适用作出调整或规范。
2.提高保险责任限额，在责任限额内不规定分项限额。2008年修改后的交强险将责任限额提高到12.2万元，但与日本规定的3000万日元、欧盟的50万欧元仍有不小的差距。同时，分项责任限额使得受害人的单项损失只能限于在对应的分项责任限额内获得赔偿，即使总的赔偿责任额充足，但当分项责任额不足时，受害人并不能获得充分的全额赔偿。笔者认为应适当提高保额，在责任限额内不规定分项限额，充分维护受害人的权益。
3.立法规定受害人可以直接向保险公司索赔。交强险条例明确规定，被保险机动车发生道路交通事故的，由被保险人向保险公司申请赔偿保险金，并未赋予受害人直接向保险公司索赔的权利。实践中，如果保险公司没有选择向受害人直接赔偿，而是选择向被保险人赔偿保险金的话，受害人的索赔更难以保障。另一方面，保险金的赔偿有其法定限额，若赋予受害人直接向保险公司索赔的权利，可以自然消灭受害人和被保险人之间就赔偿金方面的纠纷诉讼，减轻各方诉累。
（作者单位：重庆市第一中级人民法院）