湖北省财政厅 湖北省经济委员会


省财政厅、省经济委员会关于印发《湖北省中小企业发展专项资金管理办法》的通知

鄂财企发〔2007〕46号


各市、州、直管市、林区、县(市)财政局、经委(经贸局)，省直有关单位：
为了促进中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据财政部、国家发展改革委员会《中小企业发展专项资金管理办法》（财企[2006]226号），我们对《湖北省中小企业发展专项资金管理暂行办法》进行了修订，现将修订后的《湖北省中小企业发展专项资金管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。



二○○七年六月四日


附件：


湖北省中小企业发展专项资金管理暂行办法


第一章 总 则
第一条 为了促进全省中小企业发展，规范中小企业发展专项资金的管理，根据《中华人民共和国预算法》、财政部、国家发展改革委员会《中小企业发展专项资金管理办法》和财政制度管理的有关规定，制定本办法。
第二条 湖北省中小企业发展专项资金（以下简称专项资金）是根据《湖北省实施〈中华人民共和国中小企业法〉办法》，由省级财政预算安排的用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术创新、新产品开发、新技术推广（不含科技型中小企业技术创新基金）及促进中小企业服务体系建设，开展支持中小企业工作及扶持中小企业其他事项的专项资金。
第三条 中小企业的划分标准，按照原国家经贸委、国家发展计划委员会、财政部、国家统计局联合下发的《中小企业标准暂行规定》（国经贸中小企[2003]143号）执行。
第四条 专项资金的管理和使用应当符合国家宏观经济政策、产业政策和区域发展政策，坚持公开、公平、公正的原则，确保专项资金规范、安全和高效使用。
第五条 省财政厅负责专项资金的预算管理、项目资金管理，并对资金的使用情况进行监督检查。省经委负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，会同省财政厅对申报的项目进行评审，并对项目实施情况进行监督检查。
第二章 支持方式及额度
第六条 专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。以自有资金为主投资的建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的项目，一般采取贷款贴息方式。申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。
第七条 专项资金无偿资助的额度，每个项目一般控制在100万元以内。无偿资助的额度不超过企业自有资金的投入额度。专项资金贷款贴息的额度，根据项目贷款额度及人民银行公布的同期贷款利率确定。每个项目的贴息期限一般不超过2年，贴息额度最多不超过50万元。
第八条 已通过其他渠道获取财政资金支持的项目，专项资金当年不再予以支持。
第三章 项目资金的申请
第九条 申请专项资金的中小企业（单位）必须同时具备下列条件：
（一）具有独立的法人资格；
（二）财务管理制度健全,按规定向财政部门报送财务会计报告等资料;
（三）经济效益良好；
（四）会计信用和纳税信用良好。
第十条 申请专项资金的中小企业(单位)应同时提供下列资料：
（一）法人执照副本及章程（复印件）；
（二）生产经营情况或业务开展情况；
（三）经会计师事务所审计的上一年度会计报表和审计报告（复印件）；
（四）其他需提供的资料。
第十一条 申请无偿资助方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供已落实或已投入项目建设的自有资金有效凭证（复印件）。申请贷款贴息方式支持的，除提供第十条所要求的资料外，还需提供实际发生贷款项目凭证的复印件。
第四章 项目资金的申报、审核及审批
第十二条 各地经委（经贸局，以下统称经委）会同财政局在本地区范围内公开组织项目资金的申请工作，对申请企业的资格条件及相关资料进行审核，联合行文并将相关资料连同《湖北省中小企业发展专项资金申请书》分别报省经委、省财政厅。具体程序如下:
(一) 省直企业（单位）申请的项目,由项目实施单位直接向省经委和省财政厅申报。
(二)市、州、扩权县（市）企业申请的技改项目，直接向省经济委员会、省财政厅申报，扩权县（市）申请的项目抄送所在市、州经委、财政局备案。非扩权县（区）企业申请的项目，由项目所在地经委与财政局联合审核后，逐级向省经济委员会和省财政厅申报。
申请专项资金的项目，各市、州、县（市、区）按照项目的重要性排序。
第十三条 省经委会同省财政厅建立专家评审制度，组
织相关技术、财务、市场等方面的专家，依据本办法第三章的规定以及当年度专项资金的支持方向和支持重点，对申请项目进行评审。
第十四条 省经委会同省财政厅依据专家评审意见，审核确定项目计划。
第十五条 省财政厅会同省经委根据审核后的项目计
划，确定项目资金支持方式和额度，办理资金拨付手续。市、州、县（市、区）企业项目资金，由省财政厅将项目支出预算指标下达到项目所在地财政局，根据预算规定及时拨付专项资金。省直企业项目资金，由省财政采取国库集中支付方式直接拨付到企业。
第十六条 项目实施单位须对项目资金进行单独核算，并接受有关部门的监督管理和检查。承担固定资产投资项目和承担中小企业服务体系建设项目的企业或单位,收到财政部门拨付的项目经费补助资金和贷款贴息资金时，按照新的企业财务会计制度规定，作为企业收益处理。
项目资金形成的资产，包括固定资产和知识产权等无形资产，应作为递延收益，按照资产使用寿命分期确认；没有形成资产的，则作为本期收益处理。
第五章 监督检查
第十七条 各级财政部门负责对专项资金的使用情况进行管理和监督；各级经委负责对项目实施情况进行管理和监督。
第十八条 接受专项资金支持的企业应按规定向同级财政部门报送财务会计信息。企业应在项目建成后1个月内向同级财政局和经委报送项目建设情况及专项资金的使用情况，不能按期完成的项目，需在原定项目建成期前书面说明原因和预计完成日期；承担改善中小企业服务体系建设项目的企业或单位，应于年底前向同级财政局和经委报送专项资金的使用情况。
第十九条 各地财政局会同经委每年对本地区中小企业使用专项资金的总体情况和项目建设情况进行总结，并于年度终了1个月内，由市、州财政局、经委汇总上报省财政厅、省经委。
第二十条 加强专项资金监督检查，确保专款专用，严禁截留、挪用，任何单位和个人不得采取任何形式对项目资金进行分成。对弄虚作假、骗取专项资金、擅自改变资金用途的地方、企业、有关人员要严肃处理，除全额收回资金外，取消其以后三个年度申报中小企业发展专项资金的资格。
第二十一条 逐步建立专项资金绩效评价制度，对中小企业发展专项资金的使用结果进行绩效评价，绩效评价的结果作为今后申请立项的重要依据。
第六章 附则
第二十二条 市、州、县（市、区）中小企业发展专项
资金的管理，可以比照本办法执行。
第二十三条 本办法由省财政厅会同省经委负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起执行。《省财政厅 省经委关于印发〈湖北省中小企业发展专项资金管理办法〉的通知》（鄂财企发[2005]29号）同时废止。




当前职务犯罪人员在逃的现象不断增多，网上通缉追逃已成为追逃的重要方式之一，也发挥了很大作用，因犯罪嫌疑人已被上网通缉，实践中犯罪嫌疑人归案后不认定为自首。笔者认为，一律将被网上通缉归案的犯罪嫌疑人不认定为自首是不正确的，被通缉犯罪嫌疑人归案的情况多种多样，要区别对待。

(一)不能认定自首的情形。对于相关部门在机场、车站、码头等地进行例行检查过程中，根据网上身份信息的比对发现行为人已被通缉的情况下，对犯罪嫌疑人进行控制后才致交代犯罪事实的不能认定为自首，其理由是:网上发布的通缉令信息其他各地侦查机关都会共享，各地的侦查机关实际上已知晓被通缉者的身份信息、体貌特征及所犯简要犯罪事实，发布通缉令的侦查机关所掌握的罪行应视为所有侦查机关都掌握。因此，在这种情况下，犯罪嫌疑人不具有投案的主动性，同时也不能认定为犯罪嫌疑人所交代的情节属于“司法机关还未掌握的本人其他罪行”，不能认定为自首。

(二)应该认定为自首的情形。对通缉后归案的犯罪嫌疑人不是都不能认定为自首，要根据归案的不同情况加以区别，对以下几种情况应该认定为自首:1.通缉后主动投案的。行为人犯罪后逃跑，在逃跑过程中，由于害怕或经别人教育主动到相关部门投案如实供述的行为，虽然已经立案并在网上通缉，但行为人符合《关于办事职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》中“但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时”情形，即行为人主动投案，应认定为自首。2.形迹可疑盘问后交代通缉犯罪的。因为盘问并非刑事上的强制措施，行为人应该被视为“尚未受到讯问、未被采取强制措施的”的情形，仅因形迹可疑被盘问后主动如实交代通缉犯罪的，其交代犯罪就有主动性，应认定为自首。3.其他违法或犯罪行为抓获后交代通缉犯罪的。因其他违法或犯罪行为被司法部门抓获后，如果犯罪嫌疑人主动如实供述了其还有网上通缉的犯罪，其对网上通缉犯罪供述就具有主动性，对通缉的犯罪就应认定为自首。如果不是犯罪嫌疑人主动供述，而是办案部门通过网上查询发现通缉的犯罪找嫌疑人核实才交代的，就缺乏投案的主动性，不能认定为自首。

(作者为武警上海军事检察院副检察长)