新破产法适用指引之破产案件级别管辖
（本文作者：丛彦国）


一、新破产法未规定破产案件的级别管辖，根据司法解释，破产案件的级别管辖，按如下原则确定：

（1）基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件。
（2）中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件。
（3）纳入国家计划调整的企业破产案件，由中级人民法院管辖。”

二、确定破产案件级别管辖的相关法律依据：

最高人民法院《关于审理企业破产案件若干问题的规定》【法释〔2002〕23号】：
为正确适用《中华人民共和国企业破产法（试行）》（以下简称企业破产法）、《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法），规范对企业破产案件的审理，结合人民法院审理企业破产案件的实际情况，特制定以下规定。
第二条 基层人民法院一般管辖县、县级市或者区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；
中级人民法院一般管辖地区、地级市（含本级）以上的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件；
纳入国家计划调整的企业破产案件，由中级人民法院管辖。
第三条 上级人民法院审理下级人民法院管辖的企业破产案件，或者将本院管辖的企业破产案件移交下级人民法院审理，以及下级人民法院需要将自己管辖的企业破产案件交由上级人民法院审理的，依照民事诉讼法第三十九条的规定办理；省、自治区、直辖市范围内因特殊情况需对个别企业破产案件的地域管辖作调整的，须经共同上级人民法院批准。

《中华人民共和国民事诉讼法》：
第三十九条 上级人民法院有权审理下级人民法院管辖的第一审民事案件，也可以把本院管辖的第一审民事案件交下级人民法院审理。
下级人民法院对它所管辖的第一审民事案件，认为需要由上级人民法院审理的，可以报请上级人民法院审理。”

河南省焦作市人民政府


焦作市人民政府关于印发《焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法（试行）》的通知


各县（市）区人民政府，高新区管委会,市人民政府各部门，有关单位：

现将《焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法（试行）》印发给你们，请认真贯彻执行。



二○○四年七月二十六日




焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助办法(试行)

第一章 总 则

第一条 为贯彻落实计划生育基本国策，控制人口增长，稳定低生育水平，鼓励公民自觉实行计划生育，根据2004年2月27日《国务院办公厅转发人口计生委财政部关于开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作意见的通知》精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市农村符合本办法第五条规定范围的计划生育家庭奖励扶助对象。
各级人民政府和计生、财政、公安、审计、监察、农业等部门，有关金融机构，以及村（居）民委员会，均应自觉遵守本办法。
第三条 对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度应当遵循客观、公正、合法、效率的原则。
第四条 农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的监督管理工作应当实行行政监督、群众监督和舆论监督相结合。

第二章 奖励扶助对象和奖励扶助标准

第五条 奖励扶助对象必须同时符合以下条件：
（一）本人及配偶均为农业户口或界定为农村居民户口（离异或丧偶的按本人户口性质确认）。
（二）本人或配偶曾经生育，且在1973年至1982年6月14日期间没有违反国家和省实行计划生育的号召和政策规定（1973年以前的生育比照这一号召和政策规定）、1982年6月15日以来没有违反计划生育法规、规章和政策规定生育。
（三）本人或配偶现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，符合以下情况之一的夫妻：
1、符合计划生育法律、法规、规章和政策规定只生育一个子女或两个女孩的；
2、符合计划生育法律、法规、规章和政策规定，在生育后现在只有一个子女或两个女孩的；
3、符合计划生育法律、法规、规章和政策规定,在生育后其子女死亡现无子女的；
4、合法收养子女后，子女合计数为一个子女或两个女孩的；
5、再婚夫妻再婚前和再婚后按计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，子女数合并计算为一个子女或两个女孩的。
以上条件不包括：（1）双方均未生育的夫妻。（2）符合照顾生育二孩的政策，已生育三个及以上子女的夫妻。（3）违反计划生育法律、法规、规章和政策规定生育，将子女送养后，现有子女数为一个子女或两个女孩的。
（四）按户口登记的出生年月，1933年1月1日以后出生，到2004年1月1日以后年满60周岁。其年龄的界定以个人为单位。
第六条 奖励扶助对象的确认和奖励扶助金的发放以个人为单位。夫妇双方只有一方为1933年1月1日以后出生，年满60周岁的，则符合年龄条件的一方享受奖励扶助政策。
第七条 奖励扶助标准：符合第五条规定条件的奖励扶助对象，按人年均不低于600元的标准发放奖励扶助金，直到亡故为止。已超过60周岁的，以奖励扶助制度开始执行时的实际年龄为起点发放。
今后国家、省、市如制定新的奖励扶助标准，按新的标准执行。

第三章 奖励扶助对象资格确认程序

第八条 申请人在达到60周岁的前一年份的5月31日前向户籍所在地的村（居）民委员会提出申请，填写《焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》（以下简称《申报表》），连同本人身份证复印件和户籍簿复印件一并交村（居）民委员会。
第九条 村（居）民委员会依据计划生育法律法规和政策的有关规定，对申请人的条件进行审议，将拟上报的奖励扶助对象名单，提交村（居）民代表会议讨论，同时将讨论通过的申请人名单在村务公开栏张榜公示10天。如无异议，村（居）民委员会和有关负责人应在《申报表》上签注意见，于6月30日前上报乡（镇）人民政府和街道办事处。
第十条 乡（镇）人民政府或街道办事处应当对村（居）民委员会申报的申请人资料进行初审，对本人身份证、户籍簿与复印件进行核对，将初审通过的申请人名单按统一规定式样在奖励扶助对象所在的村或居民区进行公示10天。如无异议，乡（镇）人民政府或街道办事处的有关责任人应在《申报表》上签注意见，于7月31日前上报县级人口和计划生育部门（以下简称人口计生部门）。
第十一条 县级人口计生部门对乡（镇）人民政府和街道办事处上报的拟奖励扶助对象应当进行审查确认。经复核无误后，对确认的奖励扶助对象建立奖励扶助个人信息档案，将名单批复给乡（镇）人民政府和街道办事处。
第十二条 乡（镇）人民政府和街道办事处应当将县级人口计生部门确认的名单反馈到村民（居）委员会，由村（居）民委员会在村务公开栏中公示5天。
第十三条 县级人口计生部门每年8月31日前对奖励扶助对象审核一次。对新增的奖励扶助对象及亡故或终止待遇的原奖励扶助对象，汇总后上报市级人口计生部门审查。
第十四条 市级人口计生部门对县级人口计生部门上报的奖励扶助对象的个案信息进行审核，并按照不低于30%的比例进行质量抽查。对符合奖励扶助条件和规定程序的应及时予以批复。

第四章 信息管理

第十五条 市、县级人口计生部门应建立健全信息登记、核查、上报、监管、应用、维护、考评等制度，建立农村部分计划生育家庭奖励扶助个案信息库。
个案信息库应当具备以下功能：
（一）奖励扶助对象电子档案；
（二）奖励扶助对象全部信息的查询、汇总、分析；
（三）与国家农村部分计划生育家庭奖励扶助管理系统对接，为国家、省农村部分计划生育家庭奖励扶助工作提供个案信息和基础数据。
第十六条 凡符合本办法的奖励扶助对象条件并要求进入奖励扶助对象确认程序的人，应在每年5月31日前到户籍所在村（居）委会登记，填写《申报表》。由村（居）委会、乡（镇）人民政府或街道办事处、县级人口计生部门在逐级张榜公布的基础上，于当年度的8月31日前进行资格审查，确认奖励扶助对象。
第十七条 奖励扶助对象个案信息变更时，以村(居)委会为单位，由村级计划生育管理员负责填写《焦作市农村部分计划生育家庭奖励扶助对象信息变动情况报告单》，并在规定时间内上报乡（镇）人民政府或街道办事处。
第十八条 县级人口计生部门应当负责将各乡（镇、办）上报的《申报表》和《焦作市农村部分计划生育奖励扶助对象信息变动情况报告单》等有关信息离线录入《农村部分计划生育家庭奖励扶助管理系统》，并通过互联网或焦作市计划生育系统城域网将数据报送到市级人口计生部门。
第十九条 市级人口计生部门应在规定时间内对数据进行审核、校验、汇总，然后通过农村部分计划生育家庭奖励扶助管理平台将数据上报国家数据中心。
第二十条 市、县（市、区）两级人口计生部门应当分别将奖励扶助对象个案历史信息及相关数据按年度归档。

第五章 奖励扶助资金管理与发放

第二十一条 县级财政部门应当设立“农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户”（简称“奖励扶助资金财政专户”）。“奖励扶助资金财政专户”下设“中央财政补助资金”和“地方财政补助资金”，分别核算中央财政拨付的专项资金和省、市级财政配套的专项资金。对中央和省、市拨付的奖励扶助资金必须全部纳入专户管理。
第二十二条 中国农业银行县级支行为奖励扶助资金代发银行（以下简称代理发放机构）。县级财政部门应当与中国农业银行县级支行签订委托发放奖励扶助资金协议。
第二十三条 县级财政部门应在委托的代理发放机构设置“农村部分计划生育家庭奖励扶助资金财政专户”（简称“奖励扶助资金财政专户”）。
第二十四条 县级人口计生部门应向同级财政部门和代理发放机构提供奖励扶助对象名单。
第二十五条 代理发放机构应当为奖励扶助对象免费办理个人储蓄帐户。个人储蓄帐户应实行一级代码设置，实行个案信息集中管理。人口计生部门负责将办理好的个人储蓄帐户（存折或卡）发放到户到人。
第二十六条 代理发放机构应当按照县级人口计生部门提供的奖励扶助对象名单、身份证号、奖励扶助金发放金额等资料及时准确地将奖励扶助资金划拨到个人帐户上，保证支取，并不得挪用。
个人储蓄帐户上的资金按活期存款利率计息。
奖励扶助对象个人“存折”如发生遗失，代理发放机构应及时为其办理挂失和补领手续。
第二十七条 县级财政部门应当在收到中央和省、市财政下拨的奖励扶助专项资金7日内，将专项资金拨付到代理发放机构“奖励扶助资金财政专户”。代理发放机构在收到县级人口计生部门提供的奖励扶助对象个案信息资料后，应当在7日内将资金划拨到奖励扶助对象个人储蓄帐户。

第六章 组织机构和部门职责

第二十八条 农村部分计划生育家庭奖励扶助工作在各级人民政府的统一领导下进行。市人民政府成立以市领导为组长 、副组长，人口计生、财政、公安、审计、监察、农业、农业银行焦作分行等相关部门和单位为成员的试点工作领导小组，负责此项工作的协调指导。市人口计生部门和财政部门应成立协调小组，负责日常管理工作。
第二十九条 市级人口计生部门的职责：
（一）负责计划生育家庭奖励扶助的日常工作，研究制定对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的配套政策和措施；
（二）指导县级人口计生部门、乡、镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会开展农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的确认等相关工作，对县级人口计生部门确认的奖励扶助对象进行审查；
（三）协调各职能部门做好农村部分计划生育家庭奖励扶助工作的落实；
（四）组织召开由相关部门参加的工作例会；
（五）定期收集农业银行资金发放情况，向国家、省人口计划生育部门报告；
（六）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研；
（七）做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作；
（八）负责数据汇总分析和信息的反馈，并向国家和省人口计划生育部门报送数据和有关情况。
第三十条 财政部门的职责：
（一）会同人口计生、金融等部门拟订奖励扶助资金管理办法，加强专项资金的管理与监督；
（二）定期将奖励扶助资金足额拨付到代理发放机构；
（三）定期收集代理发放机构资金发放情况；
（四）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
第三十一条 公安部门的职责：
（一）指导基层公安派出所做好奖励扶助对象的资格确认、个案信息的收集，及时通报户籍人口迁移、人口死亡等情况，对奖励扶助对象的户籍、年龄和身份证进行核查；
（二）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
第三十二条 审计部门的职责：
（一）负责农村部分计划生育家庭奖励扶助资金发放的审计工作；
（二）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研。
第三十三条 监察部门的职责：
（一）会同有关部门对政策执行情况和资金管理发放情况进行监督检查；
（二）对虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的案件进行查处，追究有关部门和责任人的责任。
第三十四条 农业部门的职责：及时通报相关信息，协助做好奖励扶助对象的资格确认、奖励扶助金的发放。
第三十五条 计划生育协会的职责：
（一）号召协会各级组织积极参与做好奖励扶助金的发放、管理工作；
（二）发动全体会员充分发挥其民主监督和民主评议的作用。
第三十六条 代理发放机构的职责：
（一）严格执行委托协议有关内容；
（二）定期向财政、人口计生部门报送资金发放情况报告；
（三）定期足额向农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个人储蓄帐户划拨奖励扶助金；
（四）指导下级机构做好奖励扶助资金的发放管理工作。
第三十七条 县级人口计生部门的职责：
（一）负责奖励扶助的日常工作，对农村部分计划生育家庭奖励扶助对象进行确认；
（二）指导乡（镇）人民政府和街道办事处、村（居）民委员会开展农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的确认等相关工作；
（三）向县级财政部门和代理发放机构提交经市级人口计生部门审查的奖励扶助名单；
（四）建立农村部分计划生育家庭奖励扶助对象个案电子信息管理系统，做好日常管理监控工作；
（五）会同有关部门对政策执行情况和资金发放情况进行检查调研；
（六）做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。
第三十八条 乡（镇）人民政府和街道办事处的职责：
（一）负责《申报表》及农村部分计划生育家庭奖励扶助对象资格的初审；
（二）指定专人负责农村部分计划生育家庭奖励扶助对象在其所在行政村的公示工作；
（三）向县级人口计生部门报送《申报表》；
（四）做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。
第三十九条 村（居）民委员会的职责：
（一）负责对奖励扶助对象的条件进行审议，组织村（居）民代表会议讨论；
（二）在村政务公开栏内公示农村部分计划生育家庭奖励扶助对象的基本情况，填写《申报表》，连同相关资料一并上报乡（镇）人民政府或街道办事处；
（三）做好国家对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度的宣传工作。

第七章 检查、监督和指导

第四十条 县级人口计生部门、乡镇人民政府（街道办事处）应设立专门办公室或指定专人负责接受群众的批评、建议、申诉、检举和举报。
第四十一条 市试点工作领导小组和协调小组负责对全市试点工作的检查、监督和指导，并履行下列职责：
（一）对本办法及其他配套文件的执行情况进行检查、监督和指导；
（二）监督检查奖励扶助对象确认的条件、程序和奖励扶助金发放标准是否符合有关规定；
（三）对奖励扶助对象资格确认和奖励扶助对象的变更情况进行检查和监督；
（四）监督检查奖励扶助资金管理发放情况，对奖励扶助资金配套、发放及管理进行检查和监督；
（五）监督检查代理发放机构是否按照委托服务协议的要求，将奖励扶助资金按时划拨到奖励扶助对象个人储蓄帐户，并及时为财政和人口计生部门提供发放清单；
（六）监督检查基层单位对有关政策和制度执行情况。
第四十二条 市、县都应逐步建立农村部分计划生育家庭奖励扶助工作长效监督机制。通过媒体宣传、公开举报电话、张榜公示、逐级审核、群众举报、社会监督等工作措施，确保奖励扶助资金足额发放到户到人。
第四十三条 对奖励扶助金发放和奖励扶助对象的变更情况，村（居）民委员会应在村政务公开栏中公示，并设立举报电话和举报信箱，接受群众监督，确保此项工作的公开、公平、公正。
第四十四条 市县两级应建立观察员制度。聘请具有相应资格的人员，对该项制度执行中的下列重点环节进行独立的、随机的监督检查：
（一）奖励扶助对象资格确认，个案信息档案建立，数据汇总分析和日常管理监控情况；
（二）奖励扶助专项资金管理发放情况；
（三）基层单位张榜公布制度执行情况。
第四十五条 县级以上人口计生、财政、审计、监察部门，每半年应对政策执行情况和资金发放的公开、公平、公正情况组织进行一次专项检查。
第四十六条 市县两级人口计生部门每季度应召开一次由相关部门参加的工作例会。总结经验，分析问题，完善政策执行的程序和配套措施，并将意见和建议报告国家和省人口计划生育部门。

第八章 责任追究

第四十七条 各级人民政府及有关部门应将奖励扶助制度的执行情况列入人口与计划生育目标管理责任制考核内容，对徇私舞弊、弄虚作假，造成不良社会影响的，应当追究主要领导人的行政责任，对所在单位实行一票否决。
第四十八条 有下列情形之一的，应视为奖励扶助试点工作中的违纪行为，由有关主管部门或监察部门依照有关规定，对主要领导、分管领导、直接责任者给予相应的行政处分或其他纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）弄虚作假，骗取国家奖励扶助资金的；
（二）篡改或授意他人篡改年龄，提前领取奖励扶助资金的；
（三）克扣、贪污、挪用、截留、挤占奖励扶助资金的；
（四）对奖励扶助对象不按规定进行张榜公示的；
（五）在奖励扶助对象资格确认、审查、资金发放过程中收受贿赂，接受宴请、有价证券或支付凭证的；
（六）有其他违纪行为的。

第九章 附 则

第四十九条 本办法执行中的具体应用问题由市人口计生部门会同财政部门负责解释。
第五十条 本办法自2004年8月1日起施行。