宁夏回族自治区政府


宁夏回族自治区基本建设基金管理办法
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第一章 总则
第一条 为了使基本建设资金来源保持稳定，切实管好基本建设基金（以下简称基建基金），保证建设项目能够按照合理工期组织施工，根据国务院有关规定，结合本自治区实际，特制定本办法。
第二条 基建基金分经营性和非经营性两部分，自治区财政厅要分别设立预算。
第三条 经营性基建基金由自治区基本建设基金管理办公室（以下简称基金办）负责经营管理；非经营性基建基金仍按原规定管理。

第二章 基建基金的组成和使用范围
第四条 基建基金由以下几部分组成：
（一）国家预算内自治区统筹基本建设投资；
（二）自治区级财力自筹安排的基本建设投资；
（三）国家批准征收的能源交通重点建设基金自治区年度预算安排使用部分；
（四）国家批准征收的电力建设资金；
（五）自治区煤炭资源开发建设基金；
（六）历年来自治区安排的拨改贷基本建设投资回收的本息（不含回收已上交部分）。
第五条 经营性基建基金主要用于全区能源交通、原材料、机电、轻纺、农业（有效益部分）等重点建设项目投资；非经营性基建基金主要用于农林、水利、文化、教育、卫生、体育、科研以及无经营收入的党政群部门的建设投资。
第六条 基建基金的支配使用，必须遵循生产力布局、产业政策的要求，按照宁夏国民经济和社会事业发展计划，统筹安排。
经营性基建基金实行有偿使用，坚持投入产出挂钩原则。投资依据经济合同规定按期回收本息，参股投资按经济合同规定回收股息、分红利或分产品。
第七条 基金办每年可以提出部分投资少、见效快、效益高的项目，报自治区计委列入计划后，进行自主经营。

第三章 基建基金的管理
第八条 国家预算内自治区统筹基本建设投资、自治区级财力自筹安排的基本建设投资、国家批准征收的能源交通重点建设资金留自治区使用部分，由自治区财政厅分次拨给建设银行专款专用，年终结转使用，建设银行定期向财政编报月报和财务决算；国家批准征收的电力建设资金、
自治区煤炭资源开发建设基金、历年来自治区安排的拨改贷回收本息（不含已回收上交部分），由基金办统一管理，专款专用，年终结转，周转使用。
第九条 基金办按季度向自治区计委、财政厅提供经营性基金筹集使用和建设进度情况，每年十一月底将本年度经营性基金使用和回收情况报告自治区计委。
每年年终按规定编制财务决算，由自治区建行汇审后报自治区财政厅统一审批。
第十条 基金办用委托方式委托建设银行经办基金使用的有关金融业务。基金办按有关规定支付给区建设银行一定的手续费用。
第十一条 基金办在建设银行开立“基金建设贷款基金户”和“存款户”两个账户。基本建设贷款基金户主要核算当年基本建设投资资金拨入拨出和贷款本息回收情况；存款户主要核算电力建设基金、煤炭建设基金以及存款利息和其它收入等。建设银行按规定对存款户资金计付利息。


第十二条 经营性项目投资，由基金办根据年度基本建设计划同区建设银行签订借贷合同，同借款建设单位签订经济合同，并将合同副本抄送区建行和经办行。
建设银行根据自治区基本建设计划和经济合同与借款单位签订委托贷款合同，同时将合同副本抄送区建行和区基金办。
基金办的合资和参股项目的资金，从基本建设委托贷款基金中直接支付。
第十三条 各级建设银行必须加强对基金办经营性委托贷款项目的监督，建设银行协助按合同规定期限回收本息。对借款单位不按期归还的借款，经办行按银行管理的有关规定，实行罚息处理。
国家赋予建设银行的财政职能按原规定执行。
第十四条 基金办和区建设银行参与经营性贷款项目的可行性调研、论证和评估，提高建设项目决策的科学性。
第十五条 基金办必须加强经营管理和会计核算，严格执行国家各项财经制度和会计法规。基金办管理经营性基建资金实现的利润，按区财政厅核定的比例提取各项留成外，其余全部转入基本建设基金周转使用。
第十六条 贷款利率：国家预算内统筹建设项目的贷款，仍按国家计委、财政部和建设银行总行有关规定执行；对电力建设资金、煤炭建设基金等按国家计委、中国人民银行统一规定的固定资产贷款利率和差别利率执行。如遇国家利率变动，则按新的规定执行。

第四章 附则
第十七条 本办法由自治区计委负责解释。
第十八条 本办法从1992年1月1日起执行。



1991年12月9日
一、小额诉讼标准的认定


对小额诉讼的认定标准实践中认识不一。有人提出应当以立案审查为准，有人认为应以结案时查明的为准。也有人提出审理过程中发现超过小额标的不宜继续适用小额程序结案。


笔者认为小额诉讼标准的认定，应以立案审查为主。一是立案审查的标准。小额诉讼条件：案件性质简单，诉讼标的限额。二是结案前查明的问题。如仅有超出小额标的限额的，如双方当事人无明显异议，可继续适用小额诉讼程序；其他情况，须经批准，转换程序。


二、对“涉及人身性质的不适用”范围的界定


涉及人身性质的案件一般不宜适用小额诉讼程序，但如何去界定人身性质案件，笔者认为，界定的标准以能否仅以金钱价值来进行衡量。一方面，单一涉及离婚、收养等人身性质案件，人身、财产关系二者并存的案件均不适用。另一方面，身份关系清楚，仅在给付的数额、时间上存在争议的抚养费、赡养费、扶养费纠纷案件，婚后财产分割纠纷等，虽与原有身份关系相关，但原有身份关系已消失的案件，均适用小额程序。


三、裁定驳回异议，当事人有无救济途径


法院适用小额程序的案件，当事人庭前提出异议被裁定驳回的，能否上诉、能否复议、能否在审理中再次以新的理由提出异议？笔者认为，一方面对该裁定的上诉、复议须严格按照法律规定处理，法律没有赋予上诉权和复议权的，不能上诉、复议。另一方面不能以新理由再次提出异议。当事人提出异议须在庭前提出，庭审中如发现新的事实致使不能适用小额程序的，法院须依职权转为其他程序。


四、确定举证期限的标准


小额诉讼程序中，对于由法院指定举证期的，一般不超过10日，10日、7日、5日均可，目前没有统一的确定标准。笔者认为，对于举证期的确认，应考虑案件排期、案件简易程度、当事人举证能力等情况综合确定。


（作者单位：重庆市璧山县人民法院）