浅谈民事案件中的调解

王姗姗


　　调解制度在我国民事诉讼制度中具有重要地位，早在抗战时期，马锡伍审判方式就确立了“调解为主的方针”。后经历了六十多年的不断发展和完善，具有浓郁的中国特色。调解的产生是基于实践的经验总结，被国际誉为“东方经验”。我认为法院审理民事案件运用调解方式结案，法官应具备如下的前提、基础及方法。
一、调解运用的前提和基础
　　法官应具备深厚的法学理论功底和法律知识，并全面了解掌握社会生活、文化背景、宗教信仰等综合经验和知识。使所承办的案件能够查清法律事实，理顺案件法律关系，明确案件争议焦点，分清是非为前提，进行运用各种调解手段、艺术方法来达到调解结案的目的。这是依法调解结案的关键所在。
　　法官在进行调解时，除法律赋予全面掌控调解程序外，在调解过程中，充分尊重双方当事人自愿为前提，往往受到各方当事人的质疑、询问、咨询等，这时法官作必要及时地法律释明服务。如果法官没有深厚的法律功底和丰富的社会经验，将难以胜任所承办的案件中带来的各种问题的解答工作，势必会在当事人心中失去应有的法律权威感和信任感，更难排除他们对各类案件中内心存在的各种问题和顾虑。这时就无法再运用各种调解艺术，也同时失去了进一步深入调解双方争议的焦点问题的可能性，更谈不上确保案件的依法公正的调处。 通过运用调解艺术使双方当事人达成和解及共识，拟结束案件的即解决纠纷的首要目标的需要。
二、调解艺术运用的基本方法或方式
　　（1）听。 法官在审理调解案件时，从案卷中掌握的双方当事人的基本法律关系即双方争议的焦点后，运用调解艺术应该充分倾听双方当事人诉请和辩解。 在调解案件时，法官首先应具备倾听双方当事人的诉讼心声和要求，充分给予双方陈述法律事实和辩解的机会，这时法官要处以中立的态度，做到心态平稳，不能以自己的好恶表现对某一方的不满或赞同，这样会影响到处于中立地位的法官的调控。耐心听取双方当事人或代理人充分极尽的表达自己的意愿，除对影响调解程序和可能发生争斗或其他严重违法的特殊情形外，一般不打断或制止一方的发言，让双方当事人在充分表达自己的意见或陈述案情时，时刻注意了解案件的真正起因和真正的法律事实及双方存在的根本争议的焦点。以便在从卷宗材料掌握的案件事实上，及时了解案情，找到双方争议的要害所在，及时控制或找准机会，作为调解的切入点，来达到调解的目的。
　　（2）增强亲和力。拉近法官与当事人的心理距离。在调解时法官以丰富的社会生活、文化、宗教等经验、生活经历的积累及全面的法律知识的水准，以最简洁生动亲近的语言、最容易贴近的方式快速拉近法官与双方当事人的距离，使当事人感觉到法官赋予人情味，了解自己行业或工作特点及生活所处于的专有的困难和特点。以便增进双方当事人对法官信任程度和在心目中对法官所具备应有的社会综合知识的一种尊重，使法官在双方当事人心目中处于言者可信、语者可行的状态，达到调处目的。例如：调解当事人为公安刑警的离婚案件时，就应掌握刑警常年奔波在外，随时待命，对自家的生活和双方的感情的经营、照料很难做到与其他人一样照料家庭和经营感情，加之长期生活在聚短离多的生活方式，对老人和孩子照看的客观不周，都有可能导致双方在生活细节上产生矛盾，久之即造成情感裂痕，使双方感情产生危机。在这种情况下，法官就应以一个同行者的角度同情和理解当事人，首先要讲明我们在办案时需要外出，也常常外感到孤独与寂寞，对于家庭的一种无助的感觉，这时亲身感到了刑警的生活与艰辛，这样一来，双方当事人感受到了法官有一种亲近感，认为法官了解自己生活中的困难，增进了对法官的信任，愿意讲明产生矛盾的真正焦点，这时法官找准机会，作为切入点进行调处，成功率比较高，这样调解率会大大提高。
　　（3）释明。充分释明所审结案件当中应当释明的法律规定及相应的法律解释，发挥释明解释在调处中不可替代的作用。在调解案件时，及时释明解释案件当中的法律规定及理解，和纠正双方当事人对某一个法条或法规不正确的理解，打消双方当事人在理解法律上的差异，统一认识。以便使双方当事人对所请求的法律依据和辩解的法律依据有个正确统一的理解。例如在调处民间借贷纠纷时，一方当事人往往认为，应该按银行贷款利息计算给付欠款利息。原告所要求的双方约定的高于银行贷款利率认为是高利贷，是违法的，不予给付过多利息。这时法官就要及时释明讲解最高院相关的法律规定，即民间借贷双方当事人可按同期同类银行贷款利息的4倍计息。双方的约定的只要不高于此项规定，是受法律保护的，这样及时消除某一方对法律的不正确的理解，达到法律上的统一，从而及时找准机会进行调处。其次，在调解有关合同纠纷案件时，当事人在请求定金双倍返还诉请的情况下，还要求对方当事人承担违约金，来赔偿受到的损失，这是对合同关于违约金理解的误区。根据法律规定，当事人对合同签订有定金条款的，同时又有违约金条款存在时，当事人请求赔偿损失时，只能在法定两项权利中选择其一，定金不能超过合同标的20%，在这种情况下，使当事人正确理解了法律规定，以此为切入口，达到调解目的。再次，在普通离婚案件中，双方当事人对离婚相关的法律规定及以外的法律规定都存在着一些疑问，这些疑问在调解前不解决，会影响调解的进行，这时当事人往往首先向法官咨询相关的法律规定，比如什么是共同财产，什么是婚前财产，什么是婚后财产，双方外债法律是怎么规定，和有关继承人及继承顺序的相关规定，以及子女抚养等一系列相关规定的问题，这时法官就要及时正确讲解相关法律规定，达到双方当事人在法律上的认识一致，以便消除当事人在理解法律上的差异，然后进行调处达到和解目的。
　　（4）采取适当的批评与训诫。 在调解案件时，双方当事人往往在语言上有不文明的情节，或生活习俗不符合良善民俗及道德标准，像这种情况以及对社会、对生活消积不健康的价值理念，产生悲观的态度，这时法官就要针对上述情形在双方当事人心理、自尊等方面能够接受的情况下循序渐进采取必要的适当的批评与训诫，以纠正其不正确生活观念和态度。并同时讲解法律和道德标准对人的生活要求的重要性，这样有利于掌握双方当事人纠纷的矛盾点。纠正某一方不健康、不文明的观念和意见，达到教育感化的目的。使之认同法官的调处工作，达到调解目的。

　　三、调解应当注意的问题

1、应当注意在法律事实不清楚的前提下，不能冒然调解，这样做会使案件达不到依法处理。
2、要有耐心和同情心，注意克服法官对案件主观臆断，始终保持中立地位。
3、在调解时双方出现矛盾激化，应及时制止，暂时停止调解活动，以使双方当事人有一定冷静思考时间，另定调解日期再进行调处。
4、在调解案件时，应防止双方当事人恶意诉讼，损害国家或其他人利益，造成违法调解。




黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院 王姗姗

财政部


财政部《关于机关事业单位社会保险制度改革有关问题的通知》
1994年12月7日，财政部

最近，一些地区财政部门和中央驻地方单位反映，人事部门正在积极推进机关事业单位养老保险等各项社会保险制度改革，并要求财政部门将财政预算拨款的机关事业单位离退休经费等有关经费划拨给人事部门或人事部门所属的社会保险事业经办机构管理；有的地方强行中央驻地方单位参加地方养老保险，直接从银行扣提养老保险费等各种保险费，建立独立的机关事业单位社会保险基金（主要是养老保险基金）。
针对上述情况，我部进行了认真的调查研究，现就有关问题通知如下：
一、机关事业单位社会保险制度改革应严格按照中央部署进行
根据党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》要求，中央有关部门正在研究制定社会保障制度改革总体方案和有关具体实施方案。最近，国务院研究确定，职工养老保险制度改革目前只在城市企业职工中进行，机关事业单位职工的养老保险制度改革另行研究。各地应严格按照党中央、国务院统一部署办事，坚持“总体设计，突出重点，分步实施”的原则，在国务院正式下文部署之前，机关事业单位社会保险制度改革暂不进行，以确保社会保障制度改革的顺利进行。
二、严格财经纪律，不得将机关事业单位离退休经费划到预算外
财政预算拨款的机关事业单位离退休经费是财政预算内支出，各地区各部门要严格执行国务院和财政部有关法规和财务制度，保证国家财政预算资金的完整。在国务院没有做出决定前，不得将预算内的机关事业离退休人员经费划拨给其它部门和机构管理，已经划出去的要坚决立即划回来。
三、中央驻地方单位养老保险问题
在社会保障制度改革总体方案尚未出台之前，中央级机关事业单位不参加当地的养老保险制度改革。因此，未经国务院批准而自行决定试行机关事业单位养老保险制度的地区，不得强行要求中央驻地方单位参加当地社会保险统筹，更不应直接从银行扣提保险费。已经这样做的要主动纠正。
请各地区财政部门对本地区社会保障制度改革以及社会保险基金管理等方面出现的新情况和新问题，及时报告我部。