湖南省娄底市人民政府


娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法

市政府令第33号


《娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》已经 2011年7月29日市人民政府第7次常务会议通过，现予公布。自公布之日起施行。原《娄底市城市房屋拆迁管理实施办法》（娄底市人民政府令第14号）同时废止。





代 市 长



二○一一年八月十一日









娄底市国有土地上房屋征收与补偿实施办法



第一章　总 则

　　第一条　为了规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人（以下简称被征收人）的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号，以下简称《条例》）等有关法律法规的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 为了公共利益的需要，本市辖区区域内国有土地上房屋征收与补偿，适用本办法。市辖各县（市）参照执行本办法。

第三条 房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。

第四条 市人民政府负责娄底市辖区区域内国有土地上房屋征收与补偿工作。

各县（市）人民政府负责本行政区域的国有土地上房屋征收与补偿工作。

第五条 娄底市住房和城乡建设局为市人民政府的国有土地上房屋征收部门（以下简称房屋征收部门），下设娄底市国有土地房屋征收办公室，负责房屋征收与补偿的日常工作。

第六条 市人民政府应当加强对县（市）人民政府房屋征收与补偿工作的监督。

市房屋征收部门应当对各县（市）人民政府的国有土地上房屋征收与补偿工作实施指导。

第七条 市发展改革、规划、国土资源、财政、审计、监察、公安、工商、城管、房地产等部门及娄星区人民政府、娄底经济开发区管委会、万宝新区管委会应当依照职责分工，相互配合，协助做好国有土地上房屋征收与补偿工作。

第二章　征收决定

第八条 在市辖区区域内因公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收国有土地上房屋的，由市人民政府作出房屋征收决定：

（一）国防和外交的需要；

（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；

（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；

（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；

（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；

（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。

依照本条规定，确需征收国有土地上房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入国民经济和社会发展年度计划。

第九条 项目业主单位依据本办法第八条规定的条件，向房屋征收部门提出房屋征收申请，并提供相关资料。

房屋征收部门在收到申请后5日内，应当对建设项目进行审查，拟定是否列入房屋征收项目。

市规划和国土资源部门依据房屋征收部门的拟定意见，3日内拟定项目的房屋征收范围。

第十条 房屋征收项目确定后，房屋征收部门应对拟征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。

房屋征收部门应组织规划、国土资源、房地产等部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

第十一条　市人民政府组织有关部门对房屋征收部门提交的国有土地上房屋征收补偿方案进行论证，并发布公告征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。

市人民政府将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

因旧城区改建需要征收国有土地上房屋，超过50%的被征收人认为房屋征收补偿方案不符合《条例》规定的，市人民政府组织召开由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改房屋征收补偿方案。

第十二条 市人民政府作出国有土地上房屋征收决定前，应当由房屋征收部门按照有关规定进行社会稳定风险评估。进行评估时，应当组织维稳、信访、公安、发展改革、财政、规划、国土资源、城管等部门及相关专家和房屋征收项目涉及的主管部门、街道、社区等，进行讨论和论证。房屋征收部门根据反馈意见拟定评估报告草案，根据《关于重大事项信访稳定风险评估的实施意见》（娄办〔2010〕18号）的相关规定报市人民政府审查。

第十三条 作出国有土地上房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

实施房屋征收的工作经费在市人民政府批准的国有土地上房屋征收方案中明确，从财政部门核定的项目预算中列支。

第十四条　房屋征收范围确定并发布公告后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋及改变房屋用途以及装饰装修、种植和养殖等增加补偿费用的不当行为。违反规定实施的，不予补偿。
　　房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知规划、国土资源、工商、城管、房地产等有关部门暂停办理房屋新建、扩建、改建、改变用途、权属变更及抵押登记、工商登记、广告设置、临时搭建等有关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限，暂停期限自征收范围公告之日起，且最长不得超过1年。

第十五条　市人民政府作出国有土地上房屋征收决定后应当在征收范围内及时公告。公告应载明征收范围、征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。

房屋征收决定涉及被征收人达300户或1000人以上的，由市人民政府常务会议讨论决定。

第十六条 被征收人对市人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以提起行政诉讼。

第十七条 房屋被依法征收的，国有土地使用权由市人民政府同时收回。

第三章 补 偿

第十八条　对被征收人给予的补偿包括：
　　（一）被征收房屋价值的补偿；
　　（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；
　　（三）因征收房屋造成的停产、停业损失的补偿。

对积极支持、配合房屋征收工作，在规定期限内签订房屋征收补偿协议并腾空房屋的被征收人，给予补助和奖励。

第十九条　被征收房屋的权属、面积、结构、用途等以房屋权属证书和房屋登记簿为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准；已经改变用途的，以规划、国土资源部门的批准文件为准。
　　第二十条　对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构，按照住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）的规定，根据被征收房屋的区位、用途、结构、建筑面积等因素，以房地产市场价格评估确定。被征收房屋价值评估的时点为房屋征收决定公告之日。

对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。　　

第二十一条　房屋征收部门应以公告形式告知被征收人在7个工作日内协商选定房地产价格评估机构；协商不成的，由被征收人多数决定，或者由房屋征收部门主持，邀请被征收人、社会公信代表等以公开抽签形式确定评估机构，并聘请公证部门对抽签过程与结果进行现场公证。
　　房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。
　　房屋征收部门可向社会推荐专业能力强、社会信誉好的房地产价格评估机构，供被征收人选择。
　　第二十二条　被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人的选择意见应以书面形式表达。
　　选择货币补偿的，被征收房屋的补偿金额由受委托的房地产评估机构评估确定。

选择房屋产权调换的，市人民政府应提供用于产权调换的房屋。房屋征收部门应根据被征收房屋的市场评估价格和所调换房屋的市场评估价格与被征收人计算、结清产权调换的差价。产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行产权调换的，市人民政府提供改建地段或者就近地段的房屋。
　　第二十三条　因征收房屋造成搬迁的，房屋征收部门应当对被征收人支付搬迁费。

征收住宅房屋实行产权调换且被征收人自行解决周转用房的，房屋征收部门应当向被征收人支付临时安置费。由房屋征收部门提供周转用房的，不再向被征收人支付临时安置费。

搬迁费和临时安置费用标准由市人民政府另行制定。

第二十四条　因征收合法生产、经营的非住宅房屋造成停产、停业，且被征收人选择产权调换的，房屋征收部门应当给予补偿。补偿标准在省人民政府制定新的标准出台前，暂时沿用原有标准。

第二十五条　被征收房屋是个人住宅并且被征收人符合住房保障条件的，按照相关政策优先给予住房保障，并在轮候时间上给予优先。
　　第二十六条　对违法建筑不予补偿，并由相关执法部门依法强制拆除；对未超过批准期限的临时建筑，按建造成本结合批准期限内的剩余年限给予补偿。
　　第二十七条　房屋征收部门与被征收人依照本办法的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立房屋征收补偿协议。
　　协议订立后，一方当事人不履行约定义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
　　第二十八条　房屋征收部门与被征收人在房屋征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，房屋征收部门应当在签约期限届满之日起7日内，将有关情况说明材料报送市人民政府，市人民政府按照房屋征收补偿方案及时作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收房屋所有权不明确的，由房屋征收部门报请市人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。

被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
　　第二十九条 被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由市人民政府依法申请人民法院强制执行。

强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点、面积等材料。

第三十条　实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。

市人民政府作出房屋征收决定并对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。

任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
　　第三十一条 房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。

审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并及时公布审计结果。

第四章　法律责任
　　第三十二条 国有土地上房屋征收与补偿工作中不履行《条例》规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的；贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费用的；采取暴力、威胁等方式阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作的；房地产价格评估机构或者房地产估价师出具虚假或者有重大差错的评估报告的，依照《条例》和相关法律法规规定，追究相关责任人员相应的法律责任。
　　 第五章　附 则
　　第三十三条　棚户区改造项目除按本办法实施外，执行有关棚户区改造的相关政策。
　　第三十四条　本办法自公布之日起施行。原《娄底市城市房屋拆迁管理实施办法》（娄底市人民政府令第14号）同时废止，2011年1月21日《条例》施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理，但政府不得责成有关部门强制拆迁。








山西省人民政府


山西省社会扶养费征收管理办法



　　　　　　　　　　　　山西省人民政府令 第165号

　　《山西省社会抚养费征收管理办法》已经2003年8月8日省人民政府第8次常务会议通过，现予公布，自2003年9月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　刘振华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月十九日

　　　　　　　　　　　 山西省社会抚养费征收管理办法

　　第一条 根据国务院《社会抚养费征收管理办法》和《山西省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)，结合本省实际，制定本办法。
　　第二条 违反《条例》规定生育子女的公民，应当依照本办法缴纳社会抚养费。
　　第三条 社会抚养费的征收由县级人民政府人口和计划生育行政部门作出书面征收决定；县级人民政府人口和计划生育行政部门可以委托乡(镇)人民政府或街道办事处依照下列规定代征：
　　(一)农村居民违反《条例》规定生育子女的，社会抚养费可以由乡(镇)人民政府或街道办事处组织征收；
　　(二)城镇居民违反《条例》规定生育子女的，社会抚养费可以由街道办事处组织征收；
　　(三)机关、团体、企业事业组织的工作人员违反《条例》规定生育子女的，可以由单位所在地的县级人民政府人口和计划生育行政部门组织征收；
　　(四)流动人口违反《条例》规定生育子女的，依据国务院《社会抚养费征收管理办法》第五条的规定征收。
　　对征收管辖发生争议的，由争议双方共同的上一级人民政府人口和计划生育行政部门确定管辖权。
　　代征的社会抚养费按照收支两条线规定上缴财政后，财政部门应当将代征总额的5％返还代征机关，用于征收工作。
　　第四条 社会抚养费的征收标准，依照下列规定执行：
　　(一)违反《条例》规定生育第二个子女及生育第三个子女的，依照《条例》第五十二条的规定征收；
　　(二)违反《条例》规定生育三个以上(不含本数)子女的，在夫妻双方上年总收入40％的基础上，每增加一个子女加收夫妻双方上年总收入的10％，合计征收14年的社会抚养费，其总额不得低于30000元；
　　(三)违反《条例》规定非婚生育第一个子女的，依照本条第(一)项违反《条例》规定生育第二个子女的标准征收；非婚生育第二个子女的，依照本条第(一)项违反《条例》规定生育第三个子女的标准征收；非婚生育第三个子女以上的，依照本条第(二)项规定的标准征收；
　　(四)借收养、代养名义违反《条例》规定生育子女的，在本条第(一)项、第(二)项规定标准的基础上，加收夫妻双方上年总收入10％的社会抚养费；
　　(五)违反《条例》规定收养、送养、寄养子女的，按计划外生育处理并依照本条第(一)项和第(二)项规定的标准征收；
　　(六)符合《条例》规定的情况，但未经批准生育第二个子女的，征收1000元至3000元；符合再婚生育条件生育第三个子女但未经批准的征收3000元。
　　违反《条例》规定生育子女的，按被查出时上一年度收入征收。如本人上年度实际收入低于统计部门公布的上年度当地城镇居民年人均可支配收入和农村居民年人均纯收入，应当以公布的标准计算征收；实际收入高于公布标准的，应当按实际收入计算征收。
　　第五条 县级人民政府人口和计划生育行政部门或其委托的代征主体应当对当事人的实际收入进行调查核实。
　　第六条 县级人民政府人口和计划生育行政部门或其委托的代征主体在作出书面征收决定前，应当告知当事人作出征收决定的事实、理由、依据和征收数额，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。
　　第七条 征收社会抚养费，应当按规定及时送达社会抚养费征收决定书。征收单位送达社会抚养费征收决定书时，当事人应当在送达回执上签字，并依照决定书的要求及时缴纳社会抚养费。
　　征收社会抚养费，应当及时向当事人出具省人民政府财政部门统一印制的社会抚养费专用票据。
　　第八条 社会抚养费征收决定，自送达当事人之日起生效。当事人应当自收到征收决定之日起30日内一次性缴纳社会抚养费。
　　当事人一次性缴纳确有困难的，应当自收到征收决定之日起30日内，由本人向作出决定的县级人民政府人口和计划生育行政部门或其委托的代征主体提出分期缴纳的书面申请，并提供由所在单位或村(居)民委员会出具的有关证明材料。
　　县级人民政府人口和计划生育行政部门应当自收到当事人申请之日起30日内作出批准或者不批准分期缴纳的决定，并书面通知当事人。
　　当事人经批准可以分期缴纳的，生育第二个子女的，缴纳社会抚养费的期限不得超过二年；生育第三个子女以上的，缴纳社会抚养费的期限不得超过三年。第一年缴纳应当不低于所征收社会抚养费总数的40％。
　　第九条 当事人缴纳社会抚养费应当到县级财政部门指定的金融机构缴纳；对居住偏远、不方便到金融机构缴纳的当事人，可到县级人民政府人口和计划生育行政部门指定的代缴点缴纳。
　　第十条 当事人未在规定期限或批准期限内缴纳社会抚养费的，自欠缴之日起每月加收欠缴社会抚养费的2‰的滞纳金。仍不缴纳的，由作出征收决定的人口和计划生育行政部门依法申请人民法院强制执行。
　　第十一条 当事人对征收决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。
　　行政复议或行政诉讼期间，征收决定不停止执行；但行政复议法、行政诉讼法另有规定的除外。
　　第十二条 有下列情况之一的，当事人可以拒绝缴纳社会抚养费：
　　(一)征收单位来使用省人民政府人口和计划生育行政部门统一印制的社会抚养费征收决定书；
　　(二)征收单位未出具省人民政府财政部门统一印制，由县级人民政府人口和计划生育行政部门加盖收费专用章的社会抚养费专用票据。
　　第十三条 社会抚养费及滞纳金应当上缴国库，按规定纳入县级财政预算管理，财政部门应当相应增加计划生育经费的投入。
　　社会抚养费应当全部用于法律法规规定的计划生育技术服务免费项目、实行计划生育家庭的优待和奖励、从事计划生育工作的人员补贴等人口与计划生育事业，任何单位和个人不得截留、克扣、贪污、挪用。
　　第十四条 社会抚养费的征收管理，应当做到手续完备、凭证齐全、账目清楚。
　　县级人民政府人口和计划生育行政部门，应当按照规定及时向同级财政部门编报社会抚养费收支预算和支出决算。
　　第十五条 县级人民政府按省有关规定可以配备必要的社会抚养费征收管理人员。社会抚养费征收管理人员应当接受县级人民政府人口和计划生育行政部门的领导。
　　第十六条 县级以上人民政府人口和计划生育、财政、物价、审计、监察等有关部门应当加强对社会抚养费征收管理工作的监督、检查。
　　第十七条 有关部门以及当事人所在单位、村(居)民委员会，应当依法配合做好社会抚养费征收工作。
　　第十八条 县级人民政府人口和计划生育行政部门、乡(镇)人民政府、街道办事处，应当把社会抚养费收缴情况按季度张榜公布，接受群众监督。
　　社会抚养费的征收情况，应当以村(居)民委员会为单位公布缴款人姓名，违反规定生育子女情况及缴纳社会抚养费的数额、时间。
　　第十九条 在社会抚养费征收、管理，使用工作中做出显著成绩的单位和个人，县级以上人民政府应当予以表彰奖励。
　　第二十条 有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)随意扩大使用范围、坐支、私分、挤占、挥霍浪费社会抚养费的；
　　(二)徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、任意增减社会抚养费的；
　　(三)伪造、出卖、私自转借征收社会抚养费有关票据、证件的；
　　(四)截留、克扣、贪污、挪用社会抚养费的；
　　(五)对检举、控告进行打击报复的；
　　(六)其他违反法律法规的行为。
　　第二十一条 社会抚养费纳入财政预算管理的具体使用管理办法，由省财政部门会同省人口和计划生育行政部门另行制定。
　　第二十二条 本办法由山西省人民政府负责解释。
　　第二十三条 本办法自2003年9月1日起施行。2003年9月1日前违法生育的，仍依照以前规定的征收管理办法追缴计划外生育费。