国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家煤矿安全监察局

煤安监人字〔2002〕59号

关于印发《煤矿安全监察员培训考核办法》的通知

各煤矿安全监察局：

现将《煤矿安全监察员培训考核办法》印发给你们，自2002年5月1日起施行。请各单位结合实际，做好监察员培训、考核与发证工作。

　

二○○二年四月二十六日

　

煤矿安全监察员培训考核办法



第一章　总则

第一条　为规范煤矿安全监察员培训、考核、发证工作，提高煤矿安全监察员业务素质和执法水平，根据《煤矿安全监察条例》及国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条本办法所称煤矿安全监察员是指直接从事煤矿安全监察行政执法的国家公务员。

第三条国家煤矿安全监察局负责煤矿安全监察员的培训、考核、发证工作。

第四条各省级煤矿安全监察局、各煤矿安全监察办事处应当按照本办法搞好煤矿安全监察员培训、考核、发证工作。

第二章　培训

第五条　煤矿安全监察员培训有以下几种形式：

（一）资格培训，指新录用的煤矿安全监察员，在从事煤矿安全监察行政执法前必须接受的培训，培训时间为120学时。

（二）年度轮训，指不同专业的在岗煤矿安全监察员，每年进行一次专业培训，培训时间为40学时。

（三）特殊培训，指在岗煤矿安全监察员根据需要进行的专门培训，培训时间原则上不超过20学时。

第六条 资格培训主要内容：

（一）《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《矿山安全法》、《煤炭法》等有关法律；

（二）《煤矿安全监察条例》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《矿山安全法实施条例》等行政法规；

（三）《煤矿安全规程》、煤矿安全监察行政执法规章制度；

（四）煤矿安全技术、应急救援知识；

（五）重大、特大事故案例。

第七条　年度轮训主要内容：

（一）新颁布的法律、法规、规章、规程和标准；

（二）煤矿安全方面的新技术、新知识；

（三）煤矿安全监察行政执法经验。

第八条　特殊培训的主要内容由国家煤矿安全监察局根据实际需要确定。

第九条　煤矿安全监察员在从事煤矿安全监察行政执法工作前，必须经过资格培训。未经资格培训或者资格培训不合格的，不准上岗。

第十条　培训结束后，由国家煤矿安全监察局组织考试，考试分理论和论文两部分。凡考试不合格者，允许补考一次，补考仍不合格的，将重新安排培训。考试、考核成绩记入个人档案，并作为今后任职资格、奖惩的重要依据。

第十一条　煤矿安全监察员培训经费，由国家煤矿安全监察局负责。差旅费用由所在单位支付。

第十二条　参加培训的煤矿安全监察员，在培训期间其工资、津贴、福利等待遇，原则上不受影响。参加重新培训的煤矿安全监察员，在培训期间除工资外，不再享有津贴、福利等待遇。

第十三条　负责煤矿安全监察员培训的机构应当具备相应的资质条件，并经国家煤矿安全监察局审查认可。

第三章　考核发证

第十四条　煤矿安全监察员申请《煤矿安全监察员证》，除符合国家公务员和《煤矿安全监察员管理暂行办法》规定的条件外，还必须经过资格培训并考试合格。

第十五条　在煤矿安全监察办事处工作的煤矿安全监察员申请《煤矿安全监察员证》，由其所在煤矿安全监察办事处提出，经所在省级煤矿安全监察局初审并同意，报国家煤矿安全监察局审查批准。在省级煤矿安全监察局工作的煤矿安全监察员申请《煤矿安全监察员证》，由其所在煤矿安全监察局提出，报国家煤矿安全监察局审查批准。在国家煤矿安全监察局工作的煤矿安全监察员申请《煤矿安全监察员证》，由其所在司（室）提出，报国家煤矿安全监察局审查批准。

第十六条　省级煤矿安全监察局人事培训部门负责对煤矿安全监察员申请《煤矿安全监察员证》的条件进行初审，并应当自收到申请材料之日起20日内审查完毕，提出书面意见。初审合格的，应当在10日内报国家煤矿安全监察局人事培训司；不合格的，应当及时书面通知申请单位。国家煤矿安全监察局人事培训司负责审查煤矿安全监察员申请《煤矿安全监察员证》的条件，并应当自收到申请材料之日起20日审查完毕，提出书面意见。审查合格的，应当及时颁发《煤矿安全监察员证》；不合格的，应当及时书面通知申请单位。

第十七条　《煤矿安全监察员证》每三年复审一次。复审由煤矿安全监察员本人或其所在单位在有效期内提出申请，由国家煤矿安全监察局人事培训司或者国家煤矿安全监察局人事培训司委托有关单位负责审验。复审内容包括：

（一）健康检查；

（二）违法、违章记录检查；

（三）参加安全培训情况检查；

（四）按国家有关规定年度考核情况检查。

第四章　监督管理

第十八条　《煤矿安全监察员证》是煤矿安全监察员进行行政执法的有效证件。煤矿安全监察员必须持证上岗。

第十九条　煤矿安全监察员有下列情形之一的，所在单位应当将其《煤矿安全监察员证》收回，交发证机关注销：

（一）调离煤矿安全监察机构的；

（二）已经辞职的；

（三）长期休假或者退休的；

（四）不能履行煤矿安全监察员职责的。

第二十条　煤矿安全监察员有以下情形之一的，由其所在单位暂扣《煤矿安全监察员证》：

（一）被行政拘留的；

（二）受到记过、记大过、降级、撤职行政处分的；

（三）越权执法或者拒绝、拖延履行执法职责，造成不良后果的；

（四）利用《煤矿安全监察员证》谋取私利、违法乱纪的；

（五）未按照有关规定参加每年轮训的。暂扣《煤矿安全监察员证》的期限由持证人所在单位根据不同情况决定，最短半年，最长二年。在暂扣《煤矿安全监察员证》期间，持证人不得从事煤矿安全监察行政执法活动。

第二十一条　煤矿安全监察员有下列情况之一的，由所在单位收缴其《煤矿安全监察员证》，交发证机关注销：

（一）被开除公职的；

（二）被劳动教养的；

（三）被刑事拘留或判处刑罚的；

（四）被暂扣《煤矿安全监察员证》两次以上的。

被注销《煤矿安全监察员证》的人员不得再从事煤矿安全监察行政执法工作。

省级煤矿安全监察局应在每年年底将当年暂扣和注销《煤矿安全监察员证》的情况向国家煤矿安全监察局人事培训司备案。

第二十二条《煤矿安全监察员证》不得伪造、涂改、转借或转让。

第二十三条　《煤矿安全监察员证》丢失或损坏的，应向发证机关报告，申请补发新证。

第二十四条　负责煤矿安全监察员培训、考核、发证和复审工作的有关人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，应给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第五章 附则

第二十五条《煤矿安全监察员证》由国家煤矿安全监察局统一监制。

第二十六条　本办法自2002年5月1日起施行。




内蒙古自治区包头市人民政府


包头市行政规章制定程序规定


(1993年12月10日包头市人民政府令第56号发布)


第一单 总则



第一条 为使本市行政规章制定程序科学化、规范化，保证行政规章质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府法》及国家有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称行政规章（以下简称规章）是指市人民政府根据法律、法规市实际情况制定的在本市行政区域内具有法律效力的规范性文件。

第三条 规章制定的范围：

（一）法律、法规明确授权由市人民政府制定的具体实施办法和实施细则；

（二）为实施法律、法规，根据本市需要制定的具体规定或办法；

（三）市人民政府履行行政职能需要制定的规章。

第四条 规章的名称为规定、办法、实施细则。

根据法律、法规的授权制定的具体规定，称“实施细则”。

对某一方面的行政工作作部分的规定，称“规定”。

对某一方面的行政工作作比较具体的规定，称“办法”。

规章不得称“条例”。

第五条 制定规章应当遵循的基本原则；

（一）坚持四项基本原则，坚持为改革开放的职能机构，在制定规章方面履行下列职责；

（二）符合宪法、法律，遵循党的路线、方针和政策；

（三）符合本市实际情况，具有较强的针对性。

第六条 市人民政府依法行使制定规章的职权。

市政府法制办公室是市政府法制工作的职能机构，在制定规章方面履行下列职责：

（一）编制规章和地方性法规年度计划；

（二）组织政府有关部门联合起草或主持起草调整范围较广、涉及主管部门较多的规章、地方性法规草案；

（三）审查、协调、修改政府各部门起草的规章和地方性法规草案；

（四）负责市政府常务会议审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案的报送工作；

（五）市政府常务会审议通过的行政规章的发布工作，并报送自治区法制局、国务院法制局备案；

（六）对规章的执行情况进行监督检查；

（七）规章的汇编和编纂工作；

（八）负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改补充或废止方案；

（九）负责对规章的解释，政府已授权有关部门的除外。

第二章计划和起草

第七条 市政府各部门应根据本市经济社会发展和行政管理工作需要，在调查研究的基础上，于每年年底前拟定下一年度的立法计划，由部门负责人签署，报送市政府法制办公室。

立法计划应包括：规章草案的名称，制定规章的目的、依据，规章所要解决的主要问题，送审时间。

第八条 市政府法制办公室对各部门计划进行综合协调，编制本市年度立法计划，报市政府批准后，由市政府法制办公室负责组织、督促、指导政府有关部门实施。在实施计划过程中，市政府法制办公室可以根据需要，对立法计划作适当调整。

市政府各部门需要报送未列入年度计划的规章，应当在报送前一个月向市政府法制办公室提出书面报告。

第十条 规章草案由市政府各部门负责起草。内容涉及其他部门的，由主管部门牵头，会同其他部门联合起草。

重要的规章由市政府法制办公室负责组织起草。

第十一条 市政府各部门起草规章草案时，应由主要领导负责，组成规章起草小组。

第十二条 起草规章应当保持同各项法律、法规和规章的一致。对同一事项，如果作出与其他规章不用一致的规定，应当在报送规章草案时说明情况和理由。如果现行的规章将被正在起草的规章所代替，必须在规章草案中写明予以废止。

第十三条 规章的内容包括：

（一） 制定的目的、依据；

（二） 适用范围；

（三） 实施部门；

（四） 具体规范；

（五） 法律责任；

（六） 实施日期；

（七） 其他事项。

第十四条 规章必须内容具体、结构严谨、条文清晰、文字简洁、语法准确。

第十五条 规章用条文表述，以条为基本单位，条可分为款、项、目，款不冠数字，项和目要冠数字，内容多的规章可分章节表述。

第十七条 规章草案完成后，起草部门应撰写起草说明。起草说明包括：制定规章的目的、依据、必要性、主要内容、协调情况等。

第十八条 规章草案定稿后，由起草部门主要负责人签署，并填写《法规、规章起草送审表》，握拳市政府，由市政府法制办公室具体承办审查工作。

起草部门报送规章草案时，应提交下列材料：

（一） 送审规章草案的正式报告（一式十份）；

（二） 规章草案及规章草案的说明（一式十份）；

（三） 起草规章所依据的有关资料。

第三章 审定和发布

第十九条 市政府法制办公室收到规章草案后进行审查。审查的重点是：

（一） 是否符合法律、法规，符合党的方针、政策；

（二） 是否符合本市的实际情况；

（三） 是否协调、会签；

（四） 是否符合法律规范的要求。

规章草案不符合要求的，退回起草部门。

第二十条 调理政府法制办公室在审查、偶发规章草案过程中，要广泛征求有关方面的意见，并进行协调，向市政府提出审查报告。

第二十一条 规章由市政府常务会议审议通过。在市政府常务会议审议规章时，起草部门主要负责人应到会作起起草说明。

第二十二条 市政府常务会议通过的规章，由市长签署，以“包头市人民政府令”的形式发布。

第二十三条 经市长签署发布的规章由市政府法制办公室发布，在《包头日报》上全文刊载，市政府不另行文。

第二十四条 规章实施部门应作好组织实施工作，在规章发布后半年内向市政府作出正式报告，反馈实施情况。

第四章 附则

第二十五条 修改、补充或废止规章的程序，按照本规定办理。

第二十六条 市人民政府提请市人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规的草案的程序，参照本规定办理。

第二十七条 本规定在执行中的问题由市政府法制办公室解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行。原《包头市人民政府关于法规、规章起草送审程序的规定》同时废止。