辽宁省营口市人民政府


关于印发《营口市老年人权益保障规定》的通知


各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各派出机构、各直属单位：
　　现将《营口市老年人权益保障规定》印发给你们，请认真按照执行。
　　二〇〇九年十月二十三日
营口市老年人权益保障规定
　　第一条 为维护和保障老年人的合法权益，促进老龄事业健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》、《辽宁省老年人权益保障条例》，结合我市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内的单位和个人均应遵守本规定。
　　第三条 本规定所称老年人是指60周岁以上的公民。
　　凡户籍在本市行政区域内60周岁至69周岁的老年人可凭居民身份证向居住地的市（县）区老龄办申请办理《老年证》；70周岁以上（含70周岁）的老年人申请办理《老年优待证》。
　　第四条 任何单位、组织和个人不得侵犯老年人依法享有的政治、经济、文化、社会、宗教信仰、民族习惯等合法权益。
　　第五条 每年农历九月九日为本市老年节。各级人民政府和各单位应广泛开展敬老、助老活动。
　　第六条 市和市（县）区人民政府应当加强对老年人权益保障工作的领导。市和市（县）区老龄工作委员会负责老年人权益保障的组织实施工作，老龄工作委员会办公室负责组织、协调、指导、督促、检查老年人权益保障的具体工作。
　　国家机关、社会团体、企业事业单位应按照老年人权益保障的有关规定和各自的工作职责，做好老年人权益保障工作。
　　乡（镇）人民政府、街道办事处应设专（兼）职人员负责老龄工作。
　　社区、村民委员会和老年协会应维护老年人合法权益，做好老年人权益保障工作。
　　第七条 各级人民政府应当对保障老年人合法权益，敬老、养老、助老成绩显著的组织、家庭或者个人及对社会和谐稳定、经济发展等方面做出贡献的老年人，给予表彰和奖励。
　　第八条 各级人民政府要将老龄事业纳入本地经济和社会发展规划，使老龄事业与经济社会协调发展。
　　市、市（县）区人民政府要将老龄事业经费列入年度财政预算，并随老年人口数量的增长和社会经济的发展逐步增加预算。各市（县）区按每位老年人每年不低于1元的标准提取老龄事业经费。
　　市发行的福利和体育彩票收益中，要有一定比例用于老年事业的投入。
　　老龄事业经费主要用于发展老年福利事业和开展老年文体活动。
　　第九条 建立健全城乡社会养老保障制度，保障老年人基本生活。有关部门应当按时足额支付养老金，并逐步提高养老金标准。鼓励经济较发达的乡（镇）、村建立老年人生活补贴制度。
　　第十条 建立覆盖城乡的医疗保障制度，保障老年人的基本医疗需要，在缴费水平、报销范围和报销比例方面对老年人给予照顾。
　　市、市（县）区医疗机构每年要对公办养老院的老年人免费体检。
　　鼓励城乡医疗机构为老年人开展义诊活动。
　　第十一条? 城市居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人、扶养人确无赡养、扶养能力的老年人，由市（县）区民政部门的社会福利机构供养或发给不低于城市居民最低生活保障标准的生活费。
　　农村居民中的无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人、抚养人确无赡养、抚养能力的老年人，由乡（镇）人民政府集中供养或分散供养。
　　第十二条 农村村民委员会应当根据本村实际，划出部分未承包的集体所有土地、草场、林地、果园和养殖水面等作为养老基地，由老年协会经营管理，其收益用于补充本村老年福利事业和开展老年活动。
　　第十三条 各级人民政府应当对社区、村民委员会、社会组织和个人兴办的老年公寓、敬（养）老院、托老所等非营利性老年服务机构给予优惠政策支持，符合条件的按照有关规定减免税费。
　　非营利性老年人福利机构和居民委员会、村民委员会设立的老年人活动场所的水、电、燃气、供暖、固定电话、有线电视等费用，应执行当地居民收费标准。
　　鼓励社会力量投资老年服务业和开发老年产业。
　　第十四条 各级人民政府应当为发挥老年人优势和特长创造条件，保障老年人参与社会活动的权利。
　　第十五条?市和市（县）区人民政府要发展老年教育，将老年教育列入本地教育发展规划，鼓励和扶持社会兴办各类老年学校，鼓励社区、村民委员会组织老年人开展时事政治、法律法规、涉老政策、文体知识及养生保健等方面的学习，保障老年人继续受教育的权利。
　　第十六条 学校、青少年组织应积极开展维护老年人合法权益的法制教育和敬老、养老、助老的道德教育，并组织开展为老年人服务的相关活动。
　　报刊、广播、电视等新闻媒体应积极开展敬老、养老、助老宣传活动，开设老龄工作专栏、老年人专题节目。
　　第十七条 各级人民政府和社会组织应鼓励、支持社会志愿者积极开展为老年人服务活动；社区、村民委员会应支持老年人志愿者开展自助服务，及时反映老年人的合理要求，维护老年人的合法权益。
　　第十八条 新建或改建城镇公共设施、居民区和住宅，应按建设规模在社区服务中心设置老年人活动室，并建设适合老年人活动的配套设施；已建成居民区没有老年人生活和活动配套设施的，应补建或改建。有条件的村民委员会也要设置老年人活动室。
　　老年人活动室不得被挤占或挪作他用。
　　第十九条 老年人有权依法使用、收益、处置本人的财产，子女或其他亲属不得干涉。
　　老年人有权拒绝有独立生活能力的成年子女提出的经济资助要求或其他无理要求。
　　老年人再婚有权依法处置归其所有的一切财产；老年人对再婚前的个人财产有权决定是否进行公证，任何人不得干涉。
　　第二十条 子女或其他亲属应当尊重老年人依法享有的婚姻自主权。不得干涉老年人的离婚、再婚和婚后生活。不得因与老年人关系变化而剥夺或者限制其合法居住权。
　　第二十一条? 赡养人负有保障和改善老年人居住条件的义务，不得强迫老年人迁居。
　　子女或其他亲属不得侵占老年人自有或者承租的住房，不得擅自变更产权关系或者租赁关系。房产、国土资源等部门和公证机构办理老年人房屋权属或者租赁手续变更时，必须征得老年人同意。
　　第二十二条? 赡养人应供养老年人，保障老年人正常生活需要。老年人的生活水平应当优于家庭其他成员的平均水平。
　　赡养人不得以放弃继承权、老年人婚姻关系变化等理由，拒绝履行赡养义务。
　　对患病、生活不能自理的老年人，赡养人应当承担所需费用，履行护理照料责任。
　　赡养人应当履行对老年人精神慰藉的义务。
　　第二十三条 老年人有权要求与其具有行为能力的子女签订《家庭赡养协议书》。《家庭赡养协议书》由社区或村民委员会主持签订并监督执行。
　　赡养协议的内容，根据实际情况和当地经济社会发展状况签订，老年人的生活水平不得低于当地居民平均生活水平，并随着社会发展及时调整内容、变更赡养标准。
　　第二十四条? 赡养人不履行赡养义务或者虐待老年人的，赡养人所在的单位或社区、村民委员会、老年协会应当给予批评教育，责令改正。法律援助机构应适当放宽对老年人提供法律援助的标准和范围；各级司法部门应免费为老年人提供法律咨询服务。
　　第二十五条 ?医疗、交通等公共服务机构应当为老年人设置优待服务窗口和通道。
　　第二十六条 60周岁（含60周岁）至69周岁的老年人持《老年证》，可享受下列待遇：
　　（一）不承担各种社会集资和公益性筹劳、筹资任务；
　　（二）乘坐市内渡轮（限户籍在西市区河北办事处）、公交车享受半价优惠；
　　（三）免费使用收费公厕；
　　（四）在市、市（县）区所属医院就诊免收普通门诊挂号费；
　　（五）对无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人的老年人，住宅有集中供暖设施的，供暖单位应当保证供暖，当地政府按照相关规定承担供暖费用。
　　第二十七条 70周岁（含70周岁）以上老年人持《优待证》，在享受第二十六条的待遇基础上，还可享受下列待遇：
　　（一）游览公园、名胜古迹、旅游景点、参观历史博物馆免收门票；
　　（二）免费乘坐市内渡轮（限户籍在西市区河北办事处）、公交车；
　　（三）在市、市（县）区所属医院就诊，未参加城镇基本医疗保险或者未纳入新型农村合作医疗，并享受城乡最低生活保障待遇的老年人，住院期间的手术费、普通床位费、单项单价（基准价）百元以上的检查费，按70％的价格收取。
　　第二十八条 老年人半价、免费乘坐公交车、轮渡应当办理老年人人身意外伤害保险。交通部门可以根据乘车人流量，依照安全、便捷的原则制定老年人错峰乘坐公交车方案，并组织实施。
　　第二十九条 99周岁（含99周岁）以上的老年人，由市（县）区财政出资，按每人每月300元的标准发放长寿补贴。市（县）区卫生部门定期组织上门巡诊，每年进行1次以上的免费体检；各级老龄机构应在重要节日期间进行走访慰问。
　　第三十条 房屋拆迁安置时，老年人在动迁户同一户籍且共同居住的，由老年人本人申请，经社区及动迁管理部门审核，可以根据房源情况优先为其安排低层住宅。
　　第三十一条 农村独生子女或者双女户的老年夫妇，由人口和计划生育部门按照计划生育有关规定进行身份确认后，定期发放奖励扶助金。
　　第三十二条 文化娱乐设施、体育场（馆）应当为老年人开展文化、体育活动提供免费服务。
　　鼓励企业事业单位将设在社区内的适合老年人特点的活动设施向老年人免费开放。
　　第三十三条 不履行保护老年人合法权益职责的部门或组织，其上级主管部门应当给予批评教育并责令改正。
　　第三十四条? 国家工作人员违反本规定，致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位或上级机关责令改正，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十五条? 本规定自发布之日起30日后施行。1998年11月5日印发的《营口市关于老年人享受优惠待遇的规定》（营政办发〔1998〕49号）同时废止。


宁夏回族自治区人民政府


宁夏回族自治区城市居民最低生活保障实施办法

　（2003年5月7日　宁夏回族自治区人民政府令第54号）



第一章 总则

第一条 根据国务院发布的《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），结合本自治区实际，制定本办法。

第二条 对持有本自治区非农业户口的城市居民的最低生活保障，适用本办法。

第三条 县级以上人民政府负责城市居民最低生活保障工作。

县级以上人民政府应当将城市居民最低生活保障资金（以下简称低保资金）列入财政预算，保证足额到位。

县级以上人民政府应当采取具体措施，对城市居民最低生活保障对象（以下简称低保对象）给予就业、子女教育、医疗、住房、供水、供电、供热等方面的社会救助。

第四条 县级以上人民政府民政部门具体负责本行政区域内城市居民最低生活保障的管理工作。

县（市、区）民政部门和街道办事处、镇人民政府，负责本辖区内城市居民最低生活保障的审批工作。

居民委员会受县（市、区）民政部门和街道办事处、镇人民政府的委托，做好城市居民最低生活保障的日常管理、服务工作。

县级以上人民政府财政、统计、物价、审计、工商、劳动和社会保障等部门，应当做好职责范围内的城市居民最低生活保障工作。

第五条 街道办事处、镇人民政府以及居民委员会，应当设立专职工作人员，负责城市居民最低生活保障工作。

县级以上人民政府对在城市居民最低生活保障工作中做出突出成绩的单位和个人应当给予奖励。

第六条 对于违反《条例》和本实施办法的行为，任何单位和个人都有权向县级以上民政部门举报。

第二章 低保对象的范围和标准

第七条 凡持有本自治区非农业户口，符合下列条件之一的城市居民，其共同生活的家庭成员月人均收入低于所在市、县（市、区）城市居民最低生活保障标准（以下简称低保标准）的，均有权享受城市居民最低生活保障待遇（以下简称低保待遇）：

（一）无生活来源，无劳动能力又无法定赡养人、抚（扶）养人，或者法定赡养人、抚（扶）养人无赡养、抚（扶）养能力的；

（二）在职人员领取工资及离退休人员领取退休费后，家庭月人均收入仍低于户籍所在地低保标准的；

（三）下岗职工足额领取基本生活费后，家庭月人均收入仍低于户籍所在地低保标准的；

（四）失业人员领取失业保险金期间或者期满后未能再就业，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的；

（五）连续6个月以上未领到或者未足额领到工资、下岗职工生活费、失业保险金、养老金的人员，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的；

（六）因劳动合同终止或者被解除劳动关系，职工依照国家和自治区有关规定所获得的经济补偿金，扣除从解除劳动关系之日起到法定退休年龄期间应缴纳的养老保险费，结余部分按户籍所在地低保标准和家庭人口计算在可分摊月数内后，家庭月人均收入低于户籍所在地低保标准的；

（七）县（市、区）民政部门认定的其他符合享受低保待遇的人员。

第八条 本办法所称共同生活的家庭成员，是指下列人员：

（一）配偶；

（二）未成年子女；

（三）户口所在地相同的未婚子女；

（四）已成年但不能独立生活的子女；

（五）不能独立生活的父母、养父母；

（六）子女已经死亡的祖父母和外祖父母；

（七）父母双亡且由祖父母和外祖父母作为监护人的未成年或者已成年但不能独立生活的孙子女；

（八）县（市、区）民政部门认定的其他成员。

第九条 本办法所称的家庭收入，是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和，包括下列内容：

（一）工资、奖金、津贴、补贴和其他劳动收入；

（二）离退休金、领取的各类保险费；

（三）赡养费、抚（扶）养费；

（四）储蓄存款、股票等有价证券及孳息；

（五）出租或者变卖家庭财产获得的收入；

（六）继承的遗产和接受的赠予；

（七）偶然所得；

（八）其他应当计入的家庭收入。

第十条 下列金额不计入家庭收入：

（一）由政府和社会给予的奖金或者荣誉津贴；

（二）优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费及保健金；

（三）为解决在校学生就学困难，由政府和社会给予的补助金；

（四）因工（公）负伤职工的护理费及死亡职工的亲属享受的一次性抚恤金；

（五）在职人员按规定由所在单位代缴的住房公积金及各项社会保险统筹费；

（六）县（市、区）民政部门确定不计入的其他收入。

第十一条 家庭收入按照申请人申请低保待遇前六个月家庭收入的平均数额计算。

第三章 申请享受低保待遇的程序

第十二条 申请享受低保待遇，应当符合本办法第七条规定的条件，并由户主向户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请。

书面申请应当包括下列内容：

（一）户主及其共同生活的家庭成员姓名、年龄、住址、职业；

（二）家庭收入状况；

（三）主要理由。

第十三条 城市居民申请享受低保待遇，应当提交规定的证明材料并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》：

（一）居民户口薄（在校学生户口已迁出的，由所在学校出具学籍证明）、共同生活的家庭成员身份证；

（二）所在单位或者社会保险机构出具的收入证明；

（三）申请人为残疾人或者是丧失劳动能力的无业人员，应当出具残疾证或者医院的诊断证明；

（四）有劳动能力但无业的，提交现居住地街道办事处或者镇人民政府出具的证明；

（五）夫妻离婚的，应当提交离婚判决书或者离婚证；

（六）申请人为遗属的，应当提交遗属证明。

第十四条 街道办事处或者镇人民政府应当对本办法第十二条、第十三条规定的内容进行审核，必须在接到低保待遇申请书之日起15日内，将有关材料和填有审核意见的《城市居民最低生活保障待遇审批表》报送县（市、区）民政部门审批。

县（市、区）民政部门必须在接到前款规定的材料之日起10日内，作出审批决定。批准给予低保待遇的，由县（市、区）民政部门发给《城市居民最低生活保障证》；经审查不符合享受低保待遇条件的，由街道办事处或者镇人民政府书面说明理由并通知申请人。

第十五条 低保待遇原则上以货币形式发放，经公告征求社区内低保对象的意见并报县（市、区）人民政府批准后，也可以发放实物。发放实物的，应当公开实物的来源及价值。

任何单位和个人不得擅自将低保待遇以实物充抵货币进行发放。

第十六条 低保对象凭《城市居民最低生活保障证》，按月到指定的银行领取保障金。

低保对象的户籍所在地发生变动，现户籍所在地的低保标准与原户籍地的低保标准不一致的，执行现户籍所在地的低保标准。

第十七条 对享受低保待遇后家庭仍有特殊困难的城市居民，由县（市、区）民政部门根据当地有关规定给予特困救助或者临时救济。

第十八条 低保对象在享受低保待遇期间具有下列情形之一的，应当取消其低保待遇：

（一）购买汽车、摩托车、手机、空调等高档消费品的；

（二）投资股票或者有其他投资行为的；

（三）子女在民办的高收费学校就读的；

（四）共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准，但实际生活水平明显高于当地低保标准，经社区评议委员会表决不应当纳入低保对象的范围的；

（五）有赌博、吸毒等违法行为的；

（六）违反本办法第二十九条第一、二、三项规定之一的；

（七）县（市、区）民政部门认定的其他不符合享受低保待遇的情形。

第十九条 取消低保对象的低保待遇，由其户籍所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面证明材料，报县（市、区）民政部门审批。

前款规定的书面证明材料必须客观、真实。

第二十条 县（市、区）民政部门应当对有关材料进行审查。认为具有本办法第十八条规定情形之一的，可以决定取消其低保待遇，制作取消低保待遇通知书，由街道办事处或者镇人民政府送达有关低保对象。

取消低保待遇通知书在送达前，任何单位和个人不得终止低保对象的低保待遇。

第二十一条 居民委员会应当将本辖区内低保对象的名单、家庭收入状况、补差金额、低保资金的发放情况、发放时间等内容，每半年向本辖区居民公布一次，接受群众监督。

第四章 低保标准和低保资金

第二十二条 低保标准的确定、调整，依照《条例》第六条的规定执行。

在同一市或者同一县的行政区域内执行同一低保标准。

第二十三条 低保资金由各级民政部门根据落实城市居民最低生活保障制度的实际需要，于每年年底前提出下一年度计划，经同级财政部门审核并报同级人民政府批准后列入年度财政预算。

自治区财政应当根据市、县（市、区）财政状况、低保资金投入情况和低保对象数量，给予适当补助。自治区财政给予市、县（市、区）的低保资金补助，不得挪作他用。

第二十四条 财政部门应当将低保资金列入社会救济专项资金支出科目，纳入财政社会保障补助专户管理。民政部门实行分帐核算、专项管理、专款专用、封闭运行。

第二十五条 鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助。

受赠的县级以上人民政府应当公开接受捐赠的情况和受赠财产的使用、管理情况，接受社会监督。

具体负责受赠财产发放的街道办事处和镇人民政府、居民委员会，应当将本辖区受赠财产的发放数量、受益的低保对象名单向本辖区居民公告。

第二十六条 各级财政部门和审计部门应当加强对低保资金使用情况的监督。

各级财政部门应当安排低保工作经费，并对基层低保工作人员给予适当补贴。

第五章 低保对象的权利和义务

第二十七条 低保对象凭《城市居民最低生活保障证》和身份证，有权享受下列优惠：

（一）子女进入国办托、幼儿园（所）的减半收取保育费；进入国办小学、初中上学的免收杂费，进入国办高中学习的减半收取学杂费；

（二）在国办医院就医时免交挂号费；

（三）租用公有住房，其承租房屋租金标准，按照国家和所在市、县（市、区）规定的优惠政策执行；

（四）办理有关行政许可证，一次性减半交纳工本费；

（五）参加劳动和社会保障部门组织的劳动技能培训，免交培训费；

（六）住房由单位内部供暖的，单位减半收取或者免收供暖费；

（七）可以申请法律援助；

（八）国家、自治区和所在市、县（市、区）给予的其他优惠待遇。

市、县（市、区）人民政府可以根据实际，制定不低于前款规定的优惠措施，抚助低保对象。

第二十八条 鼓励学校、医院、供电、供水、供气、供热、房管等企业、事业单位给予低保对象有关方面的优惠待遇。

第二十九条 低保对象在享受低保待遇期间，应当履行下列义务：

（一）符合法定就业年龄且有劳动能力的，应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作；

（二）享受低保待遇的家庭成员及收入发生变化的，应当如实告知居民委员会或者街道办事处、镇人民政府，办理低保待遇变更手续；迁移户口的，应当在30日内到原户籍所在地街道办事处或者镇人民政府办理低保待遇迁移手续；

（三）符合法定就业年龄，有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在居民委员会组织的学习和治安、环保、卫生等公益性活动；

（四）街道办事处、镇人民政府或者居民委员会核查有关情况时，应当予以配合，如实反映情况；

（五）因家庭收入增加，不符合享受低保待遇条件的，应当及时将《城市居民最低生活保障证》交回所在的街道办事处或者镇人民政府。

第六章 罚则

第三十条 违反本办法，有下列行为之一的，由县（市、区）民政部门给予批评教育或者警告，追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节恶劣的，处冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

（一）采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取享受低保待遇的；

（二）在享受低保待遇期间家庭成员和收入情况发生变化以及户籍迁移时，不按本办法规定办理变更手续，继续享受低保待遇的。

第三十一条 机关、团体、企业事业单位和其他组织为他人出具虚假收入证明，骗取低保待遇的，由民政部门对出具证明的直接责任人员处以200元至1000元的罚款，并建议有关单位或者主管部门对负有直接责任的人员给予行政处分。

第三十二条 从事城市居民最低生活保障工作的人员有下列行为之一的，给予批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）对符合享受低保待遇条件的家庭拒不签署同意享受低保待遇意见的，或者对不符合低保待遇条件的家庭故意签署同意享受低保待遇意见的；

（二）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠城市居民最低生活保障款物的。

第三十三条 城市居民或者其他人员对民政部门作出的不批准享受最低生活保障待遇或者减发、停发最低生活保障款物的决定或者给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第七章 附则

第三十四条 本办法自2003年6月15日起施行。