一、由于有的地方已将公务员以及国家机关的非公务人员纳入工伤保险的缴纳范围，笔者建议本办法第二条增加一款：
已参加工伤保险的国家机关人员进行劳动能力鉴定，适用本办法。
同时对本办法第二十九条规定进行以下修改：
未参加工伤保险的公务员和参照公务员法管理的事业单位、社会团体的工作人员的劳动能力鉴定，参照本办法规定执行。

二、本办法第三条规定的劳动功能障碍程度是一个专业用词，为方便职工理解笔者建议在“劳动功能障碍程度”后面按照《劳动能力鉴定—职工工伤与职业病致残等级》（GB/T16180-2006）第三条一样增加该专业用词的俗称：伤残程度。

三、对工伤认定结论不服用人单位和劳动者均可以提出行政复议、行政诉讼，如果提起行政诉讼，工伤认定结论应以终审判决为准。因此将本办法第八条中工伤认定结论改为工伤认定最终结论更符合申请劳动能力鉴定最长期限的计算起点。
另外应增加申请劳动能力鉴定人员的范围，不应仅限于工伤职工的近亲属，不仅要与工伤认定的申请人员范围一致，还应增加工伤职工的朋友、委托代理人。特别是有的外来打工人员发生工伤后基于种种原因并没有将发生工伤的情况告知亲友，更多的是依靠他的工友、朋友的帮助。如果将这类人员排除在外，将不利于工伤职工在因伤不便外出的情况下主张自己的权利。
此外还应将第十六条鉴定结论的送达对象、第十七条申请再次鉴定对象、第十八条申请复查鉴定对象一并扩大。

四、应将申请人提供补充材料的时间作出明确规定，建议本办法第十条第一款后增加一款：
劳动能力鉴定委员会收到劳动能力鉴定申请后，应当对申请人提交的材料进行及时审核。申请人提供材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要提交的全部材料。
上述补充材料应在书面告知之日起十五个工作日内与其它材料一并提供，但需提供的材料涉及行政复议、诉讼时，待最终结论作出之日起十五日内提供。

五、由于种种原因劳动者与鉴定专家之间可能存在一定回避的事由，在鉴定现场对鉴定专家、劳动者进行介绍后，存在回避理由的应当及时停止对特定劳动者鉴定。因此本办法第十二条应在现场鉴定阶段增加鉴定前申请回避的程序，避免未规定任何一方提出申请回避，组织鉴定人员无从处理，或在鉴定结论作出后劳动者又申请回避的情况出现。
同时笔者建议将本办法第二十四条规定与第十二条规定合并规定回避程序。

六、在实践中对拒绝复查是否按照《工伤保险条例》第四十二条规定停止支付工伤保险待遇存在不小的分歧。甚至有中级法院法官认为该规定并没有涉及复查鉴定，因此不适用于第四十二条规定。对此笔者建议第十八条第一款后增加一款：
自劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工、用人单位或者社会保险经办机构认为伤残情况发生变化的，可以向设区的市级劳动能力鉴定委员会申请劳动能力复查鉴定。工伤职工本人无法提出申请的，可由其近亲属代为提出。
工伤职工拒绝进行劳动能力复查鉴定的，按照《工伤保险条例》第四十二条规定停止享受工伤保险待遇。

作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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陕西省铜川市人民政府


铜川市市容景观设施管理规定


（1999年9月24日铜川市人民政府令第19号发布）


第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，确保市容景观容貌的整洁，美化环境。根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称市容景观设施系指城市主次干道、支道、河堤道路；临街建筑物、构筑物立面的各种装饰，各种灯饰设施；雕塑、牌楼、牌匾、橱窗、画廊、大型广告；树木、绿篱、花坛、草坪；果皮箱、交警台、人行道护栏、交通标识、车站牌、候车棚、电话亭、阅报栏等设施。
第三条 市城乡建设委员会是市容景观设施管理的行政主管部门。市建委授权市市容环境卫生管理局负责市区内各种市容景观设施管理的监督、检查、指导工作。
市辖区人民政府建设行政主管部门负责本辖区内景观设施的管理工作。
第四条 城市规划区范围内各种市容景观设施的产权人以及从事各种市容景观设施保洁的经营者、监督管理者都应当保持景观设施的完好、整洁，均须按下列要求对市容景观设施进行清洗喷涂、油饰刷新、检查维修或拆除更新。
（一）建筑物立面用瓷砖、大理石、水刷石、玻璃幕墙、 各种板材等装饰的，产权人每年至少要彻底清洗一次。
（二）建筑物立面用各种外墙涂料喷涂装饰的，产权人必须每年饰新一次。
（三）霓虹灯、投射灯、轮廊灯以及灯箱等，必须配备专人管护，定期检修，始终保持整洁，并按规定的时间开启 （夏时晚8时开启，冬时晚6时开启，每日开启时间不得少于6小时）。
（四）雕塑、牌楼等，产权人每年至少清洗一次。
（五）牌匾、橱窗、画廊、大型广告等，必须内容健康，外型美观整洁，产权人每年必须清洗或油饰刷新两次。牌匾、大型广告的文字，要合乎规范。如发现掉字、错别字、不规范字、字迹不清等情况，应当立即改正、更新或拆除。
（六）树木、绿篱、花坛、草坪应当保持整洁、美观，除天气原因不需要冲洗或浇水外，每周必须冲洗或浇水一次；其护栏必须每年刷新一次。
（七）交警台、交通标识、人行道护栏、大小客车站牌、牌车棚（亭）要保持规范、醒目、美观，无损坏锈蚀现象，产权人每月要清洗一次，每年要进行一次油饰刷新。
（八）沿街电话亭、阅报栏，要美观大方、整洁卫生，无损坏锈蚀、无乱贴乱挂现象，产权人或其代管人要每周清洗一次，每年进行一次刷新。
第五条 市容景观设施设置、饰新、更新的方案和设计，须经市市容管理委员会办公室审批，不得擅自实施。
第六条 凡不按规定进行清洗、粉刷、油饰装修景观设施的，在接到管理部门发出的整改通知书之日起5日内不改正的，管理部门可组织人员对其进行清洗、装饰或拆除，其费用由产权人承担。
第七条 本规定生效后第一个月内，临街各景观设施产权人要进行首次清洗刷新、喷涂活动，并将首次清洗刷新、喷涂时间报区建设行政主管部门备案。
第八条 有下列行为之一者，区建设行政主管部门应责令其纠正、采取补救措施，并可处以警告、罚款。
（一）不按规定对临街建筑立面进行清洗、喷涂，在接到整改通知书之日起5日内不改正的，每逾一日每平方米罚款l元。
（二）不按规定清洗雕塑、牌楼等景观设施的，处以50－200元罚款。
（三）不按规定对牌匾、橱窗、画廊、大型户外广告进行清洗或油饰刷新的，每平方米罚款10元一30元。以上设施中出现掉字、字迹不清或不规范汉字的，对拒不改正者罚款50元一100元。
（四）不按规定对树木、绿篱、花坛、草坪及其护栏进行冲洗、浇水、刷新的，每处罚款50元一200元。
（五）不按规定对交警台、人行道护栏、交通标识、各类客车站牌、候车棚（亭）进行清洗或刷新的，每处罚款50元一100元。
（六）不按规定对电话亭、阅报栏清洗或刷新的，每处罚款50元一100元。
（七）不按规定时间开启灯饰、非停电等客观原因中途关闭灯饰或灯饰设施中出现局部不亮而造成内容误解的，每处每次罚款50元一100元。
（八）在景观设施上乱贴乱画，乱搭乱挂，每处每次罚款50元一100元。
第九条 损坏市容景观设施的，应予赔偿。故意破坏市容景观设施，情节严重的，除应承担赔偿责任外，由有关部门依法处理。
第十条 执法人员在执行公务时，必须出示执法证件。对滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、接受宴请的，要严肃查处，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十一条 铜川新区和各县政府所在地建制镇参照本规定执行。
第十二条 本规定由铜川市城乡建设委员会负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。