辽宁省抚顺市人民政府


抚顺市义务劳动管理暂行规定

[抚政发８０号文发布]
[1990-06-01]
　　第一条 为加快城市建设步伐，组织动员各方力量，积极参加义务劳动，根据《中华人民共和国宪法》的有关规定，结合我市具体情况，制定本规定。

第二条 凡在我市的机关、团体、部队、学校（小学不含四年级以下的学生）、企事业单位的人员及个体劳动者、街道居民，除老弱病残者外，都应积极参加义务劳动。

第三条 每人每年参加义务劳动的天数：

（一）机关、团体、企事业单位干部、职工和个体劳动者五天；

（二）大专院校师生员工五天；中、小学校师生员工（不含小学四年级以下学生）三天；

（三）街道居民二天；

（四）驻抚部队、军分区按照中央军委和三总部的有关规定执行。

第四条 市内所有的机动车（包括货车、客车、铲车、吊车、叉车、推土机和７５马力以上的拖拉机），每年每台出义务车两台班次。

第五条 参加义务劳动的项目：

（一）植树造林、抚育树木；

（二）修建公园、种草、种花；

（三）修建街巷、道路；

（四）修筑河堤坝、清淤；

（五）结合爱国卫生运动，清理垃圾残土，平整土地等项目；

（六）市、区（县）政府规定的其它义务劳动。

第六条 参加义务劳动使用的工具、交通工具、补助费等，由出工单位或个人解决。

第七条 用工单位、出工单位和参加义务劳动的人员，必须重视安全施工，严防事故发生。因事故造成人员伤亡所需一切费用由出工单位负责。

第八条 市、区（县）人民政府设立义务劳动办公室。市义务劳动办公室负责审定全市义务劳动施工项目，制定劳动力调配计划，做好检查、总结、评比、表彰工作。区（县）义务劳动办公室负责按市下达的施工项目和劳动力调配计划
组织实施。各机关、部队、企事业单位负责义务劳动的具体组织工作，保证上级下达的本单位义务劳动任务的完成。

第九条 承担义务劳动的单位，应主动与所在区（县）义务劳动办公室联系，如实报送职工、车辆数，积极完成义务劳动任务。

第十条 财政、物价、公安、卫生、交通、商业、劳动等有关部门，应积极配合，保证此项工作顺利进行。

第十一条 用工单位应做好组织、管理和技术指导工作。用工单位调用义务劳动人员，应向所在区（县）义务劳动办公室交纳义务劳动管理费，其标准按每人每天三角。各区（县）义务劳动办公室可按４０％比例向市义务劳动办公室交纳。收取的管理费要求专户存储、专款专用，主要用于义务劳动的宣传、购置劳动工具和奖励等费用开支，并接受同级财政的监督与管理。

第十二条 对在义务劳动中有突出成绩的单位和个人，市、区（县）人民政府予以表扬和奖励。

第十三条 对不按本规定参加义务劳动的单位和个人，各级义务劳动办公室有权通报批评并根据任务量大小，收取工费，采取以资代劳雇工完成。

第十四条 如遇有防洪、抢险、抗灾等特殊任务时，全市统筹考虑，另行安排。

第十五条 本规定由市义务劳动委员会负责解释。

第十六条 本规定自一九九Ｏ年六月一日起施行。


民政部


民政部关于开展未成年人社会保护试点工作的通知



各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

　　近年来，国家出台了一系列保护未成年人的法律法规和政策措施，未成年人权益保护工作取得了积极成效，形成了全社会关爱未成年人的良好氛围。但受经济贫困、监护缺失、家庭暴力、教育失当等影响，一些未成年人遇到了生存困难、监护困境和成长障碍，迫切需要建立新型社会保护制度。为探索建立未成年人社会保护制度，切实保障未成年人合法权益，民政部决定开展未成年人社会保护试点工作。现将有关事项通知如下：


　　一、总体思路


　　坚持未成年人权益保护优先，加强理论创新、政策创新、制度创新、实践创新，强化源头预防和综合治理，积极拓展流浪未成年人救助保护内容，帮助困境未成年人及其家庭解决生活、监护、教育和发展等问题，探索未成年人社会保护体系建设，最大限度减少未成年人流浪乞讨和其他受侵害现象，促进未成年人健康成长。


　　二、基本原则


　　（一）以人为本，创新发展。把实现好维护好发展好未成年人合法权益作为试点工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、为民解困，创新工作理念和方法，完善政策措施，探索面向所有未成年人的新型社会保护体系，构建具有中国特色的未成年人社会保护制度。


　　（二）预防为主，标本兼治。坚持从源头抓起，筑牢基础防线，完善未成年人社会保护服务网络，加强对家庭监护的指导监督和困难家庭的救助帮扶，增强未成年人思想道德教育和心理健康辅导，及时救助保护困境未成年人，严厉打击涉及未成年人的违法犯罪行为，不断净化社会环境。


　　（三）政府主导，社会参与。切实转变政府职能，落实政府社会管理和公共服务职责，发挥政府在政策制定、设施建设、资金投入等方面的主导作用，发挥相关政府职能部门、政府举办的社会服务平台作用，建立分工明确、协同推进的工作机制。充分调动社会各方面的积极性，形成未成年人社会保护工作合力。


　　（四）因地制宜，注重实效。坚持因地制宜，分类指导，多措并举，注重实效。合理确定未成年人社会保护的基本内涵、主要目标、重点任务、推进措施和分析评价。创新工作载体，解决困扰未成年人社会保护的难点问题，为未成年人健康成长提供有效保障。


　　三、试点地区


　　民政部在北京市、河北省石家庄市、辽宁省大连市、吉林省长春市、黑龙江省佳木斯市、江苏省苏州市、安徽省蚌埠市、福建省厦门市、江西省万载县、山东省泰安市、河南省郑州市、湖北省荆州市、湖南省常德市、广西壮族自治区桂林市、重庆市万州区、四川省成都市、贵州省凯里市、陕西省宝鸡市、兴平市、新疆自治区阿克苏地区等20个地区开展未成年人社会保护试点工作。


　　各省（自治区、直辖市）可以根据本地实际情况另行确定省级试点地区。


　　四、主要内容


　　（一）建立未成年人社区保护网络。在城乡基层建立社区儿童服务中心，开展流浪乞讨、失学辍学、留守流动、监护缺失等困境儿童的排查摸底和定期走访工作，为有需求的未成年人及其家庭提供临时照料、教育辅导、心理疏导、监护指导、政策咨询、亲职能力培训、帮扶转介等服务。


　　（二）加强家庭监护服务和监督。建立未成年人社会保护机构，协调有关部门制定和完善相关政策措施，指导社区儿童服务中心开展活动，督促村（居）委会建立随访制度，对问题家庭进行监护干预，提升家庭抚养和教育能力。


　　（三）保护受伤害未成年人。建立受伤害未成年人发现、报告和响应机制，配合相关部门打击操纵、教唆、利用未成年人违法犯罪行为，协调相关部门对漠视、虐待、遗弃未成年人等事件进行调查核实，收集保存相关证据，评估未成年人受伤害程度，为未成年人提供及时保护、心理疏导、法律援助等服务，落实国家监护责任。


　　（四）开展困境未成年人救助帮扶。充分发挥现有救助保护机构的职责作用，积极开展延伸服务，帮助困境未成年人及其家庭落实义务教育、职业教育、就业服务、社会保障和扶贫开发等政策，将救助保护机构拓展为社会保护转介平台，面向社会开展未成年人权益保护服务。


　　（五）健全未成年人社会保护工作机制。明确相关部门、基层组织、社会组织、专业机构、各类志愿者的工作职责和协作程序，建立完善监测、预防、报告、转介、处置等保护体系，形成政府负责、民政牵头、部门协作、社会参与的未成年人社会保护工作机制。


　　（六）完善未成年人社会保护制度。分析梳理未成年人权益保护现状，提出完善法规政策、强化部门职责、推进社会协同的相关措施，构建法律法规和政策措施有效衔接的未成年人社会保护制度。


　　五、工作要求


　　（一）加强组织领导。各地要高度重视未成年人社会保护试点工作，纳入重要议事日程，建立试点工作领导机制，调整充实人员机构，落实目标责任、加强监督考核，切实履行社会管理和公共服务职能，以改革创新精神推动试点工作。要切实加强与有关部门、基层组织和社会组织的沟通协调，争取多方面的政策支持和工作配合。


　　（二）加大保障力度。各地和试点地区要通过政策倾斜、资金扶持、项目合作、智力支持等多种方式，切实保障试点工作顺利开展。要积极动员高等院校、科研单位、专业组织等方面的资源，鼓励企事业单位、公益慈善组织、热心人士提供捐助和社会保护服务，并通过购买服务等方式支持社会力量参与。


　　（三）提升工作水平。要认真研究未成年人社会保护对象、范围、定位和思路，充分运用现行法律法规和政策措施，制订未成年人社会保护工作整体架构和基本模型，探索未成年人社会保护工作方式方法，构建直接面向未成年人的社会保护网络和体系。要建立科学评估机制，及时研究新情况，解决新问题，不断总结和探索未成年人社会保护工作实践和规律，推广先进经验，加大宣传力度，为试点工作创造良好氛围。


　　请各地按照本通知精神，结合实际，制定贯彻落实的具体措施。民政部确定试点地区要尽快研究制定试点工作方案，报送省级民政部门和民政部社会事务司备案后实施，并及时报告试点工作进展情况。


民 政 部
2013年5月6日