农业部


农业部关于进一步推进动物产地检疫工作的通知

各省、自治区、直辖市畜牧兽医（农牧、农业、农村经济）厅（局、委、办）：

　　为深入贯彻落实《动物防疫法》和《动物检疫管理办法》（农业部令2010年第6号），进一步加强和规范动物产地检疫工作，建立健全动物产地检疫工作长效机制，有效防控重大动物疫病，保障养殖业健康发展，现就有关事宜通知如下。

　　一、提高认识，进一步加强做好动物产地检疫工作的责任感和紧迫感

　　动物产地检疫是《动物防疫法》规定的一项重要行政许可，是防止动物疫病传播，保障动物卫生和动物产品安全的重要措施。近年来，随着动物检疫相关法律法规和检疫规程逐步完善，各地兽医主管部门认真落实国家和我部的有关部署，深入推进兽医管理体制改革，不断加强动物卫生监督机构的队伍、工作能力和设施设备等方面建设，开拓创新，勇于探索，积极开展动物产地检疫工作，并取得显著成效，为促进养殖业的健康稳定发展，保障动物产品安全做出了很大贡献。但目前动物产地检疫工作仍然面临一些突出问题，影响产地检疫深入开展。一是一些地方对动物产地检疫重要性认识不够。突出表现在对产地检疫的部署不多，要求不高，致使少数地区动物产地检疫率下滑。二是动物卫生监督机构不健全。仍有相当比例的市、县没有设立动物卫生监督所和派出机构，改革仍不到位。三是管理制度不完善。部分地区动物卫生监督机构缺乏检疫人员内部管理制度，对动物产地检疫工作缺乏有效的绩效考核措施。四是一些地方检疫队伍素质偏低，缺乏培训，检疫水平不高。五是部分动物卫生监督机构对辖区内动物养殖状况底数不清、全程监管保证动物产地检疫工作的理念不到位，缺乏有效的日常监管。

　　各地一定要从促进畜牧业健康发展、维护公共卫生安全的全局出发，切实提高对动物产地检疫工作重要性的认识，结合本地实际情况，创新工作模式，采取有效措施，推进动物产地检疫工作有效开展。

　　二、多措并举，坚定不移推进动物产地检疫工作

　　（一）强化措施，进一步提高动物产地检疫率。各地要强化措施，把提高动物产地检疫率作为当前动物卫生监督执法工作的重中之重，以贯彻实施《动物检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》和更换新的动物检疫合格证明为契机，下大力气抓好动物产地检疫工作。一是完善检疫申报制度。加大动物检疫申报制度的宣传力度，规范检疫申报程序，确保检疫工作正常秩序。二是进一步明确检疫人员工作职责。动物检疫人员要对辖区内养殖情况进行全面摸底调查，登记各类养殖场所养殖、疫病防控、动物流通等基本情况，建立专门档案，进一步强化管理，并按照有关规定对动物实施产地检疫，采取有效措施确保辖区内动物产地检疫率逐步提高。三是强化对检疫人员的培训和管理。确保每一名动物检疫人员熟练掌握动物检疫规程，对符合申报条件的每一批次动物，要依法严格到点、到户或到指定地点实施检疫。

　　（二）创新方式，不断提高动物产地检疫水平。一是积极推广全程监管模式。官方兽医要强化产地检疫的全程监管，及时动态了解养殖场所动物免疫、疫病发生、病死动物无害化处理、动物出栏、补栏等情况，为产地检疫工作开展打好基础。二是建立官方兽医派驻或包片制度。实施分类管理，分级指导，对规模养殖场实行检疫人员派驻制度，强化动物防疫条件监管，加大日常巡查力度；对散养户实行检疫人员包片管理制度，要以强制免疫、防疫档案、耳标佩戴等为基础，开展产地检疫工作。三是完善兽医服务与管理制度。要对养殖场兽医以及为养殖场所服务的兽医建立档案，加强培训和监督管理等工作。四是探索检疫证明电子出证制度。要严格落实产地检疫出证要求，按照规定开展产地检疫工作。有条件的省份，报经我部同意后，可以试行开展检疫证明电子出证工作。要及时总结和推广各地好的做法和经验，确保产地检疫水平不断提高。

　　（三）夯实基础，加强动物检疫设施建设。各级兽医主管部门和动物卫生监督机构要与当地政府及有关部门加大沟通协调力度，逐步强化动物检疫基础设施建设。尤其是要强化动物检疫申报点建设，根据动物检疫工作实际，按照科学设置、合理布局的原则设立动物检疫申报点，将检疫申报点和检疫点相结合，原则上西部地区每个乡镇要设置3个以上动物检疫申报点，东中部地区每个乡镇设置2个以上动物检疫申报点，并配备办公用房、计算机、打印机、交通和通讯工具等必要的设施设备以及红外测温仪等检疫工具，确保产地检疫工作正常运转。

　　三、强化措施，保障动物产地检疫工作顺利推进

　　（一）强化“防检并重”的工作理念。各级兽医主管部门要认真分析当前动物产地检疫工作形势、薄弱环节、存在的问题和开展工作的重点，结合当地实际工作情况，制定切实可行的加强动物产地检疫的工作方案，做到有措施、有方法、有效果，将产地检疫工作作为重大动物疫病防控工作绩效考核的重要内容，形成“防检并重、齐头并进”的工作局面，力争动物产地检疫工作在短期内有新突破。

　　（二）完善基层动物卫生监督机构队伍建设。兽医主管部门要加大工作协调力度，进一步深化兽医管理体制改革，充实完善县级动物卫生监督机构及其派出机构，保障工作经费、改善办公条件，强化检疫设施设备，为动物产地检疫工作提供基础保障。同时，要根据本地动物饲养基本情况，科学测定并合理配备动物检疫人员，确保检疫人员数量，强化培训，提升基层检疫技术水平。

　　（三）探索建立动物指定通道进入制度。跨省调运动物经指定通道进入是降低动物运输过程传播疫病风险、保障动物及动物产品安全的有效措施。目前，北京、上海、天津、重庆、浙江等省市积极推行动物指定通道进入制度，收到较好效果。有条件的省份可以借鉴上述省市成功做法，积极争取政府支持，建立指定通道制度。

　　（四）加强各环节监督检查力度。强化对流通、屠宰等环节动物的监管是动物产地检疫工作的有效保障。一是充分发挥现有动物卫生监督检查站的作用。要按照农业部有关规范及各省要求开展工作，既要保证符合要求的运输动物车辆畅通无阻，又要有效查处违法行为。二是强化流通、销售等环节的监督管理。加大执法办案力度，尤其是要加大对逃避检疫、无证运输等违法行为的打击力度，为动物产地检疫工作顺利推进提供保障。三是严把屠宰场入门关。严禁没有产地检疫证明的动物进入屠宰场，要加大监管力度，按照有关规定加大处罚力度。四是严格检疫人员工作纪律。要加强对检疫人员的教育和管理，对不按照规定开展产地检疫、出具产地检疫证明，不按要求监督、查验动物检疫证明的有关人员，必须严肃处理。　

　　二〇一〇年十一月八日

江苏省徐州市人民政府办公室


徐州市政府办公室关于印发徐州市行政机关公文类信息公开审核办法的通知




各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：

　　《徐州市行政机关公文类信息公开审核办法》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



二○○八年十一月二十日





徐州市行政机关公文类信息公开审核办法



　　第一条　为提高全市各级行政机关公文类信息公开工作的效率，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》) 、《国家行政机关公文处理办法》，制定本办法。
　　第二条　本办法所称的行政机关，是指本市各级人民政府及其工作部门以及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
　　本办法所称的公文，是指行政机关在履行职责过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，包括命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
　　第三条 公文类信息公开的审核应坚持“谁提供、谁审核、谁负责”和依法、及时、高效的原则，未经审核的公文类信息不得公开。行政机关在公文产生的过程中应按照《条例》要求同步确定其主动公开、依申请公开、不予公开三种属性。
　　行政机关应当结合本机关办公自动化建设，逐步实现发文办理的电子化，提高公文类信息公开工作的效率。
　　第四条　行政机关的公文处理的管理机构（以下简称公文管理机构）负责管理、协调公文类信息公开的审核工作。政府信息公开工作机构和保密工作机构应配合行政机关公文管理机构做好公文类信息的审核工作。
　　第五条　行政机关公文的草拟部门(机构)在完成公文草拟的同时，应当根据公文的内容，对照应主动公开、依申请公开和不予公开的政府信息范围，在发文拟稿单（行政机关拟稿文头参考格式见附件）上注明其属性；属于不予公开的，还应当注明不予公开的理由。
　　第六条　公文管理机构在审核公文时，应当依据有关法律、法规、规章的规定，审核草拟部门(机构)确定的属性是否准确，不予公开的理由是否充分。公文管理机构认为草拟部门(机构)确定的属性不符合《条例》的要求，可以协商草拟部门(机构)重新确定属性；协商不一致的，可以提出审核意见，由公文签发人确定。
　　第七条　行政机关公文签发人在签发公文时，有权最终确定其属性；公文签发人在不能确定属性时，可以按照法律、法规和国家有关规定报有关主管部门或者同级保密工作部门确定。
　　第八条　对联合发文的，应当由联合发文机关协商确定公文属性。公文签发后，主办机关应当将该公文属性的最后确定情况反馈给其他联合发文机关。
　　第九条　公文签发人的签发时间为公文类信息的生成日期。
　　第十条　公文签发后，公文管理机构应当将发文拟稿单复制件转政府信息公开工作机构。政府信息公开工作机构应当按照其属性，将主动公开、依申请公开的信息编入本单位政府信息公开目录，不予公开的信息要登记备案。属于主动公开的，政府信息公开工作机构应当自该信息形成或者变更之日起20个工作日内，将该信息通过本级政府及本行政机关网站或者其他形式全文发布。
第十一条　各行政机关可以重新印制发文拟稿单，列明主动公开、依申请公开、不予公开三种属性；也可以采用其他方式修订发文拟稿单。
　　第十二条　各级行政机关应当加强对政府信息公开审核的组织领导，可依据本办法制定相应的实施细则。
　　第十三条　行政机关在履行职责过程中制作或者获取的非公文类政府信息公开的审核，适用本办法。
　　第十四条　教育、医疗卫生、计划生育、供水、供电、供气、供热、环保、公共交通等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位在提供社会公共服务过程中制作、获取的信息公开的审核，参照本办法执行。
　　第十五条　本办法自发布之日起执行。

　　附件：徐州市人民政府发文稿纸（略）