上海市人民政府


上海市人民政府关于批转市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》的通知




各区、县人民政府，市政府各委、办、局：

　　市政府同意市发展改革委制订的《上海市政府投资项目稽察办法》，现转发给你们，请认真按照执行。



上海市人民政府

二○一一年十一月十日



上海市政府投资项目稽察办法

　　第一章总则

　　第一条为加强对本市政府投资项目的监督管理，促进项目有序建设，维护资金安全，提高投资效益，规范项目稽察工作，根据《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）、《国务院办公厅关于转发国家发展计划委员会〈国家重大建设项目稽察办法〉的通知》(国办发〔2000〕54号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条本市对政府投资项目实行项目稽察制度。

　　第三条本办法所称的项目稽察，是指依法对政府投资项目建设中贯彻执行国家和本市有关法律、法规、规章及政策等情况，开展监督检查的行为。

　　第四条项目稽察范围，主要包括使用本市各级财政预算内基本建设支出的固定资产投资项目、上级部门授权或委托稽察的固定资产投资项目以及其他使用政府资金的固定资产投资项目。

　　第五条项目稽察工作应遵循“依法办事、客观公正、实事求是、防范在先”的原则。第二章组织机构和管理

　　第六条市重大项目稽察特派员办公室负责实施市级政府投资项目的项目稽察工作，并指导区（县）项目稽察机构开展项目稽察工作。市重大项目稽察特派员办公室设在市发展改革委。市发展改革委具体负责组织和管理政府投资项目的项目稽察工作。

　　第七条市级政府投资项目稽察实行市重大项目稽察特派员办公室负责制，稽察特派员及其助理在市重大项目稽察特派员办公室的领导下开展项目稽察工作。稽察特派员及其助理应为国家公务员。

　　第八条各区（县）政府应明确承担项目稽察职责的机构，负责本区（县）政府投资项目的项目稽察工作。

　　第九条市、区（县）有关部门、开发区、功能区以及相关行业单位应配备相应的稽察联络员，联系和协助项目稽察机构开展项目稽察工作。

　　第十条市、区（县）有关部门和单位对项目稽察工作应予协助和配合。

　　第十一条稽察人员不得参与、干预被稽察单位的日常项目管理活动。稽察人员与被稽察单位和稽察事项有利害关系的，应回避；稽察人员在执行公务中，应严格遵守廉洁自律、保密工作等有关规定。

　　第十二条项目稽察工作经费由同级财政予以保障。第三章项目稽察内容

　　第十三条项目审批制稽察，主要稽察项目各审批环节的审批主体及其权限、审批内容和审批程序，以及项目报批、报建手续办理的情况。

　　第十四条项目法人制稽察，主要稽察项目法人责任制的落实情况。

　　第十五条项目招标投标制稽察，主要稽察项目招标、投标开展的情况。

　　第十六条项目合同制稽察，主要稽察项目合同订立和履行的情况。

　　第十七条项目勘察设计稽察，主要稽察项目勘察、设计单位开展勘察、设计工作的情况。

　　第十八条项目监理稽察，主要稽察项目监理单位开展监理工作的情况。

　　第十九条项目施工稽察，主要稽察项目施工单位进行施工的情况。

　　第二十条项目货物采购稽察，主要稽察项目单位采购关键货物（设备）的情况。

　　第二十一条项目质量管理稽察，主要稽察项目质量控制措施及落实的情况。

　　第二十二条项目进度稽察，主要稽察项目进度控制措施及落实的情况。

　　第二十三条项目概算执行稽察，主要稽察项目单位概算执行的情况。

　　第二十四条项目财务管理稽察，主要稽察项目单位执行国家有关财务制度以及其他相关规定，建立内部财务管理制度、落实财务管理措施，以及项目资金来源、到位和使用的情况。

　　第二十五条项目竣工验收稽察，主要稽察项目竣工验收程序以及相关文档资料的情况。

　　第二十六条项目效益稽察，主要稽察项目实现预期经济、社会和环境效益的情况。

　　第二十七条投资政策稽察，主要稽察有关区（县）、市有关部门、相关行业以及项目单位贯彻执行国家、本市投资政策和规定的情况。第四章项目稽察程序

　　第二十八条开展项目稽察，应事先制定计划和工作方案。

　　第二十九条开展项目稽察，一般应提前3个工作日，书面通知被稽察单位；特殊情况下可临时书面通知。

　　第三十条被稽察单位在收到书面稽察通知后，应向项目稽察机构出具保证其所提供资料真实性、完整性的承诺书。

　　第三十一条项目稽察机构应按工作方案，对项目实施项目稽察。被稽察单位应按项目稽察机构提出的要求，如实提供与项目相关的资料。

　　第三十二条项目稽察机构应就稽察中发现的相关问题，书面征求被稽察单位的意见。

　　被稽察单位应在7个工作日内，向项目稽察机构提出书面反馈意见。被稽察单位在规定期限内没有提出反馈意见的，视作无异议。

　　项目稽察机构应对被稽察单位有异议的书面反馈意见进行核实。

　　第三十三条项目稽察机构应根据稽察证明材料、被稽察单位反馈意见以及核实情况等，作出项目稽察报告。

　　对于市级政府投资项目，市重大项目稽察特派员办公室应向市发展改革委提交项目稽察报告。市发展改革委根据项目稽察报告，向被稽察单位作出项目稽察意见并抄送相关部门。

　　对于项目稽察报告中提出的有关项目建设的重大问题，市发展改革委应向市政府报告。

　　第三十四条对于违反项目建设有关规定的行为，项目稽察机构有权将有关证明材料移交相关部门，相关部门应及时进行查处并将结果反馈项目稽察机构。

　　第三十五条被稽察单位对项目稽察的结果有异议，属于市级政府投资项目的，可向市发展改革委申请复查；属于区（县）政府投资项目的，可向所在区（县）的区（县）发展改革委申请复查。

　　第三十六条被稽察单位应根据项目稽察机构、相关部门的处理意见进行整改，并在处理意见发出之日起60日内，向项目稽察机构、相关部门提交项目整改报告。

　　项目稽察机构、相关部门可根据项目整改报告，组织复查。

　　市发展改革委应向市政府报告市级政府投资项目重大问题的整改情况。

　　第三十七条项目稽察结束后，应按要求建立项目稽察档案。第五章项目稽察方法

　　第三十八条项目稽察工作可采用告知监管要求、跟踪项目进展信息、开展项目现场检查、复查整改情况等方法。

　　第三十九条项目稽察可就本办法规定的第十三条至第二十七条，开展单项或者多项稽察。

　　第四十条现场检查可采取下列方式：

　　（一）听取项目单位及参建各方关于项目情况的汇报；

　　（二）查阅项目相关资料；

　　（三）实地察看项目建设情况；

　　（四）向项目建设相关人员调查、核实情况。

　　第四十一条项目稽察机构可对项目勘察、设计、施工、监理、材料及设备供应等参建单位以及项目建设管理相关单位进行延伸稽察。

　　第四十二条项目稽察机构可通过笔录、录音、复印、拍照或摄像等方式获取证明材料，也可通过委托有资质的机构进行检验和鉴定等方式获取证明材料。

　　第四十三条项目稽察机构可会同相关部门开展联合稽察，也可聘请有关专业技术人员参加稽察。 第六章责任追究

　　第四十四条对被稽察单位违反项目建设管理规定的行为，市发展改革委可根据情节轻重，作出以下一项或多项决定：

　　（一）通知被稽察单位限期整改；

　　（二）对被稽察单位进行通报批评；

　　（三）暂停政府投资项目投资计划的安排。

　　涉及其他有关部门职责权限的问题，由有关部门依法作出相应处理。

　　第四十五条被稽察单位人员有下列行为之一的，被稽察单位应依照规定，对直接责任人员和主管人员给予处分；构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任：

　　（一）拒绝或拖延提供、虚报项目建设及资金使用情况；

　　（二）毁灭、隐匿、伪造有关资料或证明材料；

　　（三）妨碍项目稽察正常进行的其他行为；

　　（四）项目稽察中发现的其他违法违规行为。第七章附则

　　第四十六条本办法由市发展改革委负责解释。

　　第四十七条本办法自印发之日起施行，有效期为5年。

　　上海市发展和改革委员会

　　二○一一年十一月四日

广东省人民政府


广东省进口原糖加工贸易管理暂行规定

广东省人民政府令第２４号


　　《广东省进口原糖加工贸易管理暂行规定》已经省人民政府同意，现予发布，自１９９７年９月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　卢瑞华
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年八月二十日



第一条 为加强进口原糖加工贸易的管理，打击原糖加工贸易中的走私偷税行为，促进广东省原糖加工业的发展，根据《广东省对外加工装配业务条例》等规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 凡在本省行政区域内从事进口原糖加工复出口业务的经营公司、生产企业和管理者应遵守本规定。
第三条 省对外经济贸易行政主管部门、海关总署广东分署、省轻纺工业行政主管部门共同对进口原糖加工贸易工作进行监督管理：
省对外经济贸易行政主管部门依法对进口原糖加工贸易合同进行审核；
海关依法对进口原糖加工复出口实行监管；
省轻纺工业行政主管部门依法对进口原糖加工生产企业进行监督管理。
第四条 省轻纺工业行政主管部门委托广东省制糖造纸工业总公司履行以下职责：
（一）参与进口原糖加工贸易合同及委托加工合同的审核，发放进口原糖加工证明书；
（二）参与对进口原糖加工贸易的经营公司和加工企业的年审工作；
（三）协助有关行政主管部门对进口原糖加工贸易中的走私、漏税行为进行调查。
第五条 进口原糖加工贸易实行指定对外经营公司、指定加工企业、指定进出境海关的管理办法（具体指定名单附后）。非指定的经营公司和加工企业不得进行进口原糖加工贸易经营与加工业务。非指定的海关不得办理原糖进出境的报关手续。需增加经营公司、加工企业、进出境海关
，应由省对外经济贸易行政主管部门、海关总署广东分署、省轻纺工业行政主管部门共同核准。
第六条 指定经营公司和有进出口经营权的指定加工企业，可以直接与外商签订原糖加工贸易合同；没有进出口经营权的指定加工企业，应委托省内指定经营公司代为签订合同。
第七条 本省签订的进口原糖加工贸易合同，统一由省对外经济贸易行政主管部门会同省轻纺工业行政主管部门审核后报外经贸部批准。
省轻纺工业行政主管部门根据批准的进口原糖加工贸易合同，向与外商签订合同的经营公司或有进出口经营权的指定加工企业发放进口原糖加工证明书。
第八条 外省委托本省企业加工进口原糖的，由省轻纺工业行政主管部门审核并向外省委托方发给进口原糖加工证明书。
第九条 领取进口原糖加工证明书的企业在向海关办理原糖加工合同登记备案手续时，应提交进口原糖加工证明书，海关凭进口原糖加工证明书及有关单证办理原糖进出境报关手续。
第十条 承接进口原糖加工的企业，应设立该项业务的专门帐册，独立核算，并建立原始资料档案。
第十一条 广东省制糖造纸工业总公司统一代办外省委托我省加工企业加工进口原糖的进出境报关手续。
第十二条 省对外经济贸易行政主管部门、海关总署广东分署和省轻纺工业行政主管部门，每年应共同对指定原糖加工贸易的经营公司和加工企业实行年审。实行年审不得收费。
第十三条 指定的经营公司、加工企业不按海关规定将加工的进口原糖复运出境的，由海关依法处理。
指定的经营公司、加工企业违反本规定，情节严重的，由省对外经济贸易行政主管部门、海关总署广东分署、省轻纺工业行政主管部门共同决定，取消其经营或加工资格。
第十四条 本规定自1997年9月1日起施行。

第一批定点经营公司、加工企业、进出境海关名单
一、经营公司名单
1．广东省食品进出口集团公司
2．广东省糖烟酒集团食糖对外经营公司
3．广东省制糖造纸工业总公司
二、加工企业名单
1．东莞糖厂
2．市头甘化厂
3．紫坭糖厂
4．梅山糖厂
5．顺德糖厂
6．中山糖厂
7．江门甘化厂
8．广州华侨糖厂
三、进出境海关名单
1．黄埔海关
2．广州海关
3．湛江海关
4．江门海关
5．拱北海关



1997年8月20日