国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局


国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令
（第21号）

　　《国有煤矿瓦斯治理规定》已经国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）局务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　局长　王显政
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00五年一月六日


国有煤矿瓦斯治理规定



　　第一条　为贯彻落实先抽后采、监测监控、以风定产的瓦斯治理方针，控制国有煤矿特大瓦斯事故的发生，根据《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》等法律、行政法规，制定本规定。

　　第二条　国有煤矿（包括国有煤矿企业及其所属矿井，以下统称煤矿）必须设立瓦斯治理机构和配备专业技术人员，建立瓦斯治理责任制和管理制度，落实治理资金。
　　煤矿主要负责人是瓦斯治理的第一责任人；煤矿总工程师对瓦斯治理负技术责任，负责组织制定治理瓦斯方案和安全技术措施，负责资金的安排使用。
　　煤矿分管安全工作的行政副职对瓦斯治理工作负监督检查责任；其他行政副职负责分管领域内瓦斯治理方案、措施的落实。
　　煤矿值班负责人对当天的安全生产工作负全面责任，必须掌握当班下井人数，发现瓦斯隐患必须立即采取措施处理。
　　高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井的负责人应当每半年向当地煤矿安全监管机构和煤矿安全监察机构报告一次瓦斯治理情况。

　　第三条　煤矿必须建立矿井瓦斯等级鉴定制度。矿井每年必须按规定进行瓦斯等级鉴定。
　　煤矿井下出现瓦斯动力现象，必须在24小时内报告当地煤炭主管部门和煤矿安全监察机构，并及时申请具有国家规定资质的鉴定机构进行鉴定，不得隐瞒不报。
　　对已经发生瓦斯动力现象但未明确瓦斯等级的矿井，自本规定公布之日起60日内应完成瓦斯等级鉴定工作，申请鉴定期间按照突出矿井管理。

　　第四条　煤矿严禁瓦斯超限作业。发现瓦斯超限作业的，应当追查处理。
　　采掘工作面及其他作业地点风流中瓦斯浓度达到1.0%时，必须停止使用电钻；瓦斯浓度达到1.5%时，必须停止工作，切断电源，撤出人员，进行处理。
　　爆破地点附近20米以内风流中瓦斯浓度达到1.0%时，严禁爆破；爆破作业必须执行“一炮三检”和“三人联锁”放炮制度。

　　第五条　煤矿必须落实瓦斯抽放的规定。
　　《煤矿安全规程》规定应当建立瓦斯抽放系统的矿井，必须进行瓦斯抽放，建立地面永久抽放瓦斯系统或者井下临时抽放瓦斯系统，并实行先抽后采。
　　突出矿井必须首先开采保护层，不具备开采保护层条件的，必须对突出煤层进行预抽，并确保预抽时间和效果。

　　第六条　煤矿必须建立运行可靠的监测监控系统。
　　高瓦斯和突出矿井以及有高瓦斯区域的低瓦斯矿井，必须装备运行可靠的矿井安全监控系统，系统和传感器的安装、使用、维修，必须符合《煤矿安全规程》规定的要求；监控系统中心站值班应当设在矿调度室内，必须配备经安全培训合格的专职人员24小时值班。值班人员发现井下瓦斯超限报警时，必须立即处理；发现井下大面积瓦斯超限时，必须立即停电撤人。

　　第七条　煤矿必须每年核定矿井通风能力，保证以风定产，严禁超通风能力组织生产。
　　经核定的矿井通风能力应当报省级煤炭主管部门审核后，报省级煤矿安全监察机构备案。
　　煤矿井下出现风速超限、瓦斯超限、不合理串联通风的，等同超通风能力生产；超通风能力生产的矿井、采区、工作面，必须立即减少产量，重新调整生产布局及通风系统，把产量降到核定通风能力范围内。
　　高瓦斯、突出矿井应当严格按照《煤矿安全规程》的规定布置采掘工作面，防止不合理集中生产和突击生产。

　　第八条　煤矿必须建立和落实瓦斯检查制度，采取防突措施。
　　煤矿井下所有作业地点和容易积聚瓦斯的地点，必须定人、定时进行瓦斯巡回检查，要制定瓦斯检查计划，并采取防止瓦斯检查员空班漏检的措施。
　　高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、有高瓦斯区域的低瓦斯矿井的采掘工作面，必须有专职瓦斯检查员跟班检查瓦斯。瓦斯检查员发现瓦斯超限时，有权决定立即停止作业，撤出人员。
　　煤与瓦斯突出矿井必须采取突出危险性预测、防治突出措施、防治突出措施的效果检验和安全防护措施“四位一体”的综合防突措施，并加强瓦斯地质预测。
　　突出矿井的新水平、新采区、石门揭穿突出煤层必须编制防治突出的设计，并经技术负责人审批。
　　突出矿井严禁使用架线式电机车，已经使用的，必须限期1年内完成整改；整改期间，必须采取安全措施。

　　第九条　煤矿必须有完善的独立通风系统，生产水平和采区必须实行分区通风。
　　高瓦斯、突出矿井，每个采区必须设置至少1条专用回风巷；主要进、回风巷之间的联络巷必须砌筑永久性风墙，需要使用的，必须安设2道联锁的正向风门和2道反向风门。采区进、回风巷必须贯穿整个采区，严禁一段为进风巷、一段为回风巷。
　　局部通风机必须由指定人员管理，保证正常运转。严禁使用3台以上局部通风机同时向1个掘进工作面供风。使用2台局部通风机向同一地点供风的，必须同时实现风电闭锁。

　　第十条　煤矿必须加强对放顶煤工作面的管理。突出煤层的突出危险区、突出威胁区，严禁采用放顶煤开采法。
　　放顶煤开采必须制定防火、防尘、防瓦斯、顶板控制等安全技术措施，并根据煤层地质特征编制放顶煤开采设计；大块煤（矸）卡住放煤口时，严禁爆破处理。有瓦斯或者煤尘爆炸危险时，严禁挑顶煤爆破作业。
　　采用放顶煤采煤法开采容易自燃和自燃的煤层时，必须编制防止采空区自然发火的设计，建立火灾监测系统、配置一氧化碳浓度传感器，并采取有效的综合预防自然发火的措施。井下发现自然发火，必须将所有可能受火灾威胁区域中的人员撤离，采取措施进行处理。隐患未彻底消除，严禁恢复生产。
　　本规定自公布之日起施行。



湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市义务植树基地建设管理办法》的通知

长政办发〔2012〕15号



各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：

《长沙市义务植树基地建设管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二○一二年五月二十八日




长沙市义务植树基地建设管理办法



第一章 总 则

第一条 为进一步推动全民义务植树运动的开展，完善义务植树基地的建设和管理，增强公民绿化意识，提高义务植树尽责率，根据第五届全国人大第四次会议通过的《关于开展全民义务植树运动的决议》、《国务院关于开展全民义务植树运动的实施办法》（国发〔1982〕36号）和《湖南省全民义务植树实施细则》（湖南省人民政府令第15号）的相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于长沙市义务植树基地的建设、管理、考核和奖惩等工作。

第三条 本办法所称义务植树基地，是指为全市适龄公民履行法定绿化义务提供开展植树、抚育、管护等活动的场所，分为以下三类：

（一）市级义务植树基地。由市绿化委员会核准的供单位或个人履行法定绿化义务的场所。

（二）区县（市）级义务植树基地。由区县（市）绿化委员会核准的供单位或个人履行法定绿化义务的场所。

（三）社区与村庄义务植树基地。由街道办事处、乡（镇）人民政府批准的供单位或个人履行法定绿化义务的场所。社区与村庄义务植树基地可以采取独立建设或者合作共建的形式。

第四条 义务植树基地建设应遵循以下原则：

（一）统一规划，属地管理，因地制宜，注重实效；

（二）实行法制化、规范化、科学化、制度化管理；

（三）方便就近，适地适树，规模适度，造管并重；

（四）公开透明，资源共享，服务市民，惠及民众。

第五条 义务植树基地建设工作实行分级管理：

市、区县（市）绿化委员会、街道办事处和乡（镇）人民政府统一领导本级的义务植树基地建设工作。市、区县（市）绿化委员会办公室和街道办事处、乡（镇）人民政府负责具体的日常工作。
（一）市绿化委员会办公室负责市级义务植树基地建设的规划布局、统筹协调、考核评比、检查验收等工作。

（二）区县（市）绿化委员会办公室负责区县（市）级义务植树基地的规划布局、计划安排、组织实施、技术指导、管理维护、考核评比、检查验收等日常工作；负责社区与村庄义务植树基地的备案工作；落实本辖区内市级义务植树基地建设的计划安排、组织实施、技术指导、管理维护等工作。

（三）街道办事处、乡（镇）人民政府负责社区与村庄义务植树基地建设的布局规划、计划安排、组织实施、技术指导、管理维护、考核评比、检查验收等工作。

第二章 建设和管理

第六条 区县（市）绿化委员会办公室和街道办事处、乡（镇）人民政府通过定向或公开向社会征集的方式，选择权属明确、具有适度规模、交通方便、符合城乡规划的宜林（宜绿）地块或地段作为义务植树基地。

适宜新造林的义务植树基地面积应在30亩以上；义务植树基地建设期限原则上不少于3年。

第七条 符合本办法第六条要求且具备法人资格的单位申请纳入各级义务植树基地，应根据所纳入义务植树基地的类别，于每年8月底前向所在地区县（市）绿化委员会办公室或者街道办事处、乡（镇）人民政府提供相关申报材料，即申请报告、土地或林地权属证明文件、义务植树基地建设整体规划和年度实施方案、基地建设经费概预算等。

（一）经区县（市）绿化委员会办公室初核合格，报市绿化委员会办公室审核并由市绿化委员会核准，纳入市级义务植树基地。

（二）经区县（市）绿化委员会办公室审核并由区县（市）绿化委员会核准，报市绿化委员会办公室备案，纳入区县（市）级义务植树基地。

（三）经街道办事处、乡（镇）人民政府核准，报所在地区县（市）绿化委员会办公室备案，纳入社区与村庄义务植树基地。采取合作共建的社区与村庄义务植树基地应分别报所在地区县（市）绿化委员会办公室备案。

区县（市）绿化委员会办公室和街道办事处、乡（镇）人民政府根据审核结果，与核准的单位签订义务植树基地建设协议书，并落实好义务植树基地的前期准备工作后，正式对社会开放义务植树基地。

第八条 全市各级绿化委员会办公室和街道办事处、乡（镇）人民政府要建立健全与相关单位对口联系的合作机制，完善义务植树基地建设工作平台。

第九条 各级义务植树基地要树立标示牌，注明义务植树基地名称、建设单位、建设年度等信息。

第十条 区县（市）绿化委员会办公室、街道办事处、乡（镇）人民政府是义务植树活动的组织和管理主体，应做好下列工作：

（一）抓好宣传发动，接受单位或个人报名申请；

（二）分类指导，统筹安排，任务对接，组织实施。

义务植树基地的建设和管护单位，应做好下列工作：

（一）路牌设置、线路指引；

（二）场地平整、苗木组织；

（三）现场安排，种苗、工具和肥料的提供；

（四）管理维护、确保树木成活保存。

第十一条 义务栽植的树木，由义务植树基地建设单位负责管护，并建立管护责任制，确保基地树木的成活率达到90%以上，未达到标准的，由义务植树基地建设单位予以补植。

第十二条 区县（市）绿化委员会办公室和街道办事处、乡（镇）人民政府要安排专人建立完整的义务植树基地档案，并及时更新完善。

第三章 考核和奖惩

第十三条 市、区县（市）绿化委员会办公室和街道办事处和乡（镇）人民政府应当对义务植树基地建设情况进行检查验收。

（一）验收内容：绿化面积、株数、成活率、管护责任制落实情况、档案资料等。

（二）验收标准：绿化成活率90%以上、管护责任制落实、档案资料健全。

（三）验收时间：每年10月。

第十四条 符合下列条件之一的单位或个人，分别给予表彰、奖励、补助，经费由同级财政在专项中安排，并报同级政府审批。

（一）市、区县（市）绿化委员会办公室和街道办事处、乡（镇）人民政府义务植树宣传发动广泛，组织实施得力的；

（二）义务植树基地建设单位建设成效好，养护管理到位的；

（三）参加义务植树的单位长期坚持组织本单位职工参加义务植树基地建设工作，质量高、效果好的；

（四）城乡居民以个人或家庭为单位长期坚持参与义务植树基地建设活动，态度积极，影响较大的。

第十五条 义务植树基地建设单位有下列情形之一的，由义务植树行政主管部门责令限期改正；逾期不改正的，取消义务植树基地资格。

（一）不按年度实施方案组织开展义务植树工作的；

（二）对照年度实施方案，义务植树基地建设验收不达标的；

（三）在义务植树工作中乱收费的；

（四）因管理不善，管护不力，致使所植树木大量被盗、损毁、死亡的。

第四章 附 则

第十六条 本办法自2012年7月1日起施行。