安徽省淮南市人民政府


淮南市闲置土地处置办法

（淮南市人民政府令第123号）



第一条 为有效处置闲置土地，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内国有闲置土地的认定和处置。
第三条 闲置土地处置应当符合土地利用总体规划和城市总体规划，遵循以用为先、依法处置、分类处理、集约利用的原则。
第四条 市、县人民政府统一领导闲置土地处置工作，批准闲置土地方案，协调、处理闲置土地处置中的重大问题。
国土资源行政主管部门具体负责闲置土地的认定和处置工作，负责组织制定闲置土地处置方案。
发展改革、城乡规划、建设、监察、财政、房地产、环境保护、土地储备等有关部门和各开发（园）区管理机构应当在各自职责范围内，共同做好闲置土地的认定与处置工作。
第五条 国土资源行政主管部门应当加强闲置土地的监督检查工作，建立闲置土地档案，及时公布闲置土地情况，跟踪监督闲置土地利用情况。
国土资源行政主管部门应当会同发展改革、城乡规划、建设、监察、财政、房地产、环境保护、土地储备、人民银行等部门及各开发（园）区管理机构建立闲置土地信息共享机制。
第六条 国土资源行政主管部门拟定的土地使用权招拍挂文件、与土地使用权人签订的土地出让合同，开发(园)区管理机构与投资者签订的招商引资协议，应当就项目开竣工时间、规划条件、投资强度、投产时间、收益等内容及违约责任作出具体约定。
第七条 国有建设用地使用权出让公告和出让合同必须载明闲置土地的处置方式、增值地价收取标准及违约责任。
第八条 各级政府及有关部门应当依法履行合同、协议约定的义务。因未履行合同、协议约定的义务或者违法行政行为造成项目动工迟延的，对负有责任的领导人员和直接责任人员，根据情节轻重，依法追究责任。
第九条 符合下列情形之一的建设用地，认定为闲置土地：
（一）未经原批准用地的人民政府同意,超过国有土地使用权出让合同约定或者国有土地划拨决定书规定的期限满一年未动工开发建设的；
（二）国有土地使用权出让合同未约定或者国有土地划拨决定书未规定动工开发建设期限，自国有土地使用权出让合同生效或者建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但开发建设面积占应动工开发建设总面积不足三分之一且未经批准中止开发建设连续满一年的;
（四）已动工开发建设，但已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的;
（五）法律、法规规定的其他情形。
第十条 国有土地使用权出让合同约定或者国有土地划拨决定书规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。
第十一条 因不可抗力、政府及有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作（不含土地使用权人应承担的工作）造成动工迟延的，经审查属实，该期间不计入土地闲置时间。
政府及其有关部门造成土地使用权人动工迟延的行为包括下列情形：
（一）因规划变更，政府及其有关部门暂停审批造成的；
（二）国有土地使用权出让合同约定由政府完成拆迁或者修建基础设施工程，但政府未按约定完成，致使项目不具备动工开发建设条件的；
（三）因土地权属争议致使无法动工开发建设的；
（四）政府或者有关部门未依法履行审批职责造成的。
有前款所列情形之一的，土地使用权人应当提供政府或者有关部门的书面证明材料。
第十二条 国土资源行政主管部门在调查闲置土地时，土地使用权人应当就土地的利用情况作出说明，并按要求提供经批准的规划、已完成投资额的证明和土地他项权利情况等相关证据和材料。
第十三条 国土资源行政主管部门认定闲置土地，应当制作闲置土地认定书，送达土地使用权人；闲置土地设立抵押权的，同时抄送抵押权人；闲置土地因涉案正由人民法院审理或者执行中的，闲置土地认定书同时抄送负责审理此案的人民法院。
第十四条 土地闲置不满一年的，土地使用权人可以选择下列方式进行处置：
（一）与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定动工、竣工期限和违约责任(房地产用地的土地使用权人还应当按土地价款的5%缴纳履约保证金)，未按期动工、竣工的，按照约定无偿收回土地使用权（房地产用地履约保证金不予返还);
（二）申请由政府协议收回土地使用权。
土地使用权人收到闲置土地认定书后5日内未选择处置方式的，国土资源行政主管部门应当按照土地出让合同的约定追究其违约责任。
第十五条 土地闲置满一年不满两年的，在缴纳土地闲置费（按出让或划拨土地价款的20%缴纳）后，土地使用权人可以选择下列方式进行处置：
（一）与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定动工、竣工期限和违约责任(房地产用地的土地使用权人还应当按土地价款的5%缴纳履约保证金)，未按期动工、竣工的，按照约定无偿收回土地使用权（房地产用地履约保证金不予返还);
（二）申请由政府协议收回土地使用权。
土地使用权人接到闲置土地认定书后5日内未选择处置方式的，国土资源行政主管部门应当按照土地出让合同的约定追究其违约责任。
第十六条 未动工开发建设，土地闲置满两年的，由市、县人民政府依法无偿收回土地使用权。
已动工开发建设，土地闲置满两年的，在缴纳土地闲置费(房地产项目还应当缴纳增值地价，即该宗土地现行评估地价与原出让地价的差价)后，土地使用权人可以选择下列方式进行处置:
（一）与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定动工、竣工期限和违约责任，未按期动工、竣工的，按照约定无偿收回土地使用权;
（二）申请由政府协议收回土地使用权。
土地使用权人接到闲置土地认定书后5日内未按照前款规定选择处置方式的，依法无偿收回土地使用权。
土地使用权人应当在规定的期限内缴纳土地闲置费和增值地价；拒不缴纳的，由国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十七条 国土资源行政主管部门应当根据节约集约用地的原则，结合土地使用权人选择的闲置土地处置方式，拟定闲置土地处置方案，经批准后实施。
闲置土地设有抵押权或者被司法机关采取查封等限制土地权利措施的，国土资源行政主管部门应当书面通知相关抵押权人参与闲置土地处置方案的拟定工作，并征求有关司法机关的意见。
第十八条 土地使用权人与国土资源行政主管部门签订补充协议，重新约定的动工限期为：土地闲置不满一年的，自处置方案批准之日起不得超过一年；土地闲置满一年不满两年的，自处置方案批准之日起不得超过6个月；土地闲置满两年的，自处置方案批准之日起不得超过3个月。
第十九条 土地使用权人与政府协议收回闲置土地的，土地补偿标准为土地使用权人取得土地使用权时支付的土地价款。
依法收回闲置土地，对土地使用权人依规划经批准建设的地上建筑物，按审计的重置价格给予相应补偿。
依法收回的闲置土地纳入政府土地储备，按照规划要求确定土地用途及土地使用条件后，依法重新确定使用权人。
新建项目在选址时，应当尽量利用依法收回的闲置土地。
第二十条 因不可抗力、政府及有关部门的行为造成土地闲置的，国土资源行政主管部门可与土地使用权人协商，采取下列方式处置：
（一）延长开发建设时间，但最长不得超过一年;
（二）减少供地面积，退还相应比例的土地取得成本和前期开发建设投入；
（三）安排临时使用，待原项目具备开发建设条件，重新批准开发建设;
（四）政府为土地使用权人置换其他等价闲置土地或者现有用地进行开发建设;
（五）政府将土地收回，确定新的土地使用权人对原建设项目继续开发建设，并对原土地使用权人予以补偿；或者在土地使用权人需要使用土地时，政府供应与其交还土地等价的土地。
因政府及有关部门的行为造成土地闲置的，有关县、区、开发(园)区、政府部门应当逐项确定责任单位和责任人员，明确整改解决措施和办理时限，主要负责人应当作出书面承诺。国土资源行政主管部门、监察机关应当确定专人，对整改事项进行督办。
第二十一条 依法无偿收回闲置土地使用权的，国土资源行政主管部门应当按下列程序进行：
（一）调查立案。国土资源行政主管部门向涉嫌闲置土地的使用权人发出书面调查通知，收集相关证据材料，对土地使用权人进行询问，并对闲置土地情况进行调查、勘测；
（二）告知与听证。向土地使用权人下达《闲置土地认定书》、《收回国有土地使用权告知书》，并告知陈述、申辩和申请听证的权利；闲置土地设有抵押权的，应当通知抵押权人。土地使用权人要求听证的，应当在收到书面通知之日起3日内提出书面申请；
（三）决定。报经批准后，国土资源行政主管部门下达《收回国有土地使用权决定书》；
（四）送达与执行。《收回国有土地使用权决定书》自作出之日起3日内送达土地使用权人。闲置土地设有抵押权的，同时抄送抵押权人。国土资源行政主管部门撤销建设用地批准书或者终止国有土地使用权出让合同的，应当注销土地登记和土地证书，向社会公告，并书面通知发展改革、城乡规划、建设、房地产等有关部门撤销相关批准文件。
第二十二条 被无偿收回闲置土地的土地使用权人，应当自《收回国有土地使用权决定书》送达之日起30日之内，到国土资源行政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地证书。逾期不办理土地注销登记手续、不交回土地使用证书的，由国土资源行政主管部门向社会公告，直接注销土地登记和土地使用证书。
第二十三条 被认定的闲置土地在依法处置前，国土资源行政主管部门不得办理土地使用权转让、抵押、出租手续。
被认定有闲置土地的土地使用权人，在闲置土地依法处置前，国土资源行政主管部门不再受理其新建项目用地申请。
第二十四条 本办法中有关用语的含义：
（一）动工开发建设是指已领取施工许可证，并已实施主体工程基础部分施工;
（二）应动工开发建设总面积是指土地使用权人按土地使用权出让合同或者划拨决定书约定和规划条件，应当在规定时间内完成开发建设的建筑面积；
（三）开发建设的面积是指应动工开发建设总面积中土地使用权人已进行实际投资开发建设的建筑面积；
（四）总投资额是指土地使用权人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用;
（五）已投资额是指土地使用权人已直接投入用于土地开发建设的资金总额；
（六）中止开发建设是指已动工后停止建设，中止开发建设的连续时间依照施工许可证认定。
第二十五条 因行政区划调整存在遗留问题和城区工业企业退城进园产生的国有闲置土地，按照市人民政府有关规定处置。
第二十六条 本办法自公布之日起施行。

湖北省十堰市人民政府办公室


市人民政府办公室关于印发《十堰市城区住房公积金贷款管理暂行办法》的通知

十政办发[2002]111号
各区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各部门，各县级事业单位，各大中型企业，驻市各单位：
　　《十堰市城区住房公积金贷款管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年五月二十八日

　　　　　　　　　　　十堰市城区住房公积金贷款管理暂行办法

　　第一章　总则

　　第一条　为深化十堰市住房制度改革，促进城镇住房建设，提高城镇居民的住房水平，根据《中华人民共和国担保法》、国务院《住房公积金管理条例》、中国人民银行《贷款通则》和《个人住房贷款管理办法》的规定制订本办法。
　　第二条　职工住房公积金贷款（以下简称贷款），是指十堰市住房资金管理中心委托有关银行（以下简称委贷银行），为职工个人（借款人）在本市城区购、建住房而发放的专项贷款。
　　第三条　本办法所称贷款的资金来源是指住房资金管理中心归集的住房公积金。
　　第四条　职工贷款的担保方式包括有价证券质押、房产抵押。
　　第五条　本项贷款由住房资金管理中心按资金规模向公积金管理委员会报贷款计划，经审批后下达。职工贷款申请实行轮侯制，贷款计划用完为止。

　　第二章　贷款对象和条件

　　第六条　凡具备下列条件者，可申请本项贷款：
　　（一）具有本市常住城镇户口，借款人夫妻双方及双方所在单位（或单职工及所在单位）均按规定及时、足额缴存了住房公积金；
　　（二）具有稳定的职业和收入，信用良好，有偿还贷款本息的能力；
　　（三）具有购买住房总价款（费用）30%的自筹资金，自建住房50%的自筹资金。
　　第七条　借款人应向市住房资金管理中心提供以下书面材料：
　　（一）借款人夫妻双方户口、身份证；
　　（二）有关借款人家庭稳定经济收入的证明；
　　（三）购买住房的应提供购房合同，自建住房的应提供城镇管理部门批准建房的证明文件和土地使用证；
　　（四）有关部门出具的抵押物（住房）的估价文件和保险单；
　　（五）自筹资金证明；
　　（六）提供住房资金管理中心同意的担保。

　　第三章　贷款额度、期限和利率

　　第八条　贷款额度在下列“可贷额度”和“最高限度”内，根据借款人的具体情况，确定实际贷款额度。
　　（一）最高限度：购房不超过总价款的70%，自建住房不超过总价款的50%。
　　（二）可贷额度为：借款人（含夫妻双方）已交存住房公积金余额的十倍。
　　第九条　贷款期限：不超过20年。
　　第十条　贷款利率：按人民银行公布利率执行。

　　第四章　贷款手续

　　第十一条　借款人需填写借款申请书，持第七条规定的证明文件报市住房资金管理中心审查。
　　第十二条　借款人持市住房资金管理中心的通知书到委贷银行办理借款手续；
　　（一）借、贷双方签订贷款合同；
　　（二）借款人出具借款借据，由委贷银行发放贷款。
　　第十三条　在办理本项借款过程中所发生的合同公证、住房估计、产权抵押登记及保险费用由借款人负担。

　　第五章　贷款的支用、偿还和收回

　　第十四条　贷款的借用
　　用贷款购房的，由贷款方按借款合同约定的时间以转帐方式将贷款划转到售房单位银行帐户；用贷款建房的，按照先使用自筹资金后使用贷款资金的原则支用。
　　第十五条　贷款的偿还
　　贷款本息从贷款发生的次月起按月归还。借款人跨月归还贷款本息，按逾期贷款进行罚息。借款人按合同约定的还款方式偿还贷款。
　　第十六条　借款人死亡或依法宣告失踪的，借款人财产的法定继承人或受赠人或接管人应继续依法履行借款人与贷款方约定的有关事宜，并与委贷银行签订补充合同。若继承人或受赠人或接管人不履行借贷人与贷款方约定的事宜，贷款方有权处置抵押物用于清偿贷款。

　　第六章　贷款的抵押担保及房屋保险

　　第十七条　抵押手续
　　（一）借款人可将购、建的住房或有价证券等作为贷款的抵押物。用购、建的住房作抵押的，必须办理房屋所有权证和他项权证登记手续。
　　（二）抵押房产的现值，必须经过有资格的评估机构评估或以购、建住房合同所证明的购、建住房的价值为准，其抵押额为房屋现值的70%；有价证券的抵押额为其票面值的90%。
　　（三）借款人（即抵押人）以共有产权的住房设定为贷款的抵押物，须征得其它共有产权人的书面同意。抵押额以抵押人拥有的产权额为限。
　　（四）抵押物（房产）在抵押期间，借款人（即抵押人）无权拆毁、转让、变卖、馈赠或再抵押；对设定的抵押物，在抵押期届满之前，贷款人不得擅自处理。
　　（五）借款人以购、建住房作抵押的，在未取得住房产权前，应以购房人（即借款人）签订的购房合同的全部权益设定抵押并办理抵押手续。在此期间，贷款方为该购房合同的全部权益的第一受益人，购房人无权转让、变卖该合同所具有的全部权益。同时借款人应出具在商定期内向贷款方提供住房产权证的保证书。
　　（六）抵押人（借款人）与抵押权人（贷款方）应签订抵押合同，并与借款合同同时生效，至借款人还清全部贷款本息后失效。
　　第十八条　抵押人违反了《个人住房抵押贷款合同》，抵押权人有权依照国家有关法律法规规定，处置抵押物收回贷款。
　　第十九条　以房产作为抵押的，借款人须在合同签订前办理房屋保险，其保险额与房屋价值相等，保险期限与借款期限一致。在抵押期内，房屋保险正本由贷款人保管。在保险期内，如发生保险责任以外的因借款人过错的毁损，由借款人负全部责任。

　　第七章　附则

　　第二十条　个人住房抵押贷款综合保险的具体办法由十堰市住房资金管理中心及有关保险公司制订。
　　第二十一条　借款人、贷款委托银行、保险公司发生纠纷时，当事人应协商解决，协商不成时，可依法申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
　　第二十二条　本规定由十堰市住房公积金管理中心负责解释。
　　第二十三条　本办法自发布之日起生效。