集体降薪合法，员工仲裁败诉

李居鹏


[案例简介]

　　陈小姐于2008年1月18日进入某公司工作，担任办公室文员。双方签订劳动合同，合同期限为2008年1月18日至2010年1月17日，约定：每月基本工资1080元，绩效工资720元。但公司受金融危机影响，2008年1-12月份销售经营处于亏损状态，工厂基本停产。2008年12月28日，公司将工厂厂房转租给上海XX展览服务有限公司。2008年12月30日，除陈小姐之外的其他所有员工均与公司签署了工资结构调整协议，自2009年1月1日起，从每位员工的原固定发放的工资中拿出20%，用于绩效考核，并规定了详细的考核方案。但陈小姐不同意签署工资结构调整协议。2008年12月30日，公司向陈小姐出具了解除劳动关系通知书，通知书载明：公司因受金融危机影响，亏损严重，公司将对全体员工进行绩效考核，并根据绩效考核结果发放绩效工资。而你不同意公司的绩效考核方案，故公司与您的劳动关系将于2009年1月31日解除。请你按规定办理好全部工作移交手续，公司将按照有关规定为你结算工资和经济补偿金。2009年1月22日双方办理了工作移交手续后，公司以银行转帐方式支付了陈小姐在职期间工资以及解除劳动合同的经济补偿金2700元。2009年2月11日，陈小姐提起劳动仲裁，要求公司支付违法解除劳动合同的赔偿金5400元。仲裁于2009年4月1日作出裁决，公司解除劳动合同的决定合法，对陈小姐的请求不予支持。

[上海市嘉华律师事务所李居鹏律师分析]

　　《劳动合同法》第四十条第三款规定：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的，用人单位提前三十天以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同。
　　就本案而言，根据公司提供的证据显示，2008年下半年以来，该公司陷于严重亏损，工厂也转租给了其他公司，公司已经无力承担全体员工的全额工资，此种情形属于客观情况发生重大变化，且原劳动合同已经无法继续履行。公司与员工的劳动合同中一直都约定有绩效考核的规定，但公司从未实施过。现在公司决定恢复绩效考核既是迫于客观情况发生了重大变化，也是有合同依据的。为慎重起见，公司于2008年12月中旬就开始征求员工意见，取得了除陈小姐之外的其他所有员工的同意后，公司于2008年12月30日正式发布了《关于实施工资与绩效挂钩的执行决定》，并与其他员工签署了工资结构调整协议。但陈小姐不愿意接受绩效考核方案，属于“未能就变更劳动合同内容达成协议”的情形。公司在提前1个月通知陈小姐的情况下解除与陈小姐的劳动关系并支付了补偿金，依法有据。
　　本案可以说是公司在金融危机背景下利用劳动合同法赋予公司的权利成功自保的典型案例。这也告诉公司，劳动合同法并非是仅仅保护劳动者、约束企业的。只要企业善于利用劳动合同法赋予自己的权利，在合理合法的框架内灵活运用劳动合同法，同样可以达到维护企业合法权益的目的。


（作者;李居鹏律师 上海市嘉华律师事务所劳动法律师，021-22817315）



西藏自治区人民政府


西藏自治区水上交通安全管理办法

西藏自治区人民政府令第88号


（2008年12月2日西藏自治区人民政府第25次常务会议审议通过　2008年12月25日西藏自治区人民政府令第88号公布　自2009年2月1日起施行）

　　第一条　为加强水上交通安全管理，维护水上交通秩序，保障人民群众的生命和财产安全，根据《中华人民共和国内河交通安全管理条例》及有关法律、法规规定，结合自治区实际，制定本办法。

　　第二条　在自治区行政区域内的江河、湖泊、水库等通航水域从事航行、停泊、作业以及与水上交通安全有关的活动，应当遵守本办法。

　　第三条　水上交通安全管理遵循安全第一、预防为主、方便群众、依法管理的原则，保障水上交通的安全、有序、畅通。

　　第四条　自治区人民政府交通主管部门主管全区水上交通安全管理工作，自治区海事管理机构具体负责全区通航水域水上交通安全的监督管理工作。

　　安全生产监督管理部门负责水上交通安全指导、协调和监督等有关工作。

　　农牧行政主管部门负责渔业船舶和渔业水域安全监督管理工作。

　　公安机关依法负责渡口、码头、船舶的治安管理工作，依法查处妨害公共安全和水上交通秩序、破坏水上交通设施的违法行为。

　　水库、湖泊、旅游景点、公园等管理机构负责所辖水域内的水上交通安全日常管理工作，其主管部门应当督促管理机构建立健全安全管理制度和应急预案。

　　水利、建设、旅游、体育等部门应当按照各自职责，配合海事管理机构做好水上交通安全管理工作。

　　第五条　县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划以及航运业发展需要，统筹安排，合理规划，建立健全水上交通安全管理责任制。

　　各级财政部门应当保障水上安全管理工作所需经费。

　　第六条　县级以上人民政府的水上交通安全管理职责：

　　（一）建立本级政府水上交通安全联席会议制度，制定水上交通安全管理措施，组织、督促、支持有关部门、单位依法履行水上交通安全的监督和管理职责，协调解决水上交通安全管理工作中的重大问题；

　　（二）依据水上交通安全法律、法规、规章建立健全水上交通安全目标管理制度、安全责任制度和安全责任追究制度；

　　（三）制定完善应急救援预案，建立健全水上交通安全预防、应急救援和指挥机制，落实水上交通安全管理机构人员和经费；

　　（四）组织开展水上交通安全宣传、教育活动；

　　（五）法律、法规、规章规定的其他水上交通安全管理职责。

　　县级人民政府应当同时落实县、乡（镇）、村、渡口经营单位（船主）四级安全管理责任制；开展水上交通遇险救助工作，做好水上交通事故的善后处理工作。

　　第七条　乡（镇）人民政府的水上交通安全管理职责：

　　（一）负责本行政区域内（乡、镇）船舶所有人、经营人、船员以及有关单位、个人水上交通安全工作的组织、协调，对发现的安全隐患督促整改，组织开展安全宣传、安全检查活动；

　　（二）建立健全客渡船舶调度人员职责和管理制度，负责本行政区域内水上交通安全管理人员的安全考评、考核工作；

　　（三）建立健全乡（镇）人民政府、村民委员会、船主、渡口负责人、船舶或浮动设施的所有人和经营者的安全管理责任制；

　　（四）负责辖区内乡（镇）运输船舶装卸作业安全管理，协助海事管理机构等有关部门查处乡（镇）船舶的违法运输、超载运输、违章作业等违法行为；

　　（五）对停靠渡口船舶的安全管理；

　　（六）协助海事管理机构监管水上交通安全。

　　第八条　海事管理机构的水上交通安全管理职责：

　　（一）负责宣传、实施水上交通安全管理法律、法规、规章；

　　（二）负责江河、渡口、湖泊、公园、水库、旅游景点及其他通航水域和浮动设施的水上安全监督管理；

　　（三）制定水上交通安全管理措施和水上搜救应急预案，建立健全水上交通安全监督检查制度；

　　（四）负责客货运输船舶的安全监督管理工作，检查、指导县、乡（镇）人民政府对其辖区内非营业性运输船舶的水上交通安全管理工作；

　　（五）负责指挥抢险救助，进行水上交通安全突发事件的控制和施救，并对水上交通事故进行调查处理。重特大水上交通事故的报告、调查和处理按国家和自治区有关规定办理；

　　（六）负责水路运输的审查批准、证书的核发和年审；

　　（七）负责船员、渡工培训、考试，船员适任证书的核发工作；

　　（八）指导、督促有关单位建立健全和落实水上交通安全生产和安全管理责任制；

　　（九）法律、法规和规章规定的其他水上交通安全管理职责。

　　第九条　渡口、码头管理人员应当履行下列职责：

　　（一）加强对渡口救生设施、设备的保养，确保救生设施、设备完好；

　　（二）督促渡工、乘客按规定使用救生衣等救生设备；

　　（三）负责对渡船开航前的安全检查，严禁渡船超载或混载。

　　第十条　船舶所有人或经营者必须遵守水上交通安全的法律、法规和本办法，并履行下列职责：

　　（一）建立健全安全管理制度和安全管理责任制度；

　　（二）建立健全内部安全监督机构，配备安全管理人员；

　　（三）制定船舶和其他安全设施、设备的使用管理、维护、检修、保养制度，完善安全生产条件和劳动保护措施；

　　（四）督促、检查安全工作，及时消除安全隐患，按照规定上报水上交通安全生产事故；

　　（五）组织制定并实施安全应急救援预案。

　　第十一条　船舶、浮动设施的所有人和经营者应当依法加强对船舶、船员的管理，合理调度和使用船舶，确保船舶处于适航状态，并按规定办理船舶保险及其他相关手续。

　　第十二条　从事营业性运输的船舶，必须符合下列要求：

　　（一）经依法检验和登记，取得检验、登记证书；

　　（二）配备经培训合格并持有《内河船舶船员适任证书》、《船员服务簿》的船员；

　　（三）船体显著部位标明安全警示标志、船名、载重线以及载客或者载货定额；

　　（四）具有足够的消防、救生设备及其他必备安全防护工具。

　　第十三条　从事旅客运输的船舶在航行过程中除出现安全技术故障无法继续航行外，不得中途更换船舶；因安全技术故障确需中途更换船舶的，应当及时通知海事管理机构。

　　第十四条　农牧业生产和农牧民自用船舶必须遵守水上交通安全管理规定，按规定用途、范围使用船舶，在海事管理机构核定的航行区域航行，载人、载货不得超过核载人员数量和核载货物重量。

　　第十五条　从事水上旅游、经营性水上漂流和水上体育活动的经营者或组织者应当到当地海事管理机构办理备案手续。

　　从事漂流作业的，应当向海事管理机构申请对漂流航道进行勘察评估。

　　第十六条　担任船员职务须经水上交通安全专业培训，其中，在客船和载运危险货物船舶上服务的船员还应经相应的培训，并经海事管理机构考试合格，取得相应的适任证书或其他适任证件。未取得适任证书或其他适任证件的，不得上船服务。

　　第十七条　船员驾驶船舶应遵守下列规定：

　　（一）遵守《中华人民共和国内河避碰规则》及其他水上交通规则；

　　（二）携带《内河船舶船员适任证书》或者其他适任证件；

　　（三）禁止酒后驾驶船舶；

　　（四）禁止在暴雨、大雪、大风等不适航条件下航行；

　　（五）禁止在乘客未穿救生衣的情况下航行；

　　（六）禁止驾驶不具备安全条件或机件失灵的船舶；

　　（七）运载牛、马、骡、驴等大型牲畜时，除看管人外，不得搭载其他乘客。

　　第十八条　船舶和浮动设施在江河、水库内航行、停泊、作业时，应遵守有关堤坝安全管理的规定。

　　第十九条　渡口、码头的规划和建设应当符合水路运输规划，在江河、水库等设置码头不得影响其堤坝安全；在城镇规划区内的，同时应当符合城镇总体规划。

　　渡口、码头所在地县级人民政府应当按照《中华人民共和国内河交通安全管理条例》和本办法有关规定加强管理，并设置渡口、码头专职管理人员，签订水上安全责任书。

　　第二十条　渡口的设置应当具备下列条件：

　　（一）选址应当在水流平缓、水深足够、坡岸稳定、视野开阔、适宜船舶停靠的地点，并远离危险物品生产、堆放场所；

　　（二）通过渡口通航安全论证，设定停航封渡水位；

　　（三）具备保障货物装卸、旅客上下安全的坡道、台阶等辅助设施；

　　（四）配备必要的救生设备和专门管理人员；

　　（五）客运量较大的渡口须有旅客候船亭（棚）等设施。

　　第二十一条　渡口的设置、迁移或者撤销，应当由渡口经营者或渡口所在地乡（镇）人民政府向县级人民政府提出申请；县级人民政府在审批前，应当征求海事管理机构的意见。

　　任何单位或者个人不得擅自设置、迁移或者撤销渡口。

　　第二十二条　船员和乘客应当遵守国务院《渡口守则》和有关安全规定。

　　第二十三条　渡口应当在明显位置设置告示牌公布《渡口守则》、《乘渡须知》、渡口名称、渡运路线、渡口批准机关、批准日期、文号以及渡口负责人的联系方式等信息。

　　第二十四条　船舶、浮动设施遇险时，船舶、浮动设施所有人、经营者、船员应当按照事先制定的应急预案采取有效措施进行自救，并迅速将遇险时间、地点、遇险状况、原因、救助要求等向当地海事管理机构、安全生产监督管理部门和当地人民政府报告。海事管理机构接到报告后，应当立即组织力量救助，同时报告本级人民政府及上级海事管理机构。遇险地人民政府接到报告后，应当及时按预案组织有关部门救助。

　　第二十五条　遇险地附近其他船舶的船员发现船舶、浮动设施遇险，应尽力救助遇险人员，并将情况及时上报当地海事管理机构。

　　第二十六条　因参加抢险、救助活动给救助人造成财产损失的，应当依法予以补偿。

　　对在参加抢险救助中表现突出、成绩显著的单位或者个人，县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

　　第二十七条　海事管理机构应当加强水上交通安全监督检查。海事执法人员在实施检查时应统一着装，出示执法证件，任何单位和个人不得拒绝或者阻挠。

　　第二十八条　各级人民政府及其有关部门的主要负责人、分管负责人以及其他直接责任人员，对水上交通事故的防范、发生，有失职、渎职情形或者负有领导、管理责任的，依照国家和自治区有关安全事故行政责任追究的规定，给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第二十九条　违反本办法第十条规定的，由海事管理机构给予警告；情节严重的，对船舶所有人或经营者处1000元以上5000元以下罚款。

　　第三十条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由海事管理机构给予警告，并责令改正；情节严重的，对船舶经营者给予1000元以下罚款；对个人处200元以下罚款：

　　（一）从事旅客运输的船舶在航行中途更换船舶的；

　　（二）农牧业生产和农牧民自用船舶载人、载货超过核载人员数量和核载货物重量，或者未按规定用途、范围使用以及未在核定航行区域航行的。

　　第三十一条　违反本办法规定，有下列情形之一的，由海事管理机构或者受委托的乡（镇）人民政府责令停止航行或者作业；情节严重的，处200元罚款：

　　（一）未携带《内河船舶船员适任证书》或者其他适任证件的；

　　（二）酒后驾驶船舶的；

　　（三）在暴雨、大雪、大风等达不到适航条件下航行的；

　　（四）在乘客未穿救生衣的情况下航行的；

　　（五）驾驶不具备安全条件或机件失灵的船舶；

　　（六）运载牛、马、骡、驴等大型牲畜时，除看管人外搭载其他乘客的。

　　第三十二条　违反本办法第二十三条规定的，由海事管理机构或受委托渡口所在地乡（镇）人民政府责令改正；情节严重的，处200元以上500元以下罚款。

　　第三十三条　海事管理机构及其工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由其所在单位或者上级机关对直接责任人员和负有责任的主管人员给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

　　第三十四条　军事、渔业和体育运动的船舶和船员管理，依照国家有关规定执行。

　　第三十五条　本办法自2009年2月1日起施行。