对有前科劣迹人员重新犯罪案件的分析及对策

北京市朝阳区人民检察院 武彬
邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn


近年来，我院受理的有前科劣迹（包括被劳教）人员重新犯罪日益增加，已占总数的11.1％。已经成为犯罪的一个特殊现象，应引起有关部门和社会的关注。
一、案件特点分析
（一） 前科种类以劳教和刑事处罚为主。在重新犯罪的人当中，受过刑事处罚的占总数的58.9％；被劳教的占总数的39.2％；还有涉及其他处罚的个别人员。
（二） 重新犯罪的罪名比较集中。犯盗窃罪的最多，往下依次是抢劫罪、涉毒罪名、故意伤害罪，这四类犯罪占重新犯罪的77.4％。诈骗类罪名占总数的5.5％。
（三） 涉毒案件成为重新犯罪的重要构成。涉毒案件在重新犯罪中比例偏高，占总数的16.4％，排在重新犯罪的第三位，从一个侧面反映了涉毒人员的屡教不改、难于转化。
（四） “法轮功”人员重新犯罪仍然存在。均为“组织、利用会道门、邪教组织、利用迷信破坏法律实施罪”，这些人初次犯罪也多是触犯相同罪名，法轮功顽固分子的思想转化十分困难。
（五） 重新犯罪触犯两个以上罪名的现象明显。在重新犯罪时，同时触犯两个罪名的占总数的8.4％；同时触犯三个或三个以上罪名的有占总数的1.1％。触犯罪名最多的竟达到6个。
（六） 重新犯罪的犯罪嫌疑人多被判处有期徒刑以上刑罚。仅有个别案件作撤案处理或是不予起诉，绝大多数都被提起公诉，并被判处有期徒刑以上刑罚。
（七） 犯罪嫌疑人以刑满释放或假释后三年内重新犯罪的居多。不论初次犯罪触犯何种罪名，也无论刑期长短，57.1％的犯罪嫌疑人重新犯罪是在获得自由之后的三年内。说明刑满释放后的头三年是犯罪嫌疑人回归社会正常生活的关键时期。
（八） 在重新犯罪的人当中，初次犯罪时是未成年人的占总数的21.05％。当这部分人重新走向犯罪时，犯罪情节和后果均趋于严重。
二、犯罪嫌疑人重新犯罪的原因分析
（一） 社会接纳度低。社会对有前科人员普遍存在排斥心理，在社会生活中不愿与其接触，各单位不愿雇佣，怕给自己带来麻烦；或是在迫不得已的接触中处处设防，生怕有前科人员再次犯罪。这种社会歧视现象和犯罪暗示，会刺激有前科人员的心理，使其存在破罐破摔的想法，为其重新犯罪埋下伏笔。
（二） 关押场所“二次污染”情况比较普遍。初次犯罪的犯罪嫌疑人与一些惯犯、“老手”关押在一起，受到精神上的种种折磨，在心里极端无助的情况下，会听信惯犯们的言辞，逐步认同惯犯的思维方式，甚至学习到各种犯罪方法。
（三） 自身犯罪心理形成定势。一些犯罪嫌疑人初次受到刑事处罚时就已经是以犯罪所得为生活主要来源，仅仅是第一次被抓住而已。这类人员受到在受到处罚后，不会改邪归正，反而会不断琢磨如何才能避免再次被抓到，对其进行思想改造难度极大。
（四） 不良生活习惯和朋友圈子是重新犯罪的重要诱因。犯罪嫌疑人基本都存在不良的生活习惯和以社会闲散人员为主的朋友圈子，刑满释放后，在社会的排斥和歧视下，犯罪嫌疑人会在原来的朋友中寻求认同，不良生活习惯继续延续，就在罪与非罪的边缘徘徊，很容易再次触犯法律。
（五） 社区帮教工作效果有待加强。在现阶段，刑满释放人员的管理和引导工作比较单一。找到卓有实效的帮教方法是重中之重。
（六） 缺少家庭关怀是一个重要原因。家庭关怀对刑满释放人员来说极为重要。一般来说，来自父母、配偶的关心能够使犯罪嫌疑人洗心革面，重新做人；而来自家庭的冷漠会使一些犯罪嫌疑人无法承受来自家庭和社会双方面的歧视和压力，重新走上犯罪道路。
三、减少重新犯罪的几点思考
（一） 出狱前的回归教育要更全面。对监管部门来说，应进一步做好犯人出狱前的心理辅导，帮助他们从心理上与社会接轨，重新开始新的生活。
（二） 加强跟踪心理辅导。应有专门机构进行刑满释放人员的跟踪心理辅导。这种辅导不同于假释人员的定期报告，而是心理咨询性质的辅导机构。通过对出狱人员的跟踪辅导，帮助他们融入社会正常生活。
（三） 应鼓励出狱人员自主创业。由于社会接纳度低，劳教和刑满释放人员很难寻找到合适的工作。为扩大其谋生出路，应在政策上予以倾斜，鼓励他们进行自主创业，进行个体经营，成为自食其力的人。
（四） 家庭关怀十分重要。对犯罪嫌疑人来说，来自家庭的关怀能够帮助他们重新鼓起生活的勇气。尤其是在犯罪嫌疑人恢复自由的初期阶段，在他们感到茫然和痛苦的时候，家人应该及时发现并关心帮助他们，使其实现思想上的平稳过渡。
（五） 社会环境应予改善。应通过加大宣传力度，使群众减少对刑满释放人员的偏见和歧视，正常与其交往，从而减轻这类人员的逆反心理和仇视社会的思想，消除社会不安定因素，减少重新犯罪案件的发生。


江苏省淮安市人民政府


市政府关于印发淮安市历史文化名城保护管理办法的通知


各县（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
现将《淮安市历史文化名城保护管理办法》印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市人民政府

二〇一一年四月二十八日


淮安市历史文化名城保护管理办法


第一章 总则
第一条 为加强历史文化名城的保护与管理，继承优秀历史文化遗产，促进社会主义物质文明与精神文明建设，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内历史文化名城的保护，适用本办法。
第三条 淮安历史文化名城保护工作，应当坚持统筹规划、统一管理、保护为主、合理利用的原则。
第四条 历史文化名城保护应当纳入当地国民经济和社会发展计划，遵循科学规划、严格保护、抢救第一、合理利用、依法管理的原则，正确处理文化遗产的继承、保护与城市建设和经济社会发展的关系。
第五条 市政府设立历史文化名城保护管理委员会，负责组织、指导、监督、协调历史文化名城的保护管理工作。
市城乡规划行政主管部门会同市文物行政主管部门主管本市历史文化名城的保护管理工作，市旅游局、市住房城乡建设局在各自职责范围内负责有关的历史文化名城保护管理工作。
各级人民政府负责本行政区域内有关的历史文化名城保护管理工作。
第六条 各级人民政府根据实际情况设立历史文化名城专项保护资金，专门用于历史文化名城保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。资金来源包括：
（一）政府投入；
（二）社会捐赠；
（三）其他方式筹集的资金。
第七条 鼓励、支持单位和个人参与历史文化名城的保护，对在保护工作中做出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
第二章 保护内容
第八条 淮安历史文化名城的保护内容包括：楚州古城的整体保护、历史文化街区的保护、文物保护单位的保护、具有保护价值的建筑的保护。
第九条 楚州古城范围为东至楚州大道、西至文渠、萧湖东南湖岸和里运河、南至涧河、北至翔宇大道区域。
楚州古城的保护内容包括：城池格局、河湖水系、街巷格局、空间形态、建筑风貌、古树名木等。
第十条 对具有特定历史时期传统风貌的街区、建筑群、村镇等，应当认定为历史文化街区。
历史文化街区的范围应当包括核心保护区和建设控制区。建设控制区的划定应当符合核心保护区的风貌保护和视觉景观的要求。
第十一条 对尚未列为不可移动文物但能反映一定时代特征、承载真实和相对完整历史信息的其他建筑，应当认定为具有保护价值的建筑。
第十二条 历史文化街区的名单及其核心保护区和建设控制区的范围，由市城乡规划行政主管部门会同市文物行政主管部门提出，报市政府批准并公布。
具有保护价值的建筑由市文物行政主管部门会同市规划行政主管部门提出，报市政府批准并公布。
第三章 保护规划
第十三条 市城乡规划行政主管部门会同市文物行政主管部门根据城市总体规划编制历史文化名城保护规划，由市政府报送省政府批准后及时公布实施。
历史文化名城保护规划报送审批前应当广泛征求各方面的意见，必要时，可以举行听证。
第十四条 历史文化名城保护规划应当注重保护历史文化名城的历史风貌、传统格局和环境，确定历史文化名城保护的总体目标、保护原则和保护内容以及历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位的保护范围和建设控制地带，划定地下文物埋藏区，提出保护措施和建设控制要求。
第十五条 市城乡规划行政主管部门会同市文物行政主管部门根据城市总体规划和历史文化名城保护规划制定历史文化街区专项保护规划，报市政府批准。
第十六条 任何单位和个人不得擅自修改或者拒绝执行已依法批准的保护规划。
经批准的保护规划确需修改的，应当按照原审批程序报送批准。
第十七条 历史文化名城应当按照保护规划进行整体保护，完善基础设施和公共服务设施，改善人居环境。
第十八条 在历史文化名城保护范围内从事建设活动，应当符合保护规划的要求，尽量保持原有自然环境、风貌特色，保护反映历史风貌的不可移动文物、历史建筑和传统格局。
第四章 保护措施
第十九条 在历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位的保护范围和建设控制地带内从事建设活动或者进行其他活动依法需要审批的，应按有关法律、法规的规定办理相关手续。
第二十条 在历史文化名城保护范围内进行大型基本建设工程或者在划定的地下文物埋藏区进行建设工程，建设单位应当在施工前报请市文物行政主管部门组织从事考古发掘的单位进行文物考古调查、勘探。施工过程中，建设单位发现文物时应立即停止施工，保护现场，并报告当地文物行政主管部门。
任何单位或者个人不得哄抢、私分、藏匿文物。
第二十一条 楚州区人民政府应当按照保护规划的要求，统筹兼顾交通出行、市政设施、城市景观和生态环境等各项功能的需要，做好楚州古城的保护工作。
第二十二条 鼓励采用新材料、新技术，按照保护要求和技术规范，统筹改善旧城和历史文化街区内的道路交通、消防设施和市政基础设施条件。
第二十三条 市城乡规划行政主管部门对楚州古城内的建设项目进行审批时，应当根据有关法律法规的规定征求文物行政主管部门和专家的意见。
第二十四条 对历史文化街区内的建筑，应当按照下列规定进行分类保护和整治：
（一）不可移动文物依照文物保护法律、法规的规定进行保护；
（二）具有保护价值的建筑按照本办法的有关规定进行保护；
（三）其他建筑应当按照历史文化街区保护规划的要求进行整治。
历史文化街区内建筑的具体分类标准、保护和整治的具体标准由市政府制定并公布。
第二十五条 历史文化街区内的消防设施、通道应当按照有关的消防技术标准和规范设置。因保护的需要无法达到规定的标准和规范的，公安消防机构和市城乡规划行政主管部门应当协商制定相应的防火安全措施。
第二十六条 具有保护价值的建筑不得违法拆除、改建、扩建。
建设工程选址，应当避开具有保护价值的建筑；确因公共利益需要不能避开的，应当对具有保护价值的建筑采取迁移异地保护等保护措施。
迁移异地保护的，建设单位应当提供迁移的可行性论证报告、迁移新址的资料以及其他资料，市城乡规划行政主管部门会同市文物行政主管部门进行审查后，报市政府批准。
第二十七条 城市建设中发现具有保护价值而尚未确定为具有保护价值的建筑的，任何单位和个人都可以向市文物行政主管部门或者市城乡规划行政主管部门提出保护建议。市文物行政主管部门会同市城乡规划行政主管部门应当按照本办法第十四条规定的程序进行初步确认，经初步确认具有保护价值的，应当采取临时保护措施。
第二十八条 具有保护价值的建筑的所有人、管理人、使用人，应当按照有关保护规划的要求和保护修缮标准履行管理、维护、修缮的义务。保护修缮标准由市城乡规划行政主管部门会同市建设行政主管部门、市文物行政主管部门制定。
对于所有人和管理人、使用人确实不具备管理、维护、修缮能力的具有保护价值的建筑，当地人民政府应当采取措施进行保护。
第二十九条 单位和个人不得违法更改具有保护价值的建筑、传统街巷、区域等历史名称。确因特殊情况需要更名的，地名行政主管部门在审批时应当征求市文物行政主管部门的意见。
第三十条 违反本办法规定的，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国文物保护法》、《江苏省历史文化名城名镇保护条例》等有关规定处理。
第三十一条 本办法自2011年6月1日起施行。