关于印发《危险化学品登记管理办法》等三部规章实施意见的通知
国家安全生产监督管理局
关于印发《危险化学品登记管理办法》等三部规章实施意见的通知
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理部门和化学品登记注册办公室，国家化学品登记注册中心：
为便于全国统一、规范实施《危险化学品登记管理办法》（国家经贸委令第35号）、《危险化学品经营许可证管理办法》（国家经贸委令第36号）、《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（国家经贸委令第37号），保证危险化学品登记、经营许可证、包装物（容器）定点生产管理工作的科学、公正和严肃性，现将《关于〈危险化学品登记管理办法〉的实施意见》、《关于〈危险化学品经营许可证管理办法〉的实施意见》、《关于〈危险化学品包装物、容器定点生产管理办法〉的实施意见》印发你们，请认真遵照执行。
国家安全生产监督管理局
二○○二年十一月二十一日
关于《危险化学品登记管理办法》的实施意见
根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号，以下简称《条例》）和《危险化学品登记管理办法》（国家经贸委令第35 号，以下简称《办法》）的规定，为有序推进危险化学品登记工作，现就实施《办法》的有关问题提出如下意见：
一、危险化学品的范围及相关名录
根据《条例》和《办法》的规定，危险化学品是指列入《危险货物品名表》（GB12268)中的危险化学品、国家安全生产监督管理局（以下称国家局）会同国务院有关部门确定的未列入《危险货物品名表》中的其他危险化学品和剧毒化学品。
按照《办法》第三条和《条例》第三条规定，国家局将汇总公布《危险化学品名录》，会同国务院有关部门公布《剧毒化学品目录》。鉴于目前尚未公布未列入《危险货物品名表》（GB12268）中的其他危险化学品，《危险化学品名录》（2002版）主要收录了《危险货物品名表》（GB12268）中的危险化学品。自2003年起，《危险化学品名录》每年修订一次并予以公布；《剧毒化学品目录》自公布之日起，不定期修订并予以公布。
二、登记机构
国家化学品登记注册中心（以下简称登记中心）设在中国石化集团安全工程研究院，承担全国危险化学品登记的具体工作和技术管理工作。各省、自治区、直辖市安全生产监督管理部门应在2002年12月31日前，设立本地区化学品登记注册办公室（以下简称登记办公室）。
三、登记人员的基本条件与培训考核
（一）登记人员应具备以下基本条件：
1、具有良好的政治素质，工作责任心强；
2、具有化工、安全管理等相关专业大专以上学历；
3、能熟练使用计算机。
（二）登记人员应经统一培训，并经国家局考核合格后，取得 《危险化学品登记人员上岗证》（以下简称《上岗证》)，方可上岗。
（三）培训、考核和发证办法
1、国家局负责组织制定登记人员培训大纲及考核标准，推荐使用优秀教材；
2、登记中心的登记人员由国家局认证的培训机构负责培训，国家局负责考核；
3、登记办公室的登记人员由登记中心负责培训，国家局负责考核；
4、经培训考核合格的人员，颁发由国家局统一印制的《上岗证》。
（四）《上岗证》的管理
1、调离危险化学品登记岗位的登记人员，自调离岗位之日起15日内，由省级安全生产监督管理部门负责收回其《上岗证》，并报国家局备案。准备从事危险化学品登记工作的人员，应由登记办公室提前向登记中心提出培训申请，登记中心适时组织培训，经国家局考核合格，获得《上岗证》后，方能上岗。
2、自取得《上岗证》之日起，登记人员应每2年参加登记中心组织的再培训。再培训的主要内容是：新颁布的法律、法规、规章、标准和新技术、新知识等。
3、《上岗证》2年复审一次，复审 内 容包括：工作开展情况、有无重大工作失误或违规、再培训情况和工作变更情况等。复审工作由国家局负责。
四、登记办公室的基本条件
登记办公室是承办所在地区危险化学品登记具体工作和技术管理工作的技术支持机构，为确保登记工作顺利进行，登记办公室应满足下列条件：
1、具有事业单位法人资格，能够独立承担民事责任；
2、有固定的办公场所，配备了计算机、电话等必要的办公设备；
3、至少配备了3名登记人员、数据库管理等技术人员；
4、有完善的责任制度、保密制度、档案管理和数据库维护制度；
登记办公室由省（自治区、直辖市）安全生产监督管理部门负责监督管理，技术上受登记中心指导。
五、应急咨询电话的设立及使用
国家局已经确定国家化学事故应急咨询电话，电话号码是0532--3889090。登记中心负责管理和维护国家化学事故应急咨询电话，并向社会和已经登记的危险化学品的用户提供化学事故应急咨询服务。
危险化学品生产单位应按照《条例》和《办法》的规定，设立本单位的应急咨询电话，在本单位生产的危险化学品的化学品安全技术说明书和化学品安全标签 (以下统称“一书一签”)上标注本单位的应急服务咨询电话号码和国家化学事故应急咨询电话号码，向用户提供化学事故应急咨询服务。危险化学品生产单位的应急咨询服务电话应符合下列条件：
1、设立专门应急咨询服务电话，电话号码应印在本单位生产的危险化学品的“一书一签”上，该电话不得挪作他用；
2、有专职人员负责接听并回答用户应急咨询，专职人员应当熟悉本单位生产的危险化学品的“一书一签”内容，以及国家有关危险化学品安全管理法律法规；
3、除不可抗拒的因素外，应急服务咨询电话应当每天24小时开通，并有专职人员职守。
不具备上述条件或因其他原因不设立本单位专门应急咨询服务电话的生产单位，可委托登记中心、本地区登记办公室或其他国家局认可的机构（以下统称应急服务机构）为其代理应急咨询服务。委托应急服务机构代理应急咨询服务的生产单位，应与应急服务机构签定应急咨询服务协议。应急服务机构应设立专职人员每天24小时职守的专门应急咨询服务电话，专职人员应熟悉咨询服务委托方（生产单位）生产的危险化学品的“一书一签”的内容。应急咨询服务协议经生产单位、应急服务机构的负责人签字、盖章生效后，生产单位方可在其生产的危险化学品的“一书一签”上标注应急服务机构设立的专门应急咨询电话的号码。
六、登记证的种类
按照《办法》规定，登记证由国家局统一印制。登记证包括“危险化学品登记证”、“危险化学品生产单位登记证”、“危险化学品储存单位登记证”和“危险化学品使用单位登记证”。
七、登记证的发放程序
按照《办法》第十六条、第十七条规定，危险化学品生产单位应同时办理危险化学品生产单位登记证和危险化学品登记证，具体程序如下：
1、生产单位向登记办公室提交登记材料。
2、登记材料经登记办公室审查合格后，登记办公室在“危险化学品登记审查意见表”的相应栏内签署审查意见并加盖登记办公室公章。
3、登记办公室将“危险化学品登记审查意见表”与审查合格的登记材料报送至登记中心。
4、登记中心对登记办公室报送的登记材料进行审核，确认合格的，在“危险化学品登记审查意见表”的相应栏内签署审核意见、加盖登记中心公章，填制相应的登记证书并加盖登记中心公章。
5、登记中心将加盖登记中心公章的登记证书寄送登记办公室，登记办公室加盖登记办公室公章后，送达登记单位或通知登记单位领取。
危险化学品储存单位登记证和危险化学品使用单位登记证按照上述程序办理。
八、办理登记的时间
自《办法》生效之日起，登记办公室首先受理《危险化学品名录》所列危险化学品及其生产单位的登记；2003年11月15日起，登记办公室开始受理储存单位、使用单位和《危险化学品名录》未列的危险化学品（包括危险性不明的化学品、新化学品）的登记。
应急咨询服务代理协议、危险化学品生产单位登记表、危险化学品储存单位登记表、危险化学品使用单位登记表、危险化学品登记证、危险化学品生产单位登记证、危险化学品储存单位登记证、危险化学品使用单位登记证由国家局统一制定和印制。
附件：1、危险化学品生产单位登记表
2、危险化学品储存单位登记表
3、危险化学品使用单位登记表
4、危险化学品登记证
5、危险化学品生产单位登记证
6、危险化学品储存单位登记证
7、危险化学品使用单位登记证
8、危险化学品登记编号规则
关于《危险化学品经营许可证 管理办法》的实施意见
根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，2002年10月8日，国家经贸委公布《危险化学品经营许可证管理办法》（国家经贸委令第36号，以下简称《办法》），于2002年11月15日实施。为了进一步规范危险化学品经营单位（以下简称经营单位）的监督管理，保证危险化学品经营许可证（以下简称经营许可证）发放的科学性、公正性和严肃性，便于全国统一实施《办法》，现就《办法》中若干事项提出如下意见：
一、危险化学品用途分类
危险化学品广泛应用于国民经济建设和人民生活的各个领域，其用途主要划分为：工业生产、农业生产、建筑装饰、科教文卫、家庭生活、国防军工等领域使用的危险化学品；运输工具使用的成品油和液化气；特殊用途的监控化学品和易制毒化学品。
二、经营单位类型、经济性质和经营方式
⒈单位类型
⑴企业类型：按照国家统计局和原国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字[1998]200号）划分企业类型。
⑵特别类型：个体工商户、百货商店（场）。
⑶企业主管划分：中央管理企业、省（自治区、直辖市）属企业、其它隶属企业。
⑷企业（公司）分支机构：分公司、办事机构、销售部。
⑸营业执照登记划分：国家工商行政管理总局登记注册、省（自治区、直辖市）级工商行政管理局登记注册、国家工商行政管理总局委托省（自治区、直辖市）级工商行政管理局登记注册、中央管理企业分支机构在省（自治区、直辖市）级工商行政管理局登记注册、其他工商行政管理局登记注册。
⒉经济性质
全民所有制、集体所有制、私有制。
⒊危险化学品经营方式
批发、零售和化工企业在厂外设立销售网点。
三、危险化学品经营限制
⒈禁止经营《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的落后产品中的危险化学品、《禁止进口货物目录》和《禁止出口货物目录》中的危险化学品。
⒉依据《农药管理条例》，下列单位可以经营属于危险化学品的农药：
⑴供销合作社的农业生产资料经营单位；
⑵植物保护站；
⑶土壤肥料站；
⑷农业、林业技术推广机构；
⑸森林病虫害防治机构；
⑹农药生产企业；
⑺国务院规定的其他经营单位。
⒊依据《监控化学品管理条例》的规定，经营具有危险性的监控化学品，须出具国家经贸委或省（自治区、直辖市）经贸部门的批准文件。
⒋个体工商户和百货商店（场）不得经营工业生产、农业生产、国防军工等使用的危险化学品和运输工具用成品油和液化气；个体工商户不得经营建筑装饰、科教文卫、家庭生活等使用的剧毒化学品；百货商店（场）不得经营家庭生活使用的危险化学品以外的危险化学品。
⒌依据《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）及国家经贸委有关规定，经营成品油须出具国家经贸委或省、自治区、直辖市经贸部门的批准文件。此外，经营运输工具用液化气（液化石油气、液化天然气）应当参照成品油管理，出具国家经贸委或省、自治区、直辖市经贸部门的批准文件。
⒍根据国家经贸委、公安部和国家工商行政管理总局《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》（国经贸产业[2000]1105号）等有关规定，经营属于一类易制毒化学品的危险化学品必须出具有关主管部门的批准文件。
四、经营单位的基本条件
⒈经营用于建筑装饰危险化学品的建筑装饰材料市场，应当符合《办法》第六条规定的条件，在市场内出租经营的店面可以酌情放宽条件。
⒉没有也不租赁储存场所从事批发业务的经营企业，应当符合《办法》第六条㈢、㈣、㈤项规定的条件。
⒊人员培训
⑴经营单位的主要负责人（包括主管人员）、安全生产管理人员（包括专职和兼职人员）和业务人员，应经过专业培训，并经考核合格，取得安全资格证书。
⑵国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）依法组织、指导全国经营单位安全生产培训工作，负责组织制订经营单位主要负责人、安全生产管理人员和业务人员的培训大纲及考核标准，推荐使用基本教材。
⑶各省（自治区、直辖市）安全生产监督管理部门（以下简称省级部门）负责本辖区经营单位安全管理培训、考核、发证的综合管理工作，应当制定相应的管理办法并报国家局备案。
⒋经营单位事故应急救援预案
经营单位租赁经营场所或储存场所的，经营单位应当与经营场所或储存场所的所有者共同编制事故应急救援预案。
五、经营单位的安全评价
⒈安全评价报告书
危险化学品经营单位安全评价报告书，要按照国家局印发的《危险化学品经营单位安全评价导则》进行编制。
⒉开展安全评价工作时间
国家局印发《危险化学品经营单位安全评价导则》之后，危险化学品经营单位即可自主选择具有资质的评价机构进行评价。
六、经营单位的申请材料
⒈《危险化学品经营许可证申请表》由国家局编制统一格式（见附件1），各省级部门和设区的市负责危险化学品安全管理的部门（以下简称市级部门）自行印制。
⒉经营单位应当向省级部门或市级部门提交《危险化学品经营许可证申请表》一式3份和电子版1份。
七、经营单位的审批
⒈经营单位的审批
《办法》中规定的省级部门和市级部门负责审批并发放经营单位的经营许可证，不得交由下级部门进行审批和发放。
⒉省级部门负责审批剧毒化学品、成品油和运输工具用液化气的经营单位，在国家工商行政管理总局、省（自治区、直辖市）工商行政管理局、国家工商行政管理总局委托省（自治区、直辖市）级工商行政管理局登记注册的经营单位，并发放甲种经营许可证；市级发证机关负责审批上述单位以外的经营单位，并发放乙种经营许可证。
八、经营许可证
⒈经营许可证的印发
根据发证机关需要的数量，国家局统一印制经营许可证（证书式样见附件2），省级部门和市级部门负责发放。
⒉经营许可证的填写
经营许可证用打印机打印（填写说明见附件2)，国家局确定打印机型号，省级部门和市级部门自行购买，打印程序由国家局提供。
⒊经营许可证的损坏处理
在填写经营许可证时，如果发现毁坏或填写差错，省级部门或市级部门可将毁坏的经营许可证邮寄到国家局监管二司。
九、经营单位的信息管理
⒈省级部门和市级部门除定期向社会公告经营单位名单以外，还应当向同级公安机关、交通部门、工商部门和环保部门通报。
⒉每年1月15日前，省级部门将经营单位情况书面报国家局，同时将信息数据库新增信息一并报送（用计算机软盘）。
⒊国家局建立经营单位信息数据库。数据库软件由国家局统一编制，提供省级部门和市级部门。
十、经营许可证工本费
经营许可证工本费，由国家局报请国家计委和财政部核准，全国统一执行。
附件：⒈《危险化学品经营许可证申请表》
⒉危险化学品经营许可证式样及填写说明
关于《危险化学品包装物、容器生产定点管理办法》的实施意见
根据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》，2002年10月8日，国家经贸委公布《危险化学品包装物、容器生产定点管理办法》（国家经贸委令第37号，以下简称《办法》），于2002年11月15日实施。为了进一步规范危险化学品包装物、容器（以下简称“包装物、容器”）生产定点的监督管理，保证包装物、容器生产定点的科学性、公正性和严肃性，便于全国统一实施《办法》，现就《办法》中若干事项提出如下意见：
一、包装物、容器分类和范围
⒈包装物、容器分类。根据国家标准《危险货物运输包装类别划分原则》（GB/T15098-94），将《办法》所称包装物、容器划分为三个类别，即：Ⅰ类包装、Ⅱ类包装、Ⅲ类包装。
⒉包装物、容器范围。《办法》所称包装物是指《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463-90）所列的包装容器；《办法》所称容器是指《危险货物运输包装通用技术条件》（GB12463）不适用的压缩气体和液化气体的压力容器、净重超过400公斤、容积超过450升的包装容器，包括汽车、火车、船用槽罐和溶解气体钢瓶。
二、包装生产企业类型
按照国家统计局和原国家工商行政管理局《关于划分企业登记注册类型的规定》（国统字[1998]200号），划分包装生产企业的类型。
三、定点生产危险化学品包装限制
⒈禁止生产《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》中的落后产品中的危险化学品包装物、容器。
⒉禁止定点城乡个体工商户生产危险化学品包装物、容器。
四、包装物、容器定点生产企业生产条件的评价
⒈评价报告书。包装物、容器定点生产企业生产条件评价报告书，应当按照国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）印发的《包装物、容器定点生产企业生产条件评价导则》进行编制。
⒉开展评价工作时间。包装物、容器定点生产企业生产条件评价工作，自国家局印发《包装物、容器定点生产企业生产条件评价导则》之后，包装物、容器生产企业即可自主选择具有资质的评价机构进行评价。
五、包装物、容器定点生产企业的申请和审批
⒈《危险化学品包装物、容器定点生产申请表》由国家局编制统一格式（见附件1），各省、自治区、直辖市人民政府经济贸易管理部门或其委托的安全生产监督管理部门（以下简称“发证机关”）自行印制。
⒉包装物、容器生产企业应当向发证机关提交《危险化学品包装物、容器定点生产申请表》一式3份和电子版1份。
⒊包装物、容器产品质量标准，有国家标准或行业标准的，应当不低于强制执行的国家标准或行业标准以及国家标准或行业标准中的强制执行条款。
⒋包装物、容器定点生产企业由《办法》中规定的发证机关负责审批并发放定点证书，不得交由下级部门进行审批和发放定点证书。
六、包装物、容器生产企业的定点证书
⒈定点证书发放。包装物、容器生产企业的定点证书（证书式样见附件2)，根据发证机关需要的数量，国家局统一印制，发证机关发放给定点企业。
⒉定点证书有效期。包装物、容器生产企业定点证书有效期为3年。期满前20个工作日内，按照《办法》第十、十一条规定重新申请。
⒊定点证书损坏。在填写证书（填写说明见附件2）时，如果发现毁坏或填写差错，发证机关请将毁坏证书邮寄到国家局监管二司，换取新的证书。
七、包装物、容器标注定点生产标志
包装物、容器定点生产标志由国家局统一印制，由发证机关发放使用；定点生产标志使用时间另行通知。
八、包装物、容器定点生产的信息管理
⒈发证机关除定期向社会公告定点生产企业名单以外，还应当向同级质检部门、交通部门和工商部门通报。
⒉建立定点生产企业信息数据库。数据库软件由国家局统一编制，提供发证机关。
⒊发证机关每年1月15日前将定点生产企业情况书面报国家局，同时将信息数据库新增信息一并报送（用计算机软盘）。
九、包装物、容器生产企业定点证书工本费
包装物、容器生产企业定点证书和定点生产标志工本费，由国家局报请国家计委和财政部核准，全国统一执行。
附件：⒈危险化学品包装物、容器定点生产申请表
⒉危险化学品包装物、容器生产企业定点证书式样和填写说明
证人及证人保护的基本范畴
在英美法系国家中，关于证人的概念并未明确统一。从广义上讲，只要能提供和案件有关信息的人都可以称之为证人;从狭义上讲，证人是指经过宣誓之后在庭审或其他有关诉讼过程中，对案件相关事实作证的人。因此，通常意义中英美法系国家的证人所包括的范围较为广泛，除了包括一般意义上的普通证人之外，还包括专家证人，被害人以及自愿作证的被告人等。大陆法系国家的证人则是指在有关案件的诉讼中除诉讼主体之外的第三人。如德国法对于证人的概念，“凡应在法官面前陈述其对案情的感知，而又不具有其他诉讼身份的人员。”我国的证人概念也具有不同的定义和论断，通常认为是指在诉讼活动中，鉴于了解案件相关事实情况，并负有作证义务，从而向司法机关陈述且不具有任何其他诉讼主体身份的自然人。
就证人保护的概念，也有广义、狭义之分。狭义上是指由相关机构(主要是国家)为依法履行出庭作证义务的证人及与证人有密切关系之人所提供的有关人身安全、财产安全等方面的法律保护;而广义上则还包括关于证人作证的经济补偿权利、证人的拒绝作证权利、证人的自我保护等内容。
证人保护制度具有三个重要特征:一是程序性。证人保护制度通过对证人实体权利的保障来实现刑事诉讼中程序性的权利。即通过一定的程序性设置，为司法机关进行证人保护提供必要的执行规范，并通过明确司法机关的法律责任，真正保障证人实体权利的实现。二是及时性。迟到的正义是非正义。若对证人的保护未做到及时有效，对证人权利的侵犯将无可避免，将影响刑事诉讼程序的运行，损害司法正义的有效实现。三是正当性。国家对公民作证的要求是以国家对公民的恰当义务得到正当履行为前提的。因此，证人获得来自于国家的保护的要求是正当的。
证人保护的域外考察
以美国为例，我们来看看英美法系国家的证人保护。美国证人保护由官方机构和民间机构组成。美国官方保护机构———检察官执法办公室，属于检察官办公室的分支机构，负责联邦的电子监控和侦查，并负责证人保护计划的审批和管理。美国私人保护机构主要是各类证人服务组织。证人保护的对象权利并不限于证人，还包括和证人有关系的其他人，如他们的近亲属等。美国《有组织犯罪控制法》具体规定了证人保护计划，对证人保护条件予以明晰。保护的内容主要包括保护证人免受胁迫恐吓、骚扰;提供有关医疗机构、社会扶助、政府补偿的信息以及提供咨询、治疗等必要援助的计划;通知被害人及证人有关犯罪的调查以及起诉情形;交通及住宿的安排;在法庭待审时提供安全的场所;作为证据的财产物的归还;对雇主或债权人的调解通知书;儿童照护援助;对于性侵犯案件的被害人提供受害检验费用及其他权利、服务注意事项通知等。
大陆法系国家的证人保护以德国为例。德国的联邦刑事警察局是证人保护的主要机构，负责对证人的人身、财产等权利进行保护。德国证人保护范围不仅包括人身、财产等权利可能遭受不法侵害的证人本人，还包括证人的亲属及其最亲近的人，但范围不如英美法系国家广泛。保护的内容和手段主要包括保密身份、变更作证方式、人身财产保护、律师全程帮助、变更身份及变更身份后保护证人的信息不被泄露、保证证人的退休保险请求权、刑罚执行程序中的证人保护等。
我国证人保护制度的现状及问题
我国刑法及刑事诉讼法均涉及证人保护的相关内容。保护的措施包括不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息，采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施，禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属，对其人身和住宅采取专门性保护措施以及其他必要的保护措施等。
从立法以及司法实践角度来考察，我国证人保护制度主要存在以下问题:一是证人保护机关的职能规定太过笼统。公检法三机关均有保护职责，却没有规定公检法三机关是分阶段联合保障，还是由最初作出保护决定的机构负责到底，职能分工不够明确。二是证人保护的阶段不周全。就一般案件而言，在相应诉讼阶段对证人进行保护是足够的，但对于一些特殊案件，如黑社会性质案件等，对证人的保护有可能要持续到案件判决后的相应时间。三是程序设置不够完善。对于有权机关对证人的保护申请如何处理、申请后未被保护证人的权利如何救济等问题均未设定具体的操作规范。四是证人保护的对象范围过于狭窄。笔者认为，不仅应包括证人及其近亲属，也应包括其他关系密切的人，才能使对证人的保护更为周全。
我国证人保护制度的完善
成立专门的证人保护机构。保护证人的合法权益不受侵害是司法机关的责任，即不能让证人为国家而作证的正义，演变成由证人个人承担不利后果的非正义。由于证人保护工作的专业性和特殊性，很多国家都成立了专门的证人保护组织，制定了专门的证人保护法，我国可进行借鉴，既可加强对证人的全方位保护，也可避免各诉讼阶段有权机关对证人的保护衔接不力、联合保护不足的问题。
扩大证人的保护范围。只要是因作证而带来证人及其他相关联的人的人身、住宅、财产等权益产生现实危险，均要进行安全保护。证人保护的范围包括关系密切的其他亲属、具有事实抚养关系的人、与证人共同生活或关系密切的其他人等。同案人员若成为本案中的污点证人，即其愿意指认同案犯的犯罪事实，那么其同样具有证人的身份。尤其是重大毒品犯罪案件中，通常还涉及到一些卧底或特情人员的身份处理问题，为保障其人身安全，其往往不可能以证人身份出现在法庭上与被告人对质，而没有其证言，又通常无法对被告人定罪。在以往的司法实践中，有的地方将其证言通过录音或涉密资料的方式交由司法机关承办人不公开审查，作为既保障其卧底身份、又可以惩治犯罪的有效手段，以达到内心确信的程度对被告人定罪量刑。但此种处理方式违反了公开审理的规定，某种程度上也剥夺了被告人的质证权。因此，如果能够对污点证人或类似污点证人身份的人员采取必要的证人保护措施，就能更好地利用污点证人提供的关键证据惩治犯罪。
细化对证人保护的程序设置。完善对证人保护的双向启动机制。当法院通知某证人出庭作证时，证人便可以向该法院提出证人保护申请，由法院负责与证人保护专门机构进行线索衔接。而有关司法机关在向证人收集证言时亦应当考虑到证人的人身、财产安全问题，主动采取必要的保障性手段，避免其他诉讼参与人获悉证人的身份信息，出现对证人不利的情况。同时，对于权利保障的实施方案程序、决定方式、救济措施等程序内容进行明确的设定。
延伸证人保护的阶段。证人保护要从事前到事中、再到事后，可以借鉴域外的一些做法。如德国为出庭证人缓解紧张情绪，采取心理咨询;美国为作证后的证人采取更换身份、异地生活、经济资助等方式。证人作证除了是公民的基本义务，还因其内心一种基本的道德诉求——应当有人为正义的伸张挺身而出。因此，对证人的保护不应仅体现在诉讼进程中，还应充分考虑案件的性质、证人所面临的实际危险，且充分延伸到案后，确以对证人不因作证而遭受人身、财产损失为限，以实现国家司法正义。
建立对证人保护不力的问责机制。对于证人申请受保护，而有权部门不作为或出现保护不力的情况，应当视其给证人造成不利后果的严重程度，给予相应的否定和制裁，以强化权力行使的正当性和有效性，保障证人的合法权利不因作证行为受到不法侵害。
(作者为重庆市人民检察院第一分院检察长、全国检察业务专家)